——严格贯彻执行《老年人权益保障法》 全力打造“五个老有”养老环境

近年来，我区以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为工作目标，以建设养老服务体系为重点，以保障和改善老年民生为主线，提高养老保障水平，切实保障老年人合法权益，积极应对老龄化。在各方共同努力下，全区老龄事业各项工作稳步推进，我区被表彰为“全国老龄工作先进单位”“全省尊老爱老先进单位”等。

完善养老服务体系，直面“9073”养老服务格局

我区编织立体式、多层次、广覆盖的养老服务网络，满足各类老人的养老服务需求。

90%的老年人由家庭自我照顾、7%享受社区居家养老服务、3%享受机构养老服务的格局正日益形成，养老服务是老年人最关心、最基本、最直接的需求，也是工作的重点和难点问题。近年来，我区出台政策引导、采取有力措施，初步构建了以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

信息化、社会化，助推居家养老服务城乡全覆盖。为了让全区绝大多数的老人能享受到更好的养老服务，2015年，区委十一届五次全会明确要求“大力推进居家养老服务全覆盖工程，做到有阵地平台、有服务队伍、有资源保障、有网络信息支撑，加大投入，形成政府主导、社会资源进入、全社会共建共享的具有大丰特色的养老体系，努力建成盐城乃至全省养老服务发展的示范区”。区政府将居家养老服务实现城乡全覆盖工程纳入为民办实事工程，区人大将居家养老服务作为1号议案进行跟踪督办。区领导先后多次会办居家养老服务工作，协调解决服务用房、落实建设资金、议定工作方案、推进中心运营。区政府办出台了《关于加快推进居家养老服务全覆盖工程的通知》，快速推进我区居家养老服务全覆盖工程，使我区老年人生存有保障、生活有依靠、生命有尊严。全区共建成标准化镇级居家养老服务中心14个，普通型社区居家养老服务站263个。

信息化是保障居家养老服务的技术支撑。我区建立了综合老年人信息管理、居家养老热线呼叫和服务质量回访评价功能为一体的“12345”居家养老服务平台，实现我区居家养老需求实时满足、信息动态统计更新，全区60周岁以上老年人通过“12345”居家呼叫平台和专业服务组织获得居家养老服务，其中，60周岁以上特殊困难失能老人和90岁以上高龄老人，享受政府居家养老上门服务补贴。

积极引入社会力量，增强为老服务能力。大中镇引进第三方社会组织上海海阳集团托管运营居家养老服务，通过政府购买服务形式，向大中地区老人提供专业化上门服务。各镇结合自身实际，按照“政府主导、社会参与、邻里互助”的原则，依托12345服务平台，整合社会养老资源，积极推进居家养老服务中心运营。目前，全区有826家社会企业、机构和个体商户加盟居家养老服务。

升级改造、创新模式，促进机构养老服务迈上新台阶。提高公办养老机构基础设施水平。近年来，我区投资7600多万元，对全区16所敬老院进行提档升级，大中、新丰、小海敬老院被省民政厅命名为“三星级敬老院”。创新探索医养结合机构建设，设立区社会福利院与三院合作的医护养一体化的多功能养老服务中心，新建护理型床位200张。支持和鼓励社会力量参与，推进民办养老机构发展。目前，我区有民办养老院4家。其中，大中福利院投资2000万元，建筑面积3000平方米，床位200张。万盈镇广寿护理院投资500万元，建筑面积4500平方米，床位300张。大中镇黄兴个人投资300多万元，建成裕华老年关爱之家，为60多名老人提供日间照料、营养配餐、门诊医疗、娱乐健身、康复护理等服务。

提升社会保障和福利优待水平，尊老敬老助老爱老蔚然成风

改善养老保障水平、提高老年福利标准、落实老年优待政策，是实现“五个老有”的基础。近年来，我区着力提升老年福利保障水平，宣传营造尊老爱老氛围，让“五个老有”落在实处。

老年社会保障水平明显提高。连续12年为企业离退休人员上调养老金，全区城乡居民基础养老金调增到125元／月，保持苏北最高，基础养老金发放率达100%。加大对城乡困难老人的社会救助力度，2015年底，有7437名困难老年人纳入城乡低保，占低保对象总人数44%，城市“三无”老人生活保障标准提高到1230元／月，上世纪六十年代初精减退职老职工补助标准提高到1250元／月。全区集中和分散五保户年供养标准分别达到8800元和7300元/人。

老年医疗保障待遇不断改善。基本医疗保障、重特大疾病保障水平稳步提高。城市“三无”对象、五保户自付医疗费3000元以下给予全额救助，3000元以上按70%比例救助，并资助参保参合。“双无”已故离休干部配偶纳入职工医疗保险，社区卫生服务中心与离休干部、伤残军人签约服务，门诊医疗纳入社区签约服务范围。为加快推进我区居家养老模式创新，提高老年人生活质量，2016年，区政府办出台《关于印发<盐城市大丰区居家养老对象医疗保健签约服务工作方案（试行）>的通知》，针对居家老年人常见健康问题需求，为老年人提供个性化签约上门医疗服务。

老年福利水平逐步提升。目前，全区80至89周岁老年人尊老金标准为每人每月70元，90至99周岁老年人每人每月120元，100周岁以上老年人每人每月500元，发放标准为盐城最高、全省前列。截至目前，共计为全区2.3万名80周岁以上老年人发放尊老金约8585.14万元。百岁老人祝寿金提高到2000元，每年重阳节期间，分别对全区百岁老人、五保老人进行慰问，发放每人400元、200元慰问金。

老年优待政策不断落实。区财政每年安排专项经费用于《江苏省老年人优待证》制作，已为全区60周岁以上老年人免费发放《老年证》12万多张。区内外60周岁以上老年人凭《老年证》都可以免费乘坐城区公交车，进入由政府投资主办的公园、旅游景点、体育场所、纪念馆以及纪念性陵园等公共文体场所享受半价（其中70周岁以上老人免票）优惠政策。成立区老年人法律援助中心，14个镇区成立老年人法律援助工作站。老年人到司法局、律师事务所、基层法律服务所咨询自身涉法事务的免收服务费。2015年起，区财政每年出资为60-79周岁低保、80周岁以上老年人出资购买老年人意外伤害险。

各行各业争创“敬老文明号”。自2012年起，我区涉老部门和为老服务行业争创“敬老文明号”，以“关爱老人，构建和谐”为主题，优先、优待、优惠、优质为老人提供服务，真心实意地为老年人办实事、解难事、做好事。全区先后评选表彰了两届73个“敬老文明号”单位，各单位、服务窗口在本行业努力践行为老“四优”服务的承诺。

老年文体活动广泛开展。全区现有室内外老年活动场所825个，为老年人搭起了学习、健身、活动、交流的平台。各镇专门配备了老年人活动室，企事业单位、村（居）、居民小区为老年人提供健身舞广场的场地、音响设备和照明用电。每年召开全区“老年节”庆祝大会暨专场文艺汇演，在《大丰日报》头版刊登区委区政府给全区老年朋友的一封信及老龄工作专版，宣传了各类尊老敬老先进典型，大力营造了尊老敬老的良好社会氛围。（张晓霞）