——区人大常委会《老年人权益保障法》执法检查纪实

当前，我国人口老龄化的进程逐渐加快，如何“养老”已成为国家重视、百姓关切的重大民生问题。截至2015年底，我区有60周岁以上老年人16.9万人，占户籍总人口的23%，高出全国7.5个百分点。其中，80周岁以上老年人2.3万人，占老年人口的13.6%。我区老龄化的严峻形势引起了区人大常委会的高度关注，连续三年对养老工作持续跟踪监督。2016年，区人大常委会持续发力，在前两年督办重点代表建议、人代会1号议案的基础上，在监督方式上进一步“升格”，将《老年人权益保障法》列入年度执法检查计划，通过开展执法检查，从法律层面对辖区老龄工作进行全面“体检”，持续监督老龄事业发展不放松，让经济社会发展成果更多地惠及全区人民尤其是老年人。

周密安排，工作谋划“细”

为确保执法检查取得实实在在的效果，区人大常委会认真开展好前期工作，先后拟定执法检查方案、进行动员部署、举办法制讲座，努力打好开展《老年人权益保障法》执法检查基础。

“要在认真学习研究《老年人权益保障法》相关规定的基础上确定这次执法检查的主要内容，并围绕它开展执法检查以及在执法检查报告中肯定成绩、找准问题和提出建议。”区人大常委会副主任、执法检查组组长江志坚在拟定执法检查方案时要求。为此，区人大常委会内司工委认真学习了《老年人权益保障法》，在征求了区民政局的意见建议的基础上拟定了执法检查方案，明确了执法检查的主要内容为推进家庭赡养与抚养工作、老年人社会保障体系建设、社会养老服务体系构建和老年人参与社会发展情况等，并明确了执法检查的时间、方式、组织领导和工作步骤等。

8月5日，区人大常委会召开《老年人权益保障法》执法检查动员大会，布置任务，提出了要提高认识，明确执法检查的重要意义，加强老龄工作体制机制建设，推动我区老龄事业的健康发展；明确重点，切实做好执法检查的各项工作，推动执法检查顺利实施，使广大人民群众获得实实在在的利益；精心组织，提高实效，加强领导，周密部署，强化宣传，营造氛围，把握环节，注重实效，使广大老年人共享改革发展成果等要求，正式启动执法检查工作。

在《老年人权益保障法》专题讲座上，区民政局负责人从《老年人权益保障法》修订的必要性、过程、思路、意义以及修订后的主要内容等方面进行了详细介绍，帮助区人大常委会执法检查组成员及相关职能部门分管领导和职能科室负责人加深了解，为执法检查期间各项活动的开展打好专业知识储备基础，并以执法检查为契机进行了一次普法教育。同时将老年人权益保障法的相关职责印发给涉及到的职能部门，便于相关职能部门对照开展好自查自纠工作。

抓住关键，执法检查“实”

执法检查过程中，区人大常委会执法检查组抓住“听、察、议”三个关键环节，围绕执法检查主要内容，扎实开展好执法检查活动。

8月19日，召开《老年人权益保障法》执法检查第一次工作会议，听取了区民政局、人社局、卫计委、住建局、文广新局、司法局等单位的自查情况汇报，区人民法院、发改委、公安局、财政局、交通局、旅游局和白驹、小海、三龙三个镇人民政府提供了书面材料。

“你院现有多少床位，入住老人有多少，有多少护理人员？”

“社区服务站是否正常开放，运营是否正常？”

“床位补贴是否到位，作为民营机构，运营中还有哪些困难需要帮助解决？”

“服务站是否有专职人员，一年运营经费大概多少，主要为老年人提供哪些服务？”

……

9月2日，区人大常委会主任吴家祥带领区人大常委会执法检查组，先后来到大中镇敬老院、大中镇东宁社区居家养老服务站、区社会福利院、大中福利院、三龙镇东红村居家养老服务站等地开展专题视察，了解情况，查找问题。

8月下旬9月上旬，执法检查组又分成2个小组先后到司法局、住建局、人社局、卫计委、文广新局和小海、白驹、三龙镇，通过召开座谈会、察看现场、查阅台账、开展问卷调查等形式进行了视察检查。

9月中旬，执法检查组部分成员及民政局相关人员组成考察组，赴淮安市盱眙县、涟水县考察了养老社区建设、敬老院运营、福利院和养老助餐点等工作的经验和做法。

通过集中视察、分组检查、外出考察，执法检查组了解了我区老龄事业发展情况，学习借鉴外地成功经验和好的做法，为下一步的区人大常委会审议工作打好基础。

“近年来，区人民政府及相关职能部门在贯彻实施《老年人权益保障法》、维护老年人合法权益方面做了大量工作，取得了明显进展，这些成绩得到老百姓的赞誉，区人大常委会也应当予以充分肯定。但从老年人权益保障法实施的要求、我区面对老龄化严峻形势的挑战来看，还面临着不少亟待解决的问题和困难。”9月30日，区十四届人大常委会第40次会议听取和审议区人大常委会《老年人权益保障法》执法检查组的报告。执法检查报告引起了与会者的广泛共鸣。常委会组成人员和执法检查组成员踊跃发言，从不同角度发表意见，提出建议。针对执法检查中发现的问题，执法检查组提出区人民政府要进一步深化思想认识，完善政策制度，切实增强维护老年人权益意识；着力健全医疗保障、财政扶持、社会救助体系，不断提升社会养老保障水平；加大居家养老服务，推行医养融合，加快完善社会养老服务体系；发挥部门、社会各方职能，多措并举，切实维护老年人合法权益。会后，将整理形成的审议意见以及执法检查报告送区人民政府认真研究并加以落实。

凝聚合力，协作配合“紧”

在执法检查开展期间，区人大常委会、区人民政府、相关部门和镇有效互动、上下联动，强化协作配合，营造良好氛围，进一步凝聚助推老龄事业发展的合力，确保执法检查取得实效。

“要抓住这次执法检查机遇，把学习宣传贯彻落实《老年人权益保障法》作为老龄工作的主线，切实加强组织领导，明确工作责任，主动配合检查，认真梳理人大审议意见，及时分解办理，抓好整改落实，确保执法检查工作取得实效。”区委常委、区人民政府常务副区长郭超在执法检查动员会上对政府及各相关部门提出要求，并全程参与了之后的执法检查组集中视察、常委会听取和审议执法检查报告阶段工作。

“今天我将我局涉及老年人权益保障相关职能的部门负责人都召集来，分别汇报各自的贯彻实施情况，接受和配合执法检查小组的检查。”在执法检查小组到区人社局检查时召开的座谈会上，该局副局长徐安桂首先表态。各相关部门在人大常委会执法检查过程中，都能围绕各自职责自查，找出自身贯彻实施《老年人权益保障法》中存在的差距和不足，制定整改措施；在分组实地检查时，能精心准备、密切配合，主动为执法检查小组提供第一手资料，使执法检查组全面、系统地掌握《老年人权益保障法》实施情况。

这次执法检查，区人大常委会与白驹、小海、三龙镇人大主席团采取上下联动检查的方式开展，相关镇人民政府对本辖区内贯彻实施《老年人权益保障法》的情况进行了自查自纠。相关镇人大主席团也通过组织代表视察、调研等方式进行了执法检查，指出存在的不足和问题，提出改进建议，为区人大常委会执法检查组掌握更加全面、详细的情况，提出切实可行的审议意见提供了必要的补充。

“老龄事业的发展永远在路上。区人大常委会相关委室要加强跟踪监督区政府落实审议意见的情况，继续推进我区老龄事业全面协调可持续发展，让大丰老年人的晚年生活更加幸福和美好。”区人大常委会主任吴家祥如是说。（黄永新）