——2016年4月28日在区十四届人大常委会第53次主任会议上

盐城市大丰区交通运输局　徐文新

尊敬的吴主任、各位副主任：

受区政府委托，我就“十三五”交通发展规划编制情况及全区农村公路建设情况作一汇报，请予审议。

一、关于“十三五”交通发展规划编制情况

近年来，大丰交通工作尤其是交通基础设施建设工作，取得了长足发展，先后建成303省道(含通港大道)、临海高等级公路、204国道、226省道大丰北段、疏港航道等一批重大交通基础设施项目，形成了以公路运输为主，水路和铁路运输为辅的交通运输网络体系。2015年2月份，我局委托了省纬信工程咨询有限公司编制《大丰区交通运输“十三五”发展规划》，编制单位于2015年5月底完成了初稿编制。在初稿编制的基础上，我局按照省、市交通规划精神，结合区领导重大工作部署，对规划文本进行了多次修改调整。

㈠、规划编制的指导思想

对照“四个全面”战略布局，以服务沿海开发、策应“一带一路”等国家战略实施为统领，以“交通先行”为指导方针，以“深化改革，依法治理；稳中求进，适度超前；民生优先，服务为本；统筹兼顾，协调融合；绿色安全，节约集约”为基本原则，按照综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、廉政交通等“六个交通”的发展理念，加快发展方式转变，着力构建现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供强有力的支撑和保障。

㈡、“十三五”规划发展目标

“十三五”期间，我区交通运输规划的总体目标是：到2020年，全区形成“一体化、高品质、高效率、智能化、可持续”的现代综合交通运输体系，总体上适应大丰在苏北率先基本实现现代化的发展需求。具体体现为“一个中心、两个转变、三个服务、四个提升”。

突出“一个中心”：以交通运输现代化为中心。“十三五”期间，大丰交通发展的中心任务是构建现代综合交通运输体系，在交通方面率先实现“现代化”，为大丰、乃至盐城市经济社会的现代化提供强有力保障。

实现“两个转变”：一是发展方式的转变，注重综合交通网络由“重建设”到“建设养护管理并重”方向转变，为交通运输可持续发展提供更有力的支撑。二是运输结构的转变，通过铁路及综合客运枢纽的发展，引导交通出行向铁路及多式联运方向发展，通过铁路及疏港航道等设施建设，引导货物运输向低运输成本方式及多式联运方向发展。

做好“三个服务”：一是服务国省重大战略的实施，发挥交通“先行官”的作用，通过大运输通道的建设、交通网络的完善及关键节点的提升，更好的服务于“一带一路”、长三角、沿海开发等战略的实施。二是服务于盐城大市区与城镇发展，秉持“交通影响城市发展”的理念，通过更具吸引力的城市公交建设来引导城市空间发展，通过一体化的城乡客运体系来增强中心城区对乡镇的辐射与凝聚力。三是服务于产业经济的发展，通过完善的干线公路网络引导新兴产业的开发和布局，通过完善的集疏运体系来保障产业经济发展所带来的货运需求。

推动“四个提升”：一是提升综合交通网络承载能力，特别是要大力推进铁路跨越式发展，推动内河航道通江达海工程，提升铁路、航道在综合交通网络中的地位。二是提升综合客货枢纽衔接转运能力，通过综合客货枢纽体系的完善及单个枢纽集疏运体系的完善，实现交通运输业发展提质增效。三是提升现代交通运输服务能力，通过综合客货枢纽体系的完善，实现交通运输业发展提质增效。四是提升信息化交通管理能力，通过智慧交通建设，提高交通管理的水平与效率，为交通行业可持续发展提供坚强的后盾。

㈢、十三五交通发展规划的主要任务

(1)．优化结构，形成“一体化”的综合交通运输网络。加快发展铁路和航道港口，推进公路网络提升，推动通用航空发展，基本形成综合交通网络，交通基础设施率先基本实现现代化。铁路上，盐通高铁建成通车，规划建设大丰港铁路支线，重点推进铁路综合客运枢纽建设。公路上，规划建成“五纵五横”国省干线、八纵十一横十四联”的县乡公路网络体系。省道351、省道331、省道226大丰南段、盐徐高速大丰港区连接线、疏港货运通道建成通车，开工建设国道343、省道465，完成县乡干线及镇村公路提档升级708公里，改造危桥400多座。航空上，规划建设2B类小型通用机场，实现我区空域零的突破。航道上，进一步推进内河港口规模化发展，以提升内河港口发展层次为目标，以服务海河中转联运为重点，不断扩大港口发展规模，加快公用作业区建设，加快建成功能完善、布局合理的现代化内河港口。

(2)．强化运输管理能力，形成“可持续”的交通发展保障系统。一是提升安全应急保障能力。不断加强交通运输安全和应急保障能力建设，完善运输市场、交通工程建设的安全管理，全面提高安全和应急管理现代化水平。二是大力发展绿色低碳交通运输。促进交通运输装备升级，推进交通建设、运营、管理各环节的节能减排，将绿色低碳理念贯穿于综合交通运输体系发展的全过程。三是加强法规支撑保障。围绕交通运输行业新职能、新热点，加强制度创新，加快出台促进综合运输发展的法律法规体系，加强执法监督，促进交通运输执法标准化建设，为交通现代化建设提供强有力的法制保障。

(3)．提高服务水平，形成“高品质”的公众出行服务体系。依托大丰铁路综合客运枢纽，提供空铁联乘一票式服务，推动国际客运直达化；依托公路、铁路、航空，促进城际客运便捷化。同步落实城市公交优先化和城乡客运一体化。

(4)．提升港口现代物流，强力打造“智慧化”交通信息工程体系。十三五”期间，我区计划依托大丰港物流园区，拓展现代物流服务功能，提升国际物流水平，优化港口组织管理，提高港口物流服务效率。“智慧化”交通今后五年的主要任务是配合盐城市做好全市的交通运输大数据中心和智慧交通信息中心的建设，推动智慧公路、智慧航道的建设，推进交通运输公共服务系统建设。

目前，省、市两级“十三五”交通发展规划正在征求意见阶段，我局将在省、市两级“十三五”规划编制定稿后，结合上级部门的交通规划，做好“十三五”期间我区重大项目的跟踪对接，完善我区“十三五”交通发展规划。

二、关于农村公路建设情况

建设改造农村公路是繁荣农村、发展农业、致富农民的实事工程，也是人民群众高度关注的民心工程。自2003年省委、省政府实施农村公路建设决策部署以来，我局紧紧抓住政策机遇，在地方党委政府的正确领导和上级主管部门的关心支持下，全面掀起了农村公路建设大会战，全区农村公路建设改造取得了较好成绩，一个干支相连、纵横交错、四通八达的农村公路网基本形成，并正逐步向广大农村腹地延伸，农村基础设施状况有了极大的改善，给广大农民群众的生产、生活带来了极大的便利。2007年，实现．了全区所有行政村通达等级公路，2008年，农村公路建设着重向新型居民集中居住点、农村物流点、农产品生产主要基地等农村主要客流、物流发生地延伸，从2013年开始，农村公路提档升级工程提上了议事日程。至2015年底，全区累计建成农村公路总里程达2193．23公里。

㈠、全区农村公路建设的基本情况

为实现农村公路建设又好又快的目标，我局坚持多措并举，积极争取多方支持，充分调动有利因素，切实加强质量监管，确保好事办好、实事办实。首先，坚持规划引领。农村公路建设初期，区政府先后修订完善了《2003—2007年农村公路建设规划》、《“十一五”农村公路建设规划》、《农村公路建设项目库》，为建设好农村公路提供了规划遵循。其次，争取政策扶持。提请区政府相继出台了《大丰市人民政府关于组织实施农村公路改造工程的意见》、《大丰市农村等级公路危桥改造工作实施意见》等指导性文件，明确了农村公路建设管理的责任主体、质量要求以及资金的筹措与管理办法等，使农村公路建设管理有章可循、快速推进。特别是2011年省政府取消修建3．5米宽四级农村公路建设补助后，我区通过自加压力、自筹资金，将农村公路建设列为我区为民办实事工程，平均每年建设规模达120公里。第三，强化质量监管。质量是工程的生命，为确保建设质量，农路管理部门主动作为，在全面推行招投标、工程合同、工程监理、竣工验收和责任终身追究制度的基础上，普遍推行质量公示、质量监督检查定期通报等制度，坚持关口前移，加强过程控制，定期不定期进行巡查抽查。加大考核奖惩力度，对不合格项目实行“一票否决”，与省补资金拨付挂钩，切实维护工程质量。截至2015年底，全区共建成农村公路2193．23公里，其中二级路266．67公里，三级路47．15公里，四级路1879．41公里，改造危桥488座，完成投资14．6亿元。2013年，根据《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》，我区全面开始实施农村公路提档升级工程，截止2015年年底，共提升改造农村公路295．1公里，南阳、草庙、西团、大桥、万盈、小海等6个镇率先完成提升改造任务，并同步开通了镇村公交。

㈡、2016年农村公路建设计划实施情况

2016年是“十三五”的开局之年。新的一年，农村公路建设将围绕新型城镇化规划的总体思路，按照建设美丽大丰的新要求，重点实施两项工程：

(1)是农村公路提档升级工程。根据盐城市人民政府农村公路提档升级工程三年规划，2016年我区上报盐城市农村公路提档升级建设计划共334．8公里(其中二级路91．9公里，四级路242．9公里)，桥梁123座，总投资4．29亿元。截止目前，由我局负责实施二级公路项目已委托设计单位进行设计，四级公路已与草堰镇、白驹镇、刘庄镇、大中镇、新丰镇、三龙镇等6个镇进行了任务对接，各镇正按要求实施道路清障，并做好项目招标的前期准备工作，待盐城市交通局正式下达计划批复后组织招标。(2)是为民办实事农村公路工程。今年计划实施农村公路120公里，桥梁30，座，计划总投资6900万元。任务指标依据主要是根据各镇的项目库规模、行政区域面积、人口规模，统筹兼顾各镇实际情况和群众反映强烈的项目按照轻重缓急的顺序编排，各镇上报的规模为216．311公里，本次下达的任务数为108．15公里(包含部分提前实施项目)，剩余11．85公里由全区开展“三解三促”、“金桥行动”等相关活动统筹安排。30座农村危桥已实施7座，其中5座已完成，2座正在实施，其余桥梁已落实各镇委托设计单位设计。

㈢、农村公路建设过程中的存在问题

我区农村地域范围广泛，基础条件薄弱，农村公路建设与新农村建设要求和人民群众的新期盼还存在一定的差距，主要表现在：

1、农村公路密度不高，通达深度不够。由于我区地域较大，农村居民居住分散，农路的建设需求还没能全部满足，全区农村公路密度仅为0．93公里／平方公里，低于全市1．02公里／平方公里的平均水平，部分道路仍存在“断头路”现象。

2、农村公路等级偏低，路况较差。全区镇村公交规划上的3．5米宽单车道水泥路约有400公里，不能满足镇村公交、城乡客运班车和校车通行要求。同时部分农村公路建设标准低，加之养护经费投入不足和车辆超限运输严重，造成路面年久失修、破损严重。

3、农村公路危桥较多，安全隐患突出。全区农村公路仍有四、五类桥梁408座，危桥比例达到26.5％，加之部分道路护栏、标志等安全保障设施不全，影响行车视线的道路两侧建筑得不到有效控制，农村公路仍存在较大的安全通行隐患。

4、农村公路建设需求量大，年度指标偏少。根据2014年我局编制的为民办实事农村道路规划项目库，经农路部门实地调查，我区境内有2336公里的道路建设需求，通过近两年的改造(约300公里)和按照现有的任务指标数，“十三五”期间只能改造600公里，远远满足不了群众需求。

5、非省交通厅下达建设任务的农村公路养护管理资金无从落实，道路处于失养状态。近年来，随着农村公路建设需求的增加，我区农村公路建设多管齐下，除了交通部门牵头建设以外，国土局、农工部、民政局、各镇等都为地方自建了一些四级农村公路，除了列入省交通厅计划项目有养护资金外，其他部门建设的道路养护管理‘资金一直没有落到实处。

(四)、“十三五”农村公路建设规划思路

根据“十三五”期间我区农村公路规划项目库和盐城市政府要求，“十三五”农村公路建设规划将从维护群众切身利益，彰显民生优先、践行服务为民宗旨，努力为农村群众解决出行“最后一公里”问题出发，重点实施农村公路提档升级三年行动计划和为民办实事农村公路工程，构建更加联网畅通、安全便捷的农村公路网络。

农村公路提档升级工程以全区交通运输“十三五”规划为基础，以保障镇村公交、城乡客运班车和校车等安全通行为主要任务，同时兼顾规划布点村庄道路通达等要求，以单车道通村公路拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，进一步提升农村公路的安全条件、通畅水平、沿线环境，实现“镇镇之间通达三级公路，镇村以及村村之间通达双车道公路，镇村公交线农村公路达标率100％，新型社区和城乡节点全覆盖”的建设目标，为我区实现城乡交通运输一体化、全面加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。在“十三五”前三年，完成708．3公里农村公路的提档升级，改造农村公路危桥408座，计划总投资12．5亿元。为民办实事工程将根据区委区政府的要求，抓好年度项目统筹与安排，一如既往地做好组织实施工作，保质保量完成建设任务。

各位领导，“十三五”是实现经济增长方式转变的转型时期，也是全面建成更高水平小康社会的关键时期，我们将在区委、区政府、区人大的正确领导下，按照十三五交通发展规划，履职尽责，积极作为，再创交通发展黄金期，为建设强富美高新大丰作出积极贡献!