——2016年7月27日在区十四届人大常委会第39次会议上

盐城市大丰地方税务局 周克标

一、主要工作开展情况

1、坚持目标引领，税收职能充分发挥。一是完善收入管理机制。开展大规模税源调查，科学测算实有税源，合理确定收入目标，分税种提出计划建议；加强与各经济主体的沟通衔接，统筹收入目标管理；围绕税源培植、税收征管，开展“营改增”后深度税源分析，多次向地方党委政府建言献策。二是深入开展挖潜增收。开展建筑业、房地产业存量税源专项清理行动，共清理开具建安发票63．39亿元，房地产发票2．96亿元，查实入库税款2．5亿元；全面推进自然人自行申报工作，共申报1971人次，自主申报面达86．96％，申报补缴税款75．6万元；积极开展所得税税汇算清缴工作，圆满完成了1560户独资合伙企业和1554户企业法人年度申报工作，汇缴面100％，申报补缴税款184．27万元。三是全力组织各项收入。坚持依法组织收入，收入总量稳步提升。上半年，共组织各项收入42．24亿元，同比增长16．34％，其中一般公共预算收入29．07亿元，同比增长17．65％，完成年初目标任务的51．1％；非税收入1．43亿元，同比增长6．72％；社保费8．35亿元，同比增长12．08％，超额完成“双过半”目标任务。

2、坚持改革兴税，征管效能全面显现。深化国地税合作，牵头制定《国地税合作示范区建设方案》，分步有序实施；全面推进“营改增”试点工作，妥善处置改革前期办税高峰、政策集中咨询、发票管理、舆情应对等工作；定期召开国地税联席会议，及时研究解决改革过程中的问题，加强双向委托代征的沟通协调。加大欠税清理力度，上半年，累计清缴欠税65户，清缴税款3790．6万元；严格滞纳金加收制度，累计加收滞纳金679万元。

3、坚持依法治税，执法水平明显提高。一是进一步规范执法行为。与国税联合，细化税务行政处罚自由裁量基准，统一执法口径；进一步完善和落实税收执法责任制，建立执法全过程记录制度，强化重大税务案件审理管理，建立税务行政执法案例指导制度。二是充分发挥执法督察效能。开展小微企业税收优惠政策落实、土地使用税困难性减免、土地增值税征收管理等专项督察自查，强化问题的整改落实。组织对“三代”手续费、信息化建设等项目的专项审计，完善风险应对复审管理办法，探索建立不同方式的应对复审机制。三是加大稽查查处力度。组织开展建筑、房地产业专项检查和重点税源企业税收检查，积极开展沉积案件清理，深入开展假发票案件查处。上半年，通过稽查查补各项收入1．26亿元，查处大要案4起，其中千万元以上案件2起，清理沉积案件24件，查处假发票4起。

4、坚持服务立税，服务能力明显提升。一是全力服务经济发展。围绕国家地区重大发展战略，认真落实好促进残疾人再就业、小微企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等优惠政策，加大“双创”和小微企业支持力度，促进产业转型升级。上半年共落实税收优惠349户次，减免各类税款1．22亿元。二是建立联动服务机制。与国税局联合开展税法宣传月、法制宣传日活动，发放“友情提醒”单2万余份、税收优惠政策宣传小册4000余册。与国税、市场监督、行政审批局加强信息共享，建立跨部门税收合作机制。三是不断创新服务方式。充分利用税企互动平台、政府网站、办税服务厅、微信公众号等载体，广泛宣传最新税收政策、税制改革动态；开展“纳税人之家”、“精准服务零距离”等活动，提供“点餐式”、“专家式”、“专题式”等个性化服务。

5、坚持信息管税，大数据治税效应逐步显现。整合所得税汇缴复审、“营改增”税收清理、户籍管理等事项，实现任务统筹管理，共识别推送中高等风险14期611户次，查补入库税款、滞纳金等2．97亿元，充分发挥了风险的引擎作用。利用数据应用公共服务平台，进一步完善风险管理机制。开展风险特征调研，优化风险识别指标模型，建立健全风险特征指标体系。重抓第三方数据采集，充值挖掘数据的增值作用，共采集21个部门51类104292条，识别应对增加税收2849．8万元。

6、坚持绩效引领，部门形象不断提升。一是建立完善绩效考评机制。制定完善“积分+扣分+捆绑”的个人绩效管理办法，绩效考评“指挥棒”的作用得到强化，干部职工的干事创业热情得到充分发挥。二是实施创新品牌战略。树立“务实创新”理念，“国地税共建微服务”平台获项目立项，并积极参与“分税种税收管理”项目创新实施。三是开展争先创优活动。组织开展文明交通志愿服务、无偿献血、“志愿江苏365”服务等活动，积极参加全国文明城市创建活动。开展结对建和机关党员进社区和进村入户行动，积极为社会办事、解事，地税部门的整体形象得到全面提升，今年4月份，区局支部被共青团中央表彰为“全国五四红旗团支部”。

二、排查出的主要问题

1、组织收入方面存在的主要问题：“营改增”后，地税部门去主体税种营业税，收入总量将呈断崖式下降，而其他税种陆平缓，部分税种甚至出现负增长，加之环境税、房地产税折税种尚处于立法阶段。因此地税部门将在今后一段时期面临税源散、规模小、征收难等矛盾，收入的高幅增长将难以为继。

2、税收管理方面存在的主要问题：“营改增”后，地税征管格局面临“三个转向”，表现为：税收征管由流转环节更多地转向终端环节，社会各界和纳税人对地税工作的认知更直接、诉求更强烈、舆情更集中；征收对象由法人更多地转向面广量大的自然人，而自然人的征管基础、纳税意识相对薄弱，涉税信息难以全面掌握，征管要求更高；控管手段由“以票控税”更多地转向信息管税，大数据治税还有待深入研究和完善。

3、依法治税方面存在的主要问题：一是依法治税体系需要持续完善，运用法治思维和手段解决实际问题的能力还有待提高；二是执法力度需进一步加强，对一些企业的涉税问题，受多方面因素干扰，不能穷尽法律手段解决问题，严格执法与服务发展的关系还需要进一步处理好；三是自由，裁量权行使不够严格，“人情税”、“关系税”还未完全杜绝。

4、纳税服务方面存在的主要问题：传统纳税服务方式需要变革，面向社会公众和自然人的现代高效涉税服务体系需加快构建，呼应纳税人需求，提供集约化、差别化优质服务的能力亟待加强，基于纳税人获得感的服务理念还有待深化。

三、下一步的整改措施

一是全力抓好组织收入工作。广泛开展重点行业、重点企业、重点区域税源调查，切实增强税收分析的深度、精度和厚度。加强沟通协调，切实把握好收入统筹管理，确保完成同口径下调整后的收入目标任务。加强收入质量监控督查，及时做好预防提醒，确保收入质量稳步提升。

二是不断强化征管质效。针对“营改增”后失去控管手段的现实，认真研究制定专业化、精细化的税种管理办法。健全建筑业税收全程监控机制，切实加强“营改增”后所得税征收，重抓企业所得税汇缴复审；全面推进行政事业单位个人所得税全员全额明细申报，强化对自然人的股权转让、财产转让及高收入行业个人所得税征管；持之以恒抓好房地产税收“链式化”管理，加强土地增值税清算工作；做好土地使用税税额调整后的跟踪管理，运用“以地控税”手段，实现土地税源的信息化、可视化；深入开展非居民和走出去企业风险管理，做好反避税调查结案工作；全力推进综合治税工作的有效提升，大力增强涉税信息的成果运用。加大欠税清查力度，实现分类清缴管理；落实社保费欠费管理办法，规范征管流程。

三是扎实推进依法治税。进一步规范自由裁量权行使，统一执法口径。开展国家级税务法治示范基地创建，修订完善实施方案。继续开展对存量房交易、股权转让等事项的专项督察，强化执法问责，加强案卷评查，探索利用查账软件深入开展风险应对复审。探索国地税联合稽查，扎实开展税务专项检查和重点税源检查。加强司法与税收执法协作机制建设，健全税收执法与刑事司法衔接机制。

四是持续优化纳税服务。全面落实《全国税务机关纳税规范》，推广应用国地税“微服务”，联合共建纳税人学堂，征集培训需求，实施精准化辅导。研究建立顺应自然人纳税人行为特征与偏好的服务管理体系，根据形势的发展创新理念，提升水平。

五是切实抓好廉政建设。加强廉政风险排查，持续抓好作风建设，认真组织开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治工作，加大明查暗访力度，严格进行问责追究，进一步推动“两个责任”全面落实到位。深入开展“两学一做”学习教育，以全年工作的优良业绩检验活动成果。