——2016年7月27日在区十四届人大常委会第39次会议上区人民政府

今年以来，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣稳中求进总基调，真抓实干，奋力进取，经济社会保持平稳健康发展态势。上半年实现GDP288.9亿元、增长10％，一般公共预算收入38.6亿元、增长14.7％，实际到账外资1.2亿美元，外贸进出口7.3亿美元、增长14.3％，全口径工业开票销售346.8亿元、增长14.8％，服务业增加值137.5亿元、增长12.1％，固定资产投资196.9亿元、增长14.8％，社会消费品零售总额82.3亿元、增长10.7％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为15747元、10210元，增长8.7％、9.3％。全口径工业开票销售、规上工业开票销售、全社会用电量、工业用电量、金融机构贷款余额、增值税等指标总量，以及城镇常住居民人均可支配收入、外贸进出口等指标增幅列盐城第一。

一、规模工业质效提升。全区开票销售超亿元工业企业44家，纳税超千万元工业企业18家，新申报规上工业企业6家。40家骨干企业增长面60％，拉动规上工业增长11.6个百分点。列入盐城“千企升级”技术改造项目完成投资24.9亿元，实施智能制造项目7个，建成智能车间3个。组织银企对接“家家到”活动2次，达成授信58.9亿元。金茂担保、过桥资金累计提供融资服务8.7亿元，惠及企业11O家。

二、招商引资持续升温。上海、广东两大招商前线指挥部和临港产业、新兴产业等五大产业招商办实质性运转，百日竞赛活动全面展开。举办境内外招商活动6次，签约项目110个，总投资318亿元，利用外资11.4亿美元，其中5亿元以上项目14个、10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个。组织·集中开竣工活动3次，亿元以上项目新开工29个、竣工12个，百项重点工程、“三重”、“八大类”项目分别完成投资131亿元、19亿元、36.2亿元。

三、沿海开发纵深推进。滚装码头建成通航，国家级进口木材检验检疫处理区投入运营，汽车整车进口口岸已申报至国务院。上半年完成港口货物吞吐量4543.9万吨、集装箱15.4万标箱，分别增长30.9％、54.1％。列入盐城黄金海岸经济带重大项目完成投资21.1亿元，占年度计划73.9％。港城实验学校、公共租赁房主体竣工，幼儿园投入使用，日月湖东岸、海洋世界和动物园三期建成开放。中韩盐城产业园主体区启动建设，沪苏大丰产业联动集聚区实质性启动运转，落户亿元以上项目10个，正积极申报产业转移合作示范园区试点单位。苏盐合作园区、盐丰产业园加快形成产业集聚，常高区大丰工业园连续五年被表彰为省共建园区先进单位。

四、转型升级成效明显。新能源装备制造、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业实现开票销售101.5亿元，增长32.4％，占规上工业34.2％。软件及大数据产业园集聚企业近300家，电商产业园二期建成，跨境电商大丰港孵化中心正式运营，创成省电子商务进农村综合示范县。成功举办梅花文化节、郁金香文化月等系列活动，累计接待游客682万人次，实现综合收入41.6亿元，分别增长19.9％、38.6％。新增国家级科技企业孵化器1家，新引进高层次专门人才505名、领军人才31名。发起产业基金7支，总规模385亿元。中德精锻、科菲特在“新三板”挂牌。

五、城乡统筹步伐加快。城建重点工程完成投资43.1亿元，南翔大道东段背景林、万丰路绿化景观、职教中心实训楼等工程竣工。镇工业，园区新建标房19.8万平方米，竣工千万元以上工业项目16个。新发展私营企业1483户、个体工商户5762户。镇现代农业园区新流转土地1.2万亩，发展设施项目38个，新建大棚8643亩。全区新增高效设施农业2.9万亩，新办家庭农场53家。.上半年出栏生猪61.1万头、家禽1360.5万羽，存栏奶牛2.3万头，生猪大中型养殖比重达77.8％。新增成片造林1.65万亩，新建和完善农田林网10.5万亩，建成村庄绿化示范村12个。主要农作物秸秆综合利用率98％，实现秸秆禁烧“零火点”。

六、人民生活不断改善。民生实事工程完成投入5.9亿元，城市防洪提升、绿化美化等项目投入使用，新建和改造农村道路95公里、桥梁174座。新增城镇就业6084人，登记失业率2.18％。五项险种新增参保1.7万人，发放社会保障卡36万张。实施医疗救助5896人次、960万元。高新区实验初级中学、城南幼儿园基本建成，13所学校通过“省标教育技术装备先进校”验收。创新居家养老医疗新模式，签约服务老人3180名。央视《焦点访谈》专题报道推广大丰家庭医生签约服务工作。安全环保形势保持稳定，交通秩序、严打整治和禁毒“雷霆行动”深入开展，群众安全感不断提升。

但我们也清醒地认识到，上半年工作还存在一些问题和不足：一是转型发展步伐还不够快，产业结构有待进一步优化；；是重大项目突破还不明显，领军龙头企业不多；三是镇村经济基础薄弱，不平衡性比较突出；四是民生改善仍需加大力度，与群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，有针对性采取措施，切实有效加以解决。

下半年，我们将认真贯彻落实区第十二次党代会精神，围绕“三先”目标，坚持“三为”导向，紧扣“六大战略重点”，大力实施“十项关键举措”，确保全年完成GDP603.5亿元、增长10％，一般公共预算收入76.95亿元、增长11％，实际到账外资2亿美元，外贸进出口16.9亿美元、增长11％，全口径工业：开票销售790亿元、增长14％，固定资产投资454.2亿元、增长15％，服务业增加值274.8亿元、增长12％，社会消费品零售总额174.3亿元、增长12％，城镇和农村常住居民人均可支配收入31627元、19889元，分别增长10％、11％。为此，着重抓好八个方面的工作。

一、精心组织工业运行，千方百计保持稳健增长。一是优化为企服务。扎实开展银企对接、用工招聘等活动，全力保障企业要素需求。宣传落实好国家和省、市、区各项扶持政策，缩短兑现周期，拿出真金白银帮助企业降本减负。组织带领企业参加国际国内知名展会，拼抢订单，扩大市场。二是壮大规模企业。推动企业技术改造、兼并重组、改制上市，支持挂大靠强，实施战略合作，实现裂变扩张，打造一批具有行业话语权的“旗舰航母”。全年培育开票销售超30亿元工业企业6家，其中超100亿元、50亿元企业各1家，税收超亿元企业4家。三是突出增量培育。围绕60个重点竣工项目，做好矛盾协调和要素供给，推动尽快达产达效。精准推进开票销售超千万元小微企业跨档升级，指导督促迅速组织申报。全年新增规上工业企业40家，其中“小升规”工业企业10家。

二、加快促进转型升级，高端引领增强产业支撑。一是加强供给侧结构性改革。按照“有力有度有效”新要求，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加有效供给，释放新的动能。大力引进先进技术和关键设备，推动纺织、机械、化工等传统产业提档升级，全年实施千万元以上技改项目61个、智能改造项目10个。二是提速发展新兴产业。主攻新能源装备制造、电子信息、海洋生物等战略性新兴产业，完善上下游配套，实现全产业链发展，全年开票销售超180亿元。大力发展电商、文创、软件及大数据等现代服务业，年内电商产业园入驻企业60家，东方1号创意产业园引进企业50家。三是做优做强旅游业。坚持市场化社会化特色化方向，招引旅游龙头企业，吸引社会资本融入，推动旅游产业可持续发展。进一步整合资源要素，重点建设中华麋鹿园、荷兰花海旅游经济区，着力打造生态、蓝色、乡村、文化旅游“四大板块”，年内实现综合收入80亿元。

三、全面扩大开放开发，坚定不移推动沿海崛起。一是做大港口规模。围绕亿吨大港目标，加大投入力度，二期码头改扩建9月份竣工，深水航道一期、通用码头年内建成，力争全年完成货物吞吐量1亿吨、集装箱30万标箱。加快集疏运体系建设，盐丰高速9月底通车。积极申报综合保税区、汽车整车进口口岸，保税物流中心9月份封关运营。二是提升港产层次。着力壮大海洋生物、海工装备、海水淡化等海洋产业，以及石化、特钢新材料、高端造纸等临港产业，全年规上工业开票销售突破280亿元。发力建设港口服务业产业园，积极发展汽车2.5、金融创投等新型业态，国艺现代仓储物流、悦达汽车物流园等项目年内开工建设。三是集聚港城人气。精心打造中央商务城、中韩商贸城、海洋科教城，推动客运站、综合医院等项目建设，实验学校9月份建成使用。开发近海游、工业游等新兴旅游项目，加快建成省级日月湖旅游度假区。四是深化对外合作。主动融接上海，加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，全面启动商务中心、标准厂房等工程。加大南北合作共建力度，完善苏盐合作园区、常高区大丰工业园、盐丰产业园基础配套，承接重大项目转移。坚持“三外”齐抓，重抓外资项目，加快经济国际化进程。

四、奋力突破重大项目，一着不让厚植竞争优势。一是提高招商实效。以招商引资百日竞赛为抓手，进一步强化委托招商、以商引商、专业招商。深度对接各类咨询机构，建立稳定合作关系，及时捕捉投资信息，一对一跟踪洽谈。加强与现有企业合作，主动搞好服务，引进产业链上下游配套项目。二是主攻重大项目。围绕长三角、珠三角、韩日港台等热点区域，加快招引投资规模大、科技含量高、带动能力强的重特大项目。全力突破世界500强、国内100强、行业前10强，以及央企国企、上市公司，通过引进大企业、建设大项目、形成大投入。三是开展抢工会战。围绕“三重”、“八大类”、百项重点I程，紧扣节点，倒排工期，挂图作战，套搭推进前期工作；想方设法协调要素，最大限度上足人力、机台，抢时间、赶进度，尽快形成现实增长点。全年新开工亿元以上项目80个、竣工亿元以上项目35个。

五、着力强化创新驱动，驰而不息激发内生动力。一是坚持科技引领。突出企业主体地位，引导加大研发投入，年内省级以上工程技术中心、院士和博士后工作站达到40个，新认定国家高新技术企业10家。二是丰富金融业态。创新产品服务，发展短期融资券、中期票据等中间业务，全年新增贷款保持盐城第一。大力招商引行，年内民生银行开业运营。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，降低进入门槛。三是构筑人才高地。深入开展“616”人才引进三年行动计划，面向全球招贤纳才，年内引进诺贝尔奖获得者或外籍院士1名、“千人计划”专家5名、海外高端人才30名。加大自主培育力度，加强校企、校地合作，实行“订单式”培养，不断壮大本土高技能、专业型人才队伍。

六、统筹协调城乡发展，多措并举壮大镇村经济。一是做美中心城市。抢抓盐城列入长三角城市群发展规划的重大契机，突出大市区副中心地位，科学谋划城市“成长坐标”，打造宜居宜业宜游现代化海滨新城。重抓基础设施、安居工程、绿化生态、旧城改造、城市防洪、美化亮化等重点工程，优化城市功能形态。加强城市管理，查处违法建设，构建标准化、精细化、常态化体制机制。二是重抓“一镇两园”。大力推进新镇区建设，高标准实施商业配套，加强干线公路建设，增强对人口、产业的吸纳和承载能力。做实填满镇工业园区，加快实施55个工业项目和50个技改项目，全年新建标房30万平方米，完成基础设施投入4亿元。扩容镇现代农业园区，年内每个园区完成3000亩核心区建设，新增设施和休闲农业项目10个。加快新型农村示范社区建设，集中力量打造对外开放的新村庄。三是发动全民创业。大力吸引返乡创业，提供创业培训、技术指导、工商注册等一条龙服务，形成“人回乡、钱回流、企回迁”的凤还巢效应。全年新发展私营企业2900户、个体工商户1.1万户。四是增强村级实力。积极发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，增加村集体经营性收入。大力培育新型农业经营主体，全年新发展家庭农场100家，新办规模农业龙头企业20家。严格控制新增负债，年内村级债务同比下降10％。

七、更加注重绿色生态，持之以恒打造宜居环境。一是发展绿色产业。积极培育绿色、低碳、循环经济，推广清洁生产，支持企业对技术、工艺、流程进行改造，全年单位GDP能耗下降3.5％。加快建设静脉产业园区，推动沼气、垃圾、生物质发电项目集聚。大力发展生态、有机、盐土农业，增加绿色无公害农产品供给。二是建设生态工程。强化生态修复和保护，着力推进珍禽保护区生境改造提升、亚行贷款湿地修复、省级森林公园扩域等项目，全力打造通榆河“清水走廊”。突出城市滨水绿化、广场绿化、生态湿地等，加快建成一批绿色景观走廊、主题公园。三是实施综合治理。扎实开展清洁乡村、村庄环境整治提升行动，全域推进自然村庄点整治出新。巩固提升化工园区环境整治成果，切实抓好秸秆禁烧禁抛和综合利用，确保全年“零火点”，空气质量二级标准天数比例达到74％。

八、扎实推进共建共享，全力以赴增添民生福祉。一是大力兴办实事。持续开展“三解三促一加强”、“进村入户”活动，着力解决基层反映强烈的热点难点问题。全力抓好今年区政府16件为民办实事工程，集聚资源要素，加密督查频次，确保按期建成、发挥效益。二是筑牢保障体系。实施居民收入倍增计划，加强职业技能培训，扶持城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业。推进全民参保，支持城乡居民、灵活就业人员参加职工社会保险。扩大基本医保覆盖面，提高居民医保和新农合补助标准。建立救急救难工作机制，成立托底救助服务中心，为困难群众提供“一站式”综合服务。三是繁荣公共事业。加快义务教育标准化建设，促进教育均衡发展。推广居家养老医疗保健签约服务，深化公立医院综合改革，做大医疗联合体。完善现代公共文化服务体系，图书馆新馆年底开馆。加强镇体育设施建设，推动全民健身深入开展。四是创新社会治理。积极打造升级版“技防大丰”，构建立体化、现代化的城乡技防体系。加强源头治理，开展“积案攻坚专项行动”，推动信访问题及时就地化解。强化安全环保隐患整治，抓好网络舆情监测预警，全力维护和谐稳定的良好局面。