——2016年8月24日在区十四届人大常委会第57次主任会议上区委农工办

尊敬的主任、各位副主任：

我受区政府委托，现在向区人大常委会主任会议汇报全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况，请予审议。

一、基本情况

根据省、市的统一部署，在区委、区政府的正确领导下，各镇、各部门高度重视，密切配合，严格执行相关政策和操作流程，紧扣目标，精心组织，扎实推进，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了阶段性成果，基本达到了序时要求，截止到目前，除草堰镇三渣、成文、草庙镇新场等5个村因土地复垦，测绘公司未进场作业外，其余201个村已完成了农村土地权属调查和测绘制图工作(全区218个行政村中有206个村开展了确权工作，开发区10个村、港区2个村因规划建设经批准暂缓确权)，已整体进入审核公示阶段，占总村数的98％，其中188个村完成了一轮公示，占总数的91％，150个村完成了二轮修改公示，占总数的73％，预计8月底基本完成二轮公示，并由农户签字确认，为一户一档资料打印做好准备。目前两试点镇30个村已基本完成一户一档资料的打印和签字确认工作，正在对各类资料进行扫描归档，筹备颁发土地承包经营权证书。

二、推进措施

1、统一思想认识，加大推进力度。农村土地承包经营权确权登记颁证涉及到千家万户，工作量大，政策性强，工作不细或政策把握不准，势必会引发农村社会不稳定。针对部分基层干部心存畏难和疑虑的实际情况，区委、区政府多措并举，从宣传发动、强化组织领导、细化目标、严明责任等方面入手，全力推进确权登记颁证工作。一是强化宣传发动。自2014年以来，区委、区政府从提高认识、破除思想障碍出发，采取多种形式，强化宣传，切实增强广大干部群众对土地确权登记颁证的参与意识、主动意识和大局意识。先后向全区20万农户发放了《致广大农民朋友一封信》，召开四次规模较大的动员会、现场推进会，同时利用政风热线、电视报纸等载体加大宣传，讲清确权登记颁证的目的和意义，形成共识，使大家认识到确权登记颁证工作并不是要搞不要搞、可搞可不搞的事情，而是事关农村大局稳定、事关农民财产权益能否得到有效保护的大事。区确权登记颁证领导小组还专门编印了政策解答读本3000多册发放到村组干部手中，用于指导工作，释疑解难，并采取集中与分散相结合的模式，举办镇村干部业务培训班，累计培训2800人次。二是建立组织机构。区成立了区政府主要领导挂帅的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，强化对确权登记颁证工作的领导，领导小组下设办公室，负责全区面上确权登记颁证的组织协调、任务分解、检查指导、考核验收等工作，并建立了由区农工办、国土、档案、信访等部分参与的联席会议制度，对重点工作、疑难问题集中会商。区“两办”下发了《关于做好全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》，制定了确权登记颁证工作方案和序时进度。各镇、村也相应成立了确权登记颁证组织机构，负责实施本区域工作推进。三是明确目标任务。区委、区政府将农村土地确权登记颁证工作列为农业农村工作的重点，按照“一年先行试点，二年全面推开，三年基本完成”的总体思路，明确从2014年起，用三年时间总体完成全区农村土地确权登记颁证工作，从根本上解决农户土地承包存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，从而为土地不动产登记提供依据。今年底全区80％以上行政村完成登记颁证，50％以上行政村通过县级检查验收，2017年扫尾总结。四是严明工作责任。区确权登记颁证领导小组与各镇签订了目标责任状，对完成时间、质量、考核、责任等提出要求。明确各镇政府主要负责同志为第一责任人，分管负责人具体抓落实。区确权登记颁证领导小组按照职责分工，明确宣传部门负责做好土地确权的宣传报道；农工办负责政策指导、业务培训和面上推进；国土、公安负责提供地籍影像和户籍信息；财政负责经费落实；档案负责指导确权登记颁证资料的装订归档等。

2、突出工作重点，确保确权质量。在确权登记颁证工作中，我区坚持依法依规，严格遵循农业部六步工作法，牢固确立严格按规程操作、严格按标准实施的工作导向，坚持进度服从质量，切实做到“确实权、颁铁证”。一是准确把握政策导向。坚持正确的政策导向，明确土地确权登记颁证是对二轮承包的完善和延续，不是打乱重分，推倒重来。搞好土地确权登记颁证工作，既是解决涉土矛盾，推行三权分置，保护农民权益的现实需要；也是解决原有证书不规范、四至不清、面积不准等问题，运用现代科学技术准确反映农民土地承包状况，颁发铁证，让农民吃上“定心丸”的根本举措。二是严格操作程序。坚持尊重群众意愿，以二轮承包为基础，结合现行承包状况认真开展承包地块权属调查，严格按照省三十四条、市四十条政策解答，采取“图解+实测”的方法，开展土地确权工作。对一些矛盾突出特殊承包地块的确权由群众集体讨论确定，每一个环节都留有记录。三是狠抓质量监管。坚持公开公平公正原则，引入第三方监理，对测绘公司的技术方案设计、入户调查资料、测绘制图精度、档案资料规范等开展全程监管，督促测绘公司严格按照工作要求，做到一个步骤不省、一个环节不少，扎实抓好农村土地确权登记颁证工作的组织推进。四是规范档案管理。按照确权档案工作与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步验收的要求，区、镇、村三级明确专人负责档案资料的收集、整理、归档。委托南京皓盘公司对万盈镇六里村的确权登记颁证档案资料进行扫描归档试点，并在六里村召开了全区确权登记颁证档案现场推进会，会同档案局对各镇、村具体工作人员进行档案收集整理业务培训，确保农村土地确权登记颁证档案资料完善规范。

3、加大资金投入，强化经费保障。根据农村土地确权登记颁证工作需要，合理编制工作经费预算方案，除中央、省补助资金2370万元外，区财政还专门安排了743万元的工作经费，纳入2016年度财政预算。今年初已下拨资金309万元，对面上第一批75个村和试点镇30个村进行了补助，其余资金将于近期全部拨付到位。对土地确权登记颁证的测绘单位全部采取招投标办法，确定南京国图信息公司和江苏星月科技公司为我区技术服务外包的测绘中标单位，中标标的分别为11．8元／亩和12元／亩。

三、存在问题及原因

我区农村土地确权登记颁证工作虽然取得阶段性成果，但仍存在工作进度不快，进展不平衡的问题，主要原因是：一是部分镇村干部重视程度不够。由于当前农村工作任务繁重，加之防汛防台和农村养殖污染环境整治等突击活动，部分镇、村干部精力分散，确权工作有所放松。二是测绘公司人手不足，业务骨干缺乏，技术人员调整频繁，工作出现断档，影响了村组工作的推进。三是确权工作涉及千家万户，政策性强，工作量大，部分镇、村二轮承包历史遗留问题多，矛盾重重，解决难度大。四是镇村、测绘公司、监理公司合力推进有待加强。

四、下一步打算

1、增强责任意识。目前全区农村土地确权登记颁证工作已到了攻坚克难关键阶段，我们将根据年初确定的工作目标和任务，进一步增强工作责任感和紧迫感，倒排工期，挂图作战，积极作为，全力推进。

2、加大督查推进力度。区确权领导小组将会同重大事项督查办公室，加大督查指导力度，提高督查频次，定期通报工作进度，督促各镇、村围绕时间节点，加快推进，确保年底前80％以上的行政村完成登记发证，50％以上的行政村通过验收。

3、抓好档案管理。按照组织有序、种类齐全、保管安全的要求，认真抓好农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料的收集整理，确保档案资料收集完整、文件材料形成程序规范、签署完备、制作质量良好。

4、妥善调处矛盾。按照“依法按规、民主协商、尊重历史、先易后难、属地负责、及时化解、不留隐患”的原则，从实际出发，妥善解决土地确权登记颁证过程中遇到的矛盾纠纷，努力将矛盾化解在萌芽状态，确保农村社会大局稳定。

5、做好发证验收。按照省、市检查验收的标准，组织试点镇、村工作人员和测绘公司对一户一档资料进行回头看，在资料齐全、数据准确、农户签字确认的基础上做好农村土地承包经营权证书颁证王作。组织专家和相关人员对完成确权颁证工作的村开展检查验收，及时解决验收中发现的问题，确保成功通过验收。