——区人大常委会对交通局、地税局开展专项工作评议侧记

2009年以来，区人大常委会创新部门监督方式，每年在人代会预备会上由全体代表集中投票推选，确定当年接受代表评议的政府部门。目前，区人大已对环保、卫生等14个部门进行了专项工作评议，切实推动了政府部门工作质效，提升了服务水平，得到了广大代表充分认可。

           评议推选，饱含群众期望

今年1月初，在区十四届人大五次会议预备会上，区人大常委会再次组织全体代表对35个政府组成部门、工作部门和11个垂直部门进行了投票推选，通过统计汇总，并经区人大常委会主任会议讨论和向区委报告同意，最终将区交通局和区地税局确定为2016年接受代表专项工作评议的部门。评议谁？代表推选；哪项工作还不满意，群众说了算。正如区人大常委会主任吴家祥在评议动员会上所说：“人代会推选的结果、代表们的意见，反映了人民群众的要求，说明广大代表和群众对相关部门的工作还有更高的要求和更多的期待，说明其工作还有很多进一步提升的地方。”“开展专项工作评议不仅是《监督法》赋予各级人大常委会的一项重要职权，也有助于部门找准工作定位，发现不足，认清差距，以进一步提升服务能力、提高服务水平。”

专题调查，坚持问题导向

“您认为区交通局（地税局）服务意识、服务态度、服务质量如何？”“您认为我区农村道路建设还存在哪些方面的问题，有哪些建议？”“您对区地税局在服务、指导企业方面有哪些建议和意见？”从4月份开始，区人大交通、地税两个专项工作评议调查组就带着这些问题，开始了全区十二镇、三区、十八园及部分区直部门的调研、座谈、走访工作，累计收集各类意见建议6大类近100条。但在梳理过程中发现，仍存在谈问题遮遮掩掩，说客观、谈表象的现象。为了确保评议调查客观公正、实事求事、达到效果，区人大常委会主要领导及时指导评议工作：“评议组要实事求是、坚持问题导向，帮助部门挖掘出一些平时没有注意、甚至是忽视了的问题。”并亲自召开区镇人大代表、企业代表座谈会，“你所在的村，有没有断头路？怎样形成的？”“农村道路养护主要存在问题是什么？”“你对便民办税服务网络建设有什么建议？”“你认为营改增后地税部门应该如何加强对企业的指导？”座谈会上一个个问题具体、实在，代表接连发问。

深入仔细的调查、区镇上下的联动，不仅为调查组掌握了翔实的第一手材料，形成了全面、客观、公正的调查报告，也很好地激发了镇区人大参与常委会工作的积极性。区交通局局长徐文新在与评议组沟通交流时表示：通过评议组反馈给我们的意见，我们进一步认识到补齐交通短板、解决广大人民群众出行“最后一公里”的问题，是我们交通人义不容辞的义务。

委员评议，做到红脸出汗

根据常委会工作安排，7月27日区人大常委会第39次会议专项工作评议如期进行，在听取了两部门自查自纠工作情况报告和专项评议调查组的调查报告后，常委会组成人员分别围绕如何加强交通基础设施建设，着力发挥部门职能作用；进一步加强税务征收监管，提升服务转型发展能力等方面进行认真审议。委员们提出的问题建议尖锐、诚恳：

“要着力完善现代综合交通运输体系，进一步完善‘十三五’交通规划，对区十二次党代会提出的农村公路建设目标，要尽快编制规划，加以细化、分解、落实。”

“要探索创新投融资体系，积极整合各类融资平台资源，坚持政府主导、市场运作，创新重大项目融资手段，切实化解融资难的问题。”

“要积极顺应群众对交通基础设施的新期盼，坚持把广大百姓对美好生活的向往，作为我们工作的方向。只要是百姓急需的项目，就要重点重抓、积极组织实施，努力将农村公路建设提高到一个新水平。”

“相关政策法规的解读、宣传还需进一步加强，少数税务经办人员对税收相关法规政策理解不深、未能吃透，业务知识未能及时更新，部分窗口工作人员对办事人员的咨询不能给予满意答复。”

“要对农村公路提档升级工程进行回头看，做到‘路通桥就通’、杜绝‘断头路’，切实解决农民出行和农业生产面临的交通难题。”

“信息化应用水平还需提高，税收相关信息资源没有实现互相关联，不能实现综合利用，有时要重复填报，增加了纳税人的麻烦。”

“要高度重视农村路桥建设和养护脱钩的问题，创新管理模式，把农村公路建设和养护、路桥养护与农村环境综合整治有机结合起来。”

“税收基础管理质量仍需提高，特别是对税源监控、纳税评估、税收分析等综合性工作还需加强。”

……

正如区人大常委会副主任王周斌强调：“只有评议过程中的红红脸、出出汗，才能真正有所触动，达到实效。”

问题整改，贯穿评议全过程

“区交通局、地税局能够把专项工作评议作为推进部门工作再上新台阶的动力，积极配合评议工作的开展，深入开展自查自纠，未评先查，边查边改，体现了对人大监督工作的积极响应和高度重视。”评议组在对区交通局、地税局接受评议工作进行充分肯定的同时，也对下一阶段的整改工作，分别提出了明确意见：

“建议区交通运输局要按照区委十二次党代会的总体部署，进一步的完善交通运输‘十三五’规划；要创新融资思路，拓展筹资渠道；要严格项目管理，提高资金使用效率；要充分发挥职能主管部门牵头作用，加强协调，以保证各类工程的顺利实施；要加强基层管理队伍的专业化建设，加大执法力度，切实履行依法管护职能；要加强文明用路法制宣传，引导全社会形成爱路护路的良好风气。”

“地税局要进一步强化大局意识，加大征收力度，继续为完成全年目标积极努力；进一步加强研究，完善征管机制，发挥风险管理职能，加强税源监控分析；进一步强化服务立税理念，加强‘营改增’政策宣传，落实‘双创’和小微企业发展优惠政策，拓展办税服务渠道，全力为纳税人做好服务；进一步注重沟通协作，形成综合治税的合力；对照自身职能，建立长效机制，推动自身工作再上新台阶。”

关于常委会提出的评议意见，区人大常委会主任吴家祥指出：“评议组在调查评议过程中客观指出了交通、地税工作中的一些问题，有些问题反映还比较集中，具有一定的代表性。专项工作评议的落脚点是整改落实，促进部门工作，希望交通运输局、地税局领导班子高度重视存在问题，以本次评议为契机，对照自身职能，结合“两学一做”学习教育，认真梳理，深入剖析，找准症结，对症下药，推动整改不断深入。”“我们希望并且有理由相信，通过落实人大评议意见，交通局、地税局一定会在补短板、促发展上展示新作为，再创新业绩。”“我们将逐条认真研究梳理，制定详细整改方案，不拆不扣整改到位，向全区人民和广大代表交上一份满意的答卷。”两个部门的“一把手”态度坚决。（徐文忠）