——2016年7月27日在区十四届人大常委会第39次会议上

区交通运输局  徐文新

一、主要工作开展情况

近年来，大丰交通工作在区委、区政府的正确领导和上级交通主管部门的大力支持下，全系统广大干部职工认真践行“筑桥铺路为人民、优质运输创一流”的服务宗旨，积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，围绕中心，服务大局，主动作为，拼搏争先，交通各项工作取得了较好成绩，先行军作用得到进一步发挥，为促进全区经济社会发展奠定了坚实基础。

“十二五”以来，累计完成交通基础设施建设总投资81.75亿元，投资额比“十一五”增长近1倍，新建、改造公路总里程近1200公里，高等级路面里程由“十一五”期末的1760.59公里增加到2745.5公里，净增近1000公里，增长率达55.94%，一级公路总里程突破250公里，比“十一五”期末净增120公里。先后建成通港大道、疏港航道、临海高等级公路、省道226大丰北段、省道332大丰东延段，开工建设盐淮高速盐丰高速、省道351等一批重大交通基础设施项目，今年9月底盐丰高速将建成通车。盐城至南通铁路、大丰小型通用机场、大丰港支线铁路提上议事日程，全区交通运输综合体系正在加快形成。

在加快交通重点基础设施建设的同时，我局坚持问需于民，恪守民生优先，全面掀起了农村公路建设大会战，全区农村公路建设改造取得了较好成绩。2007年，实现了全区所有行政村通达等级公路，2008年，农村公路建设着重向新型居民集中居住点、农村物流点、农产品生产主要基地等农村主要客流、物流发生地延伸，农村基础设施状况有了极大的改善。首先，坚持规划引领。农村公路建设初期，区政府先后修订完善了《2003－2007年农村公路建设规划》、《“十一五”农村公路建设规划》、《“十二五”农村公路建设项目库》，为建设好农村公路提供了规划遵循。其次，争取政策扶持。提请区政府相继出台了《农村公路改造工程实施意见》、《农村等级公路危桥改造工作实施意见》等指导性文件，明确了农村公路建设管理的责任主体、质量要求以及资金的筹措与管理办法等，使农村公路建设管理有章可循、快速推进。特别是2011年省政府取消修建3.5米宽四级农村公路建设补助后，我区通过自加压力、自筹资金，将农村公路建设列为我区为民办实事工程，平均每年建设规模达120公里。第三，强化质量监管。质量是工程的生命，农路管理部门主动作为，在全面推行招投标、工程合同、工程监理、竣工验收和责任终身追究制度的基础上，推行质量公示、质量监督检查定期通报等制度，坚持关口前移，加强过程控制，定期不定期进行巡查抽查。加大考核奖惩力度，对不合格项目实行“一票否决”，与省补资金拨付挂钩，切实维护工程质量。通过多年的努力，截至2015年底，全区共建成农村公路2193.23公里，其中二级路266.67公里，三级路47.15公里，四级路1879.41公里，改造危桥488座，完成投资14.6亿元，实现了区通镇通二级公路、镇通镇通三级公路目标，为城乡一体化积聚了发展后劲。2013年，根据《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》，我区全面启动实施农村公路提档升级工程，截止2015年年底，共提升改造农村公路295.1公里，南阳、草庙、西团、大桥、万盈、小海等6个镇率先实施提升改造。从2016年开始，盐城市政府启动实施农村公路提档升级三年行动计划，我区分三年改造升级农村公路708公里，桥梁407座，今年是启动实施年，年内将完成农村公路提档升级273公里，改造危桥131座，目前各项建设任务已全部下达到各镇，正在抓紧推进落实。

二、排查的主要问题

1、农村公路规划欠缺，建设随意性大。农村公路建设初期，各镇对农村公路建设认识程度不同，在编制规划过程中，往往是根据地方政府资金配套、修建的积极性来编制，经济基础好、财力强的镇，积极性较高，实施的里程就多，而一些经济落后、位置偏远但又急需修建道路的乡镇，由于配套资金难以筹集而无法列入规划，导致交通基础设施落后，影响地方经济发展，长此以往，形成了恶性循环。

2、农村公路密度不高，通达深度不够。由于我区农村地域范围广泛，基础条件薄弱，农村居民居住分散，农村公路建设步伐不能满足居民出行要求，根据2014年我局编制的为民办实事农村道路规划项目库，我区境内有2336公里的道路建设需求，农村公路覆盖率低，全区农村公路密度仅为0.93公里/平方公里，低于全市1.02公里/平方公里的平均水平，部分道路仍存在“断头路”现象，初步统计我区周边县（市、区）相邻的断头路仍有13.65公里。

3、农村公路等级偏低，安全隐患突出。全区仍有400公里镇村公交规划上的3.5米单车道水泥路，不能满足镇村公交、城乡客运班车和校车通行要求，仍有四、五类桥梁408座，危桥比例达26.5%。部分农村公路建设标准低，养护经费投入不足和车辆超限运输严重，造成路面年久失修、破损严重，加之部分道路护栏、标志等安全保障设施不全，影响行车视线的道路两侧建筑得不到有效控制，农村公路仍存在较大的安全通行隐患。

4、农村公路养护投入不足，管养跟不上。养护资金严重不足，省补资金从2007年起按县道13000元/公里、乡道5000元/公里、村道1200元/公里的标准一直执行至今，而人员工资及养护成本成倍上涨，补助标准没有调整，地方也无配套。农村四级公路的养护主体为地方人民政府，农路办在地方没有入编，尤其是乡镇一级机构，往往是设在村镇建设办公室，缺少专业技术人员，加之年龄偏大，人员轮岗流动频繁，养护管理队伍不稳定，素质参差不齐。近年来，随着农村公路建设需求的增加，我区农村公路建设多管齐下，除交通部门牵头建设外，国土局、农工办、民政局、各镇等都为地方自建了一些四级农村公路，建完之后除了列入省交通厅计划下达的项目有养护资金外，其他部门建设的道路管养资金一直没有落到实处，道路长期处于失养状态。

分析以上问题，既有主观因素，也有客观因素。主观上思想认识不足，与省厅、盐城市主管部门对接争取力度不够，项目建设过程中，推进力度不够大；客观上我区处于里下河地区，河道较密，地域面积较大，农村居民居住分散，道路建设和危桥改造需求量大。地方配套建设资金不足，镇村资金债务较大，影响项目实施，配套资金大多用于路桥建设改造，养护资金地方政府投入偏少。

三、今后的整改措施

（一）坚持规划引领。围绕“十三五”提升城乡、镇村通行能力，达到省定农村公路三级及以上等级公路比例不低于30%、乡村道公路双车道四级公路及以上比例不低于38%；实现规划节点覆盖率100%、规划县道网达标率100%、镇村公交配套道路达标率100%、县、乡道危桥改造率100%“两个提升、四个百分百”的总体目标，结合我区村庄布局、旅游景点，坚持规划先行，进一步修订完善农村公路提档升级五年规划、为民办实事农路农桥建设规划、县道网规划、镇村公交规划，细化到时间节点、实施路段，为“十三五”农村公路建设提供规划遵循。

（二）加快补齐农村公路短板。坚持问政问计问需于民，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生“短板”，组织实施“1000公里农村公路提档升级”、“1000公里为民办实事农村公路改造”两个“一千”工程，到十三五末，广大农村腹地路网连接更加顺畅。一是加快农村公路提档升级。根据省、市和交通主管部门的统一部署，“十三五”期间，计划完成农村公路提档升级工程1000公里，改造桥梁407座，计划总投资13.6亿元。今年是项目实施的启动年，计划实施道路项目273公里，桥梁131座。通过农村公路提档升级，彻底解决农村公路等级低、路况差的现状，为农村经济发展铺设小康路、幸福路。二是推进为民办实事工程。“十三五”期间，计划完成为民办实事工程农村公路建设1000公里，完成投资3.2亿元，打通断头路，断头桥，加密路网系数，解决通达深度，重点在三个“优先”上着力。指标优先安排。深入农村一线，加强调查研究，加大对农村偏远地区以及经济薄弱村农村公路建设的扶持力度，优先安排农路计划，解决群众出行难问题。危桥优先实施。农村公路桥梁特别是乡村干线道路上的危桥，安全系数低，通行隐患大，群众反映强烈，我们将进一步加大改造力度，实现路通桥通。资金优先保障。对列入建设计划的农路、农桥加大补助力度，除争取省和盐城市补助外，通过提请区政府出台研究新的配套资金补助方案，以进一步控减镇村债务为目标，解决配套资金筹集难的问题。

（三）全面提升农村公路养护水平。农村公路三分建、七分养。要进一步健全农村公路管养责任体系，加强管养队伍建设，强化人员培训，落实管养责任，加大考核奖惩力度，实行每月一督查，每季一通报，将考核结果与养护资金挂钩，切实提升农村公路管养水平，保证农村公路通行安全。注重发挥乡镇交管所路政中队执法监督，加大护路、爱路宣传力度，加强农村公路路政巡查和违法案件查处，切实维护路产路权。强化和整合农村公路养护管理职能，将环卫工人、河道清理工、养护人员三位一体，择优录用，科学合理安排管护线路，分块考核，减少重复用工用人，提高养护人员的工资报酬，稳定农村公路养护队伍，保持养护正常出勤。巩固省级农村公路管养及安保工程示范乡镇的创建成果，以创建县乡道文明样板路为抓手，全面推进农村公路养护管理“精细化”。同时，提请区政府出台养护政策，争取区财政支持，将未列入省级交通主管部门建设计划的农村公路，按省补标准拨付养护资金，由区农村公路养护管理办公室按养护标准与各管养单位进行考核兑现。