——2016年5月27日在区十四届人大常委会第37次会议上

区环境保护局    夏恒林

一、深化认识，完善生态文明建设组织领导体系

一是建立健全组织领导机制。成立区生态文明建设领导小组，对全区生态文明建设工作进行统筹安排与督查。各镇区、部门成立相应的组织领导体系，构建横向到边、纵向到底的建设组织网络。二是完善生态文明综合决策机制。推行环评制度，建立环境与发展综合决策机制，在城市规划、能源资源开发利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中，优先考虑环境影响和生态效益，对可能产生重大环境影响的事项，行使环保“一票否决”，避免出现重大生态决策失误，努力提高政府行政决策的民主化和科学化水平。三是建立生态监督考核机制。完善考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，制定和改进年度及阶段性考评办法，区政府与各镇区及相关职能部门签订生态文明建设目标任务责任书，落实生态文明建设工作任务。成立督查组定期进行督查，及时发现问题，督促限期整改。

二、突出重点，狠抓生态文明建设关键措施

（一）全面优化发展格局，严格坚守生态红线。一是严守生态红线。合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，构建“三横两纵”的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。科学划定省、市、区、镇四级生态红线，总面积1468.61平方公里，其中省级生态红线区域总面积1212.66平方公里，陆域面积953.75平方公里，占国土面积的31.18%，在生态红线区域内严格实行分级分类管理和生态功能规划。二是实施生态修复工程。积极推进珍禽保护区南缓冲区2.4万亩土地生境改造提升示范模式，扎实推动老斗龙港沿线开展国家级湿地公园创建，加快实施亚行贷款湿地修复项目，在现有省级森林公园基础上，扩建1万亩林地。积极开展生物多样性调查，全面规划总面积53.14平方公里中心城区湿地保护。建成西郊生态风貌区、东方湿地公园、银杏湖公园等十大城市公园，城区绿化覆盖率达36.3%；大力实施农村绿化“2211”工程，林木覆盖率27.5%，大丰新的生态亮点逐步形成。三是加强饮用水源保护。保护饮用水源，就是守护全区72万人民的生命线。围绕《饮用水源保护区核定及规范化建设实施计划》，开展通榆河“清水走廊”建设，通榆河一级保护区内严禁审批与饮用水源保护无关的建设项目，16户居民全部完成拆迁，饮用水源地达标建设通过省级验收。投入近1.7亿元，实施通榆河取水口提升及强化预处理工程和饮用水源保护区规范化建设工程，通榆河取水口水质能够稳定达到地面水三类标准，达标率100%。积极开展新水源地引水项目建设，从宝应京杭运河取水，设计输水规模25万吨/天，总投资约18.4亿元，支线起点为盐城盐龙湖增压泵站，终点为通榆河取水口调蓄池，管线全长44公里，工程于2016年上半年开工建设，计划两年时间完成，目前正在进行拆迁和清障工作。

（二）加快产业转型升级，推动低碳绿色增长。一是优先发展生态工业。深入推进资源综合利用，发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业。金风科技风电“装机”容量中国第一、世界第二，黄海药谷生物医药研发中心建成运营，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目树立投产，小型模块化成套设备被国家列入援助马尔代夫项目。风电产业园建成“江苏省特色产业集群”，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区，电子信息产业园建成中国印制电路板生产示范基地。丰东“无人化智能热处理工厂”项目获得国家智能制造专项认定。转变经济发展方式，鼓励钢铁、造纸等临港企业通过生态设计和研发加快产品的升级换代，实施最严格的产业准入政策，深化工业污染防治。通过引进循环技术、工艺和设备，倒逼机械、化工、纺织、农产品加工等传统行业转型升级。二是积极发展生态农业。围绕高效设施农业、休闲观光农业、品牌农业，构建产加销一体化、全产业链的现代农业产业体系。充分发挥丰富优质自然资源优势，建成江苏省级农业标准化生产示范基地，建成有机大米、荠菜、紫菜三大国家级有机食品生产基地。有机、绿色及无公害农产品种植面积占耕地面积85%以上，农业“三品”总数360个，被认定为“全国有机产品认证示范创建区”。建成高效农业面积125万亩、特色现代农业园区19个，新发展家庭农场248家。“恒喜”食用油获得中国驰名商标，“恒北早酥梨”、“南阳韭菜、辣根、柿子”获得国家地理标志证明商标。三是大力发展现代服务业。以科技研发、商务服务、信息、金融为重点，优先发展总集成、总承包、研发、设计、采购、营销、租赁、文化创意等现代服务业。延伸第二产业，探索建立2.5产业园，积极推动电商产业和农业现代服务业的发展。全省首家阿里巴巴落户电商产业园，京东商城、苏宁易购、农一网等知名企业相继入驻。东方1号创意产业园一期工程、3D打印技术中心运营良好，被认定为国家工业设计中心。国际软件园引进中兴通讯、百度推广等领军企业150多家，大数据产业园云计算数据中心投入使用。旅游产业呈爆发式增长，中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，全区建成国家4A级旅游景区3个、国家A级旅游景区11个、省级旅游度假区1个、省四星级乡村旅游点4个，A级景区数量名列全省各县（市、区）前列。海洋世界、知青农场、大丰港动物园、恒北梨园风光、七彩花田等陆续开放，荷兰花海成为盐城最富人气景点。“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”享誉海内外，被评为“中国最佳休闲小城”、“最美中国文化旅游城市”、“长三角最佳慢生活旅游名城”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）”。

（三）加强综合整治，美化城乡人居环境。一是加强工业污染防控治理。坚持招商选资决不放低环保门槛，接受产业转移决不接受污染转移，加快发展决不以牺牲环境为代价，做到经得起上级的检查、经得起媒体的监督、经得起群众的举报。重点实施园区工业有机废气污染专项整治，与南京大学环境保护专家团队进行技术合作，对华丰工业园等园区企业进行专项整治，关、停、并、转化工企业20多家，污水集中处理厂、集中供热中心、危废集中处置中心、环境监测大楼等建成投运，生态防护林基本建成，园区环境质量明显提升，专项整治工作在全省沿海15家化工园区中首家通过考核验收。二是开展“清洁乡村”行动。重点实施以镇污水处理全覆盖、农村垃圾集中处理、沟河整治长效管理及城乡供水一体化为主要内容的“3+1”综合整治工程，实现基础设施全到位、队伍网络全覆盖、长效机制全建成，连续三年被表彰为省村庄环境整治先进县（市）。全区先后建成生活污水处理厂9座，实现镇镇全覆盖，铺设截污管网300多公里，建成微动力和有动力生活污水处理设施40个，全部正常运营。建成垃圾压缩中转站15座，配置垃圾运输车15辆，建成垃圾房3.8万座，放置垃圾桶1.2万只。我区大吉垃圾发电厂去年9月正式运营，焚烧垃圾600吨，全区每年送大吉焚烧的垃圾达4.5万吨，生活垃圾无害化处理率达95%以上。按照水面干净、水质清澈、水岸整洁的要求，疏浚清理河道1647条，近5000公里，完成土方4500万方，成功打造能洗菜、淘米、垂钓的农村水环境。建成供水加压站16座，实现区到镇主管道、镇到村二级管道、村到户三级管道全覆盖，合计8260公里，72万城乡居民全部饮用上统一供应的安全水、放心水，实现城乡供水一体化。三是加强农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛。引进推广秸秆工业化利用技术，重点发展秸秆建材、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆气化和秸秆发电等产业，拓宽秸秆工业化利用渠道。投资2亿元建设都市环保秸秆发电厂，年消耗15万吨秸秆的生物质发电一期工程已建成运营，年消耗20万吨秸秆的二期工程目前在建，预计下半年投运。大力推进机械粉碎秸秆还田工作，区财政采取“以奖代补”的方式，根据处理量对镇村实行定额补助，2015年发放补助资金1500余万元。全区秸秆综合利用率95%以上。坚持“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的方针，在秸秆禁烧区、镇、村、组四级包保巡查的基础上，大力推广应用蓝天卫士秸秆禁烧监控系统，借助移动通信基站铁塔资源在重点地区安装112个360度全方位自动巡航监控的高清网络球机摄像头，通过人防与技防相结合的方式，对全区秸秆禁烧区域进行严密监控，实现考核通报“零火点”。四是推进畜禽粪便无害化处置。编制实施《大丰区农村畜禽养殖污染集中处置实施方案》，积极推进全区畜禽粪便集中处置项目。总投资6390多万元的江苏苏港和顺公司畜禽粪便综合利用项目已建成投运，半年已处置一万吨鸡粪，解决部分畜禽污染问题；由四川道远环保公司投资1.2亿元的大型畜禽粪便集中处置项目落户在草庙，前期工作已全部到位，6月份即将开工建设；西团镇北团村和新丰镇金西村2个小型有机肥试点也正在进行收尾工作，即将投产。

（四）加强生态文明宣传，普及生态文明理念。一是加强生态文明宣传。全面拓展生态文明宣传渠道，广泛开展生态文明宣传教育活动，突出抓好“世界地球日”、“六五”世界环境日等具有一定基础和影响力的活动，精心策划组织，扩大参与度，提升影响力。深入开展形式多样的生态文明宣传教育活动，先后举办各类环保法律知识培训班12期，培训人员2000多人次，发放《〈环境保护法〉解读》、《生态文明建设和环境保护重要文件摘编》等手册、书籍1000多本，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明理念深入人心。二是开展基层生态创建。加大基层生态文明创建力度，全区建成国际生态学校1所、省级绿色学校16所、省级环境保护示范教育基地1个、省级绿色社区5个。省级、国家级生态镇实现全覆盖，2个村建成省级美丽乡村示范点，恒北村建成国家级生态村，美丽乡村建设获得国家科技支撑计划农村领域立项支持，草堰村入选中国传统村落名录。三是引导公众参与。健全公众参与机制，环境影响报告表和报告书项目从受理到审批均在网上进行全程公示，畅通电话、传真、电子邮件等沟通渠道，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，公众对环境质量满意度达95.8%。

三、加强保障，合力推进生态文明建设新格局

一是提高人力保障。加强执法体系建设，先后成立港区分局、开发区分局、苏盐园区分局3个副科级建制事业单位，相应增加环境监管人员职数，形成区环境监察局“一办三中心四中队”的机构布局。定期对各辖区环境监察执法负责人进行轮岗交流，有效避免惯性思维执法、人情执法和经验性执法形成的监管盲点，确保环保行政执法更加公平、公正、公开。组织一线监察人员接受上级环保部门组织的各类业务培训，记录仪、定位仪、测距仪等新型执法装备配备齐全，环境应急装备物资充足。二是加强资金保障。2015年以来，我局共向上争取资金约1.6亿元，主要用于生态补偿、生态保护和生态修复等方面。在专项资金使用管理上，明确资金使用范围、监督管理和项目选定等内容，确保专款专用，提高专项资金使用效益。三是落实监管保障。制定出台《关于加强环境监管网格化建设的实施意见》，按层级定区域、按职责定任务，通过建立属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管体系，努力构建党政同责、齐抓共管新局面，促进环境质量进一步改善。

以上是我区生态文明建设规划实施情况的汇报，生态文明建设是全区人民群众高度关注的社会热点，也是区人大常委会密集监督的焦点，非常感谢区人大常委会各位领导及委员对我们工作一如既往的支持和鼓励。下一步，我区生态文明建设工作将着重在农村畜禽养殖污染治理、镇级污水处理厂常态化运营、土壤环境调研修复、绿色生活方式倡导、党政生态实绩考核等方面进行积极探索创新，认真研究制定相关政策措施，落实责任要求，为有效推进我区生态文明建设、建设“强富美高”新大丰而不懈努力。