——2016年3月25日在区十四届人大常委会第36次会议上

区文化广电新闻出版局局长  汤云庆

主任、各位副主任，各位委员：

根据安排，我受区政府委托，向会议汇报全区文化惠民工程建设工作情况，请予审议。

“文化惠民工程”是党的十七大部署提出旨在推进社会主义文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及人民、普及大众文化的德政工程。具体项目内容包括广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程等重点项目。广义的文化惠民概念，是指积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强城乡文化基础设施建设，也包括公共文化服务水平提升、文化“三送”、文艺精品创作、全民阅读开展、丰富文化活动等等，同时文化产业发展对文化惠民有着积极意义。“十二五”以来，特别是近几年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大常务会的重视支持下，全区文化战线认真贯彻党的十七届六中全会、十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市关于文化建设的一系列方针政策，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化事业和产业，致力推动文化强区建设，全区文化建设取得了可喜的成绩，先后获得“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化信息资源共享工程示范县（市）”、“江苏省群众文化先进县”等命名和荣誉称号。2011年底我区被省文化厅、财政厅命名为首批“江苏省公共文化服务体系示范区”，全省共10家，我区为苏北获命名的唯一县（市）。大中镇被命名为“省首批镇级公共文化服务示范区”；2014年新丰镇被命名为“省第二批镇级公共文化服务示范区”。 2013年1月区文广新局被国家人社部、广电总局表彰为“全国广播电视系统先进集体”。2015年区文广新局被盐城市委宣传部表彰为“文化科技卫生‘三下乡’先进集体”。2011年至2015年区文广新局连续五年在年度目标任务绩效考核中被区委、区政府表彰为综合先进集体；连续五年在盐城市文广新局年度综合考核中名列第一。

一、全区文化惠民工程建设工作的主要情况

1、文化发展繁荣局面初步形成。发展环境日趋优越。区委、区政府认真贯彻中央关于新时期文化工作的新部署和习近平总书记在视察江苏时的重要讲话精神，根据省、市文化建设迈上新台阶会议部署安排，及时召开了全区推动文化建设迈上新台阶工作会议，会上印发了《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》和《大丰区文化重点项目建设三年（2015-2017）推进计划》等文件，特别是在盐城市9个县（市、区）唯一出台了极富含金量的扶持政策《大丰区人民政府关于加强文化建设迈上新台阶政策扶持的若干意见》（大政发[2015]129号），设立文化发展专项资金1000万元，设立镇、村文化设施提升工程专项补助资金860万元，设立了麋鹿文化奖章和政府文艺奖，加大投入、强化激励、多措并举，为推动文化事业跨越发展创造了良好条件。重点工程、亮点工作全面推进。区级重点文化设施项目建设成效显著，一批项目建成对外开放。文化惠民呈现新业绩，百姓星光大舞台“周周演”公益文艺演出，培塑出公共文化服务新品牌，在盐城市评比中荣获一等奖。荷兰花海国际郁金香文化月、西郊梅园文化节等品牌活动，成为文化与旅游深度融合的经典范例。服务大局凸显生机。坚持贴近中心、服务社会，文广新系统与各部门紧密联系、相互支持，合作交融、共同发展的崭新态势逐步形成，文化在全区经济社会发展中的作用和地位日渐显现。

2、公共文化服务体系加快构建。目前，全区公共文化服务体系基本建立健全，城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”基本建成。一是硬件建设力度不断加大。总投资10亿元的现代大型文化综合体“两馆一中心”（文化会展中心、图书馆新馆、博物馆新馆）即将建成，2016年投入使用。区美术馆建成对外开放。实施了施耐庵纪念馆布展陈列提升改造，新建了施耐庵书院、碑林。建成荷兰花海数字影院、港区数字影院、港区图书馆。公共文化设施总面积达111850平方米，每万人拥有公共文化设施面积为1827.4平方米，在盐城市位于前列，超过了全省1490平方米平均水平。二是文化空间建设业绩突出。大力加强主城区文化广场、文化公园建设。区委、区政府投入重金，先后建成了银杏湖公园、东方湿地公园、西郊生态风貌区、施耐庵公园、张誉文化公园、常新公园等，特别文化会展中心、奥体中心建设体量大、档次高。这些文化空间、文化场所建设为文化惠民开展、群众参与文化活动提供了极大便利。大丰的做法2012年在省政府召开的文化广电新闻出版工作会上做了交流发言。三是服务网络建设提档升级。认真贯彻区政府出台的《关于加强镇文化站和村、社区文化室规范化建设的意见》，切实加强基层文化基础设施建设，建成国家等级镇综合文化站12个。按照村“五有”、社区“八个一”的标准进行示范村、社区文化室创建，截止2015年底，初步实现了村、社区示范文化室全覆盖。完成了农家书屋纳入县级公共图书馆总分馆制省级试点和村农家书屋提升省级试点任务。

3、文化惠民工程深入实施。文化活动异彩纷呈。每年组织新春广场文艺演出、青年歌手电视大奖赛、春节团拜会专场文艺演出、农村文艺调演暨元宵专场文艺晚会、百姓星光大舞台“周周演”公益文艺演出、大型民间文艺踩街、大型文化旅游活动专场演出等大中型文化活动80多场（次）。近几年，与全区旅游兴市战略实施相策应，文广部门协同有关镇、区及有关部门组织开展了“荷兰花海系列文化活动”、“恒北梨园风光乡村游”、西郊梅园文化节等大型户外文化活动，培植了地方特色文化活动品牌。“三送”工程保质保量。区歌舞团年均完成送戏下乡、进广场、到社区、到旅游景区100多场；区电影站每年完成农村公益电影放映3300多场；年均送书下乡超过5万册。

4、艺术生产成果丰硕。近年来，我区有一批各门类文艺作品在国内外各类赛事评比中展演、展示并获奖。2014年在第十一届江苏省五星工程奖评比中我区参评的节目作品获得了“三金一银四铜”的好成绩。在央视《新闻联播》播出的《巧用盐碱地，种出新产业》，荣获2010年省政府新闻奖一等奖。由区文广新局参与联合拍摄的34集电视连续剧《于无声处》，2015年5月份分别在央视一套晚黄金强档和江苏卫视晚黄金时段播出，并于12月28日荣获国家级影视大奖第30届中国电视剧“飞天奖”优秀电视剧奖。原创大型廉政话剧《桥》荣获2015年盐城市文化艺术节舞台节目展演唯一的最高奖——文华大奖，并获得其他六个单项奖。《广场style》、《情系微山湖》获2015年第三届盐城市广场舞大赛一等奖，《云在飞》获二等奖。舞蹈《风之境》获2015年盐城市首届音乐舞蹈节一等奖。《黎明静悄悄》、《鹿苑金秋》、《层林尽染》等多幅摄影作品在国际国内展览赛事入选获奖。

5、广播电视事业蓬勃发展。一是新闻舆论宣传引导力有新的提升。大丰广播电视台、新闻信息中心充分发挥主流舆论阵地作用，围绕区中心工作，策划主题主线报道，为区委、区政府决策部署贯彻落实和重点工作开展营造了良好氛围。区广电台连续多年被省广电局表彰为“新闻报道先进单位”。二是有线数字电视实现全覆盖。深入实施广电管理体制改革，着力推进广电网络整合工作，组建成立了大丰广电网络公司，全面推进有线电视数字化整体转换工程，整转用户18.5万户，整转率达到90%以上，基本实现了有线数字电视全覆盖。三是农村有线广播公共服务得到提升。实施村组“大喇叭”工程，2014年新安装高音喇叭3655只，新增农户调频广播8869只。

6、全民阅读活动与书香建设形成风尚。建立全民阅读长效机制，把全民阅读活动与构建社会主义核心价值体系、精神文明建设、文化下乡活动、农家书屋建设等结合起来，不断扩大活动的影响力和辐射力。发挥“世界读书日”、“江苏全民阅读日”、“盐城市全民读书月”等品牌活动的作用，在全区广泛开展各类读书讲座、知识普及展览、读书征文演讲比赛、知识竞赛等活动，推动读书成为文明风尚。邀请著名美学家潘知常教授来丰针对中小学生群体分别做了“重读安徒生童话”、“青春红楼——读《红楼梦》”等讲座，受益学生达2万余人。2015年我局举办的少儿经典诗词诵读比赛活动，参赛代表队来自区10多所小学，总人数达千余名，充分展示了全区青少年蓬勃向上的精神风貌。在“盐渎风”盐城第三届全民读书月演讲比赛中，我区选手朱婷玉以第一名获得成人组一等奖，冯荟瑾获得中学组一等奖。2015年四季度我局牵头举办的“阅读点亮人生”全民阅读主题演讲比赛，活动前后历时1个月，全区各机关事业单位广泛动员干部职工参与，极大调动了全区机关干部职工的阅读热情。

7、文化行业管理规范有序。媒体管理成绩显著。不断强化对媒体宣传播出及节目的监管力度，保证了市域范围内广播电视播出节目导向正确。加大对非法销售、安装、使用卫星电视地面接收设施的综合治理力度，连续4年被省广电局命名为省“无小耳朵社区”建设先进县、标兵县。文物保护工作日益加强。深入开展全国第一次可移动文物普查工作。组织实施了八路军、新四军会师纪念碑红色革命遗址修缮提升工程。南阳麦秆画、张士诚的传说、施耐庵的传说、小海瓷刻先后被列入省非物质文化遗产名录。文化市场管理水平提高。区文化行政综合执法大队连续两年被省文化厅表彰为“省文化综合执法先进集体”。坚持开展“扫黄打非”专项行动，依法查处非法出版物案件。被省新闻出版局表彰和命名为“江苏省先进新闻出版单位奖”和“江苏书香之县（市、区）”。以评星创星、提档升级为重点，不断加强农家书屋建设。创建全国“示范农家书屋”1个，五星级书屋2个，三星级以上书屋22个。

回顾“十二五”特别是近年来的工作，我们深深地体会到，全区文化建设、文化惠民工程建设工作之所以能取得这些成绩，一是得益于党委政府的高度重视。中央、省、市高度重视文化改革发展，出台了加快推动文化建设的一系列政策和意见。区委、区政府主要领导、分管领导重视关心、调研指导文化工作，全区上下形成了推动文化发展的良好氛围。二是得益于部门自身的主动作为。区文广新战线的广大干部职工牢固确立有为才能有位的意识，主动进取、自加压力，勇争一流、敢于担当，不断创新思维，积极破解难题，形成了推动文化加快发展的强大活力。三是得益于社会各界的关心支持。区直各有关部门、单位和各镇、各有关区园对文广新重点工作、重点项目大力支持帮助，对开展的活动给予了有力配合协作。

在肯定发展成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是文化基础设施建设投入仍不足，影响了公共文化服务体系的提升完善；二是公共文化服务和产品供给与人民群众的需求相比，仍显不足，尤其是数字文化服务明显滞后；三是地方特色文化培植力度不够，品牌影响力还不大；四是文化人才队伍后劲不足。这些问题需要引起我们足够重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、全区文化惠民工程建设工作的下一步安排

2016年是“十三五”开局之年，也是推动文化建设迈上新台阶的关键之年。2016年和今后一个时期，全区文化惠民建设工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市、区关于文化建设的最新部署，按照区委、区政府的工作要求，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以深入实施文化建设工程为主抓手，砥砺奋进，奋发有为，为建设强富美高新大丰作出积极贡献。

着重要抓好以下几个方面的工作:

1、加快构建现代公共文化服务体系。一是积极实施提升工程。通过一年的努力实现全区镇文化站和村（社区）文化室的硬件设施、活动器材、设备、服务质量、供给能力和管理水平普遍提档升级。初步建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化场所和阵地，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。着力开展图书馆总分馆和文化馆总分馆服务体系建设。争创1个镇省级公共文化服务体系示范区，8个镇文化站按国家一级等级文化站标准开展创建工作。二是加快推进重点工程。区文化会展中心、图书馆新馆竣工投入使用，区博物馆新馆完成布展陈列。荷兰花海数字电影院正式投入运营。三是着力推广数字文化服务。统筹实施数字图书馆、文化馆、博物馆和文化信息资源共享等数字化项目，加快建设与国家、省公共数字文化资源保障中心相对接的区级统一服务平台，提高公共数字文化资源供给能力。四是完善需求导向服务模式。探索建立菜单式、订单式、互动式的服务方式，以富有时代感的内容形式培育和促进群众文化消费。

2、扎实推进文化惠民工程。提高标准化、均等化。对照基本服务标准，坚持重心下移、力量下沉，加大文化资源配置向农村、向基层倾斜，推进城乡“结对子、种文化”，以资源配置的均等化促进公共文化服务的均等化。做靓新平台。进一步做大做优“百姓星光大舞台”公共文化服务平台，大力开展“周周演”公益文艺演出活动，吸引聚集各类资源投入，锻炼培养文艺人才队伍，培树“文化周末”现象，着力营造广大群众“人人参与文化建设，个个享受文化成果”的浓烈氛围，激发广大群众文化创造、文化参与、文化共享的积极性。推进“三送”工程标准化。全年送戏下乡、进社区150场，送电影下乡3000场，送书下乡每镇1万码洋（图书定价总额）以上。开展对外文化交流。引进经典淮剧《小镇》等2台以上精品剧目来丰演出。进一步做好各类公益性文化场馆免费向社会开放服务。积极开展全民阅读活动，建设“书香大丰”。

3、提升文化艺术生产能力。坚持以习总书记在文艺座谈会上的重要讲话精神为引领，坚持“二为”方向和“双百”方针，全面贯彻《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》、《中共江苏省委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力倡导文艺工作者“深入生活、扎根人民”，创作一批突出中国梦时代主题、弘扬社会主义核心价值观、反映改革发展成果和大丰风土人情的优秀作品，积极参加国家、省、市各类评奖、调演，力争实现“五个一工程”奖、“五星工程奖”等省级以上文艺创作演出奖项有新的突破。

4、着力推动广播电视事业新发展。一是强化新闻舆论宣传。精心推出重点时政报道和主题主线报道，全方位、多角度及时报道经济社会发展和民生改善的新成就。继续办好“卯酉时空”、“政风行风热线”等栏目，关注民生，反映群众诉求，构筑广大群众与政府交流沟通的桥梁和纽带。扩大对外宣传，进一步加强与中央、省、市主流媒体的合作。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，突出提升传统广播电视节目与新媒体的融合度，实现全媒体发展。二是实施无线覆盖工程。组织实施好中央、省广播电视节目无线数字化覆盖工程。按照省市制定的规划和方案，积极申请专项资金，研究确定本地实施技术方案，全力推进无线数字化建设。同时，积极筹划、争取资金，做好广播电视无线信号发射塔的重建工作。三是推动广电业务提档升级。全面推广普及高清互动、数据宽带等业务，力争在智慧城市、智能化项目、云电视发展上有新的突破，加快农村光纤改造，拓展乡村互联网宽带业务。做好农村公益电影放映，由室外向室内转变，提升农村公益电影放映标准。实施全媒体、全业务广播电视节目制播平台建设项目，提升节目传播能力。启动实施大丰区农村应急广播系统建设，建立健全应急服务体系。

5、加强行业依法行政管理。一是加强文化市场管理。以治理上网经营场所接纳未成年人为抓手，以在线监管为技术支撑，与公安等部门联合开展规范经营、安全生产检查，强化文化市场经营秩序监管。二是加强新闻出版工作。以创星升级为重点，推进“农家书屋”管理服务提升。继续开展“扫黄打非”综合治理行动。三是加强广播影视管理。巩固无“小耳朵”标兵县（市）创建成果，开展境外电视网络接收设备专项整治行动，查处整治非法无线电台。四是加强文化遗产保护。实施文化遗产解读、保护、展示工程，充分发挥文化遗产的社会教育功能和公共文化服务作用。今年全区文物保护工作将实施完成江苏省文物安全综全管理实验区创建工作。完成粟裕指挥部旧址修缮及展陈提升和会师碑革命遗址修缮及环境提升二期工程。做好第一次全国可移动文物普查藏品信息审核工作。配合实施草堰丁溪村古盐运遗址保护性挖掘工作。

6、提升人才队伍建设水平。发展繁荣文化事业，人才是关键。要着力建设一支规模宏大、结构合理、实力雄厚的文化人才队伍，为文化事业和产业发展提供人才保障。注重高端人才引进。通过项目招聘、签约、聘请等多种方式，培养和引进一批高层次紧缺人才、领军人才。加强本土人才培养。不断提升文化队伍的整体素质和业务水平。重视配齐村（社区）综合文化服务中心公共文化服务岗位专职人员，确保基层文化工作事有人做、责有人担。强化作风效能建设。巩固群众路线教育实践和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，进一步解决党员干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，突出正常教育，有针对性地解决问题，坚持全面从严治党，切实把严守纪律、严明规矩放到更加重要的位置来抓，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”。要主动作为，敢于担当，将文化建设的各项工作部署和要求落到实处，取得实效。

三、有关建议   

1、建议按规定配齐配全公益性文化岗位人员力量。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和国办发〔2015〕74号《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》、《江苏省公共文化服务促进条例》以及省、市推动文化建设迈上新台阶的部署要求，每个镇综合文化站须配全编制3名。目前我区12个镇文化站，各站编制达到3个，但实际人员配备不足。一般文化站在岗在职2-3人，草堰站仅1人在岗，主要是现有编制被老村支书等占用，人占编制，但不在站工作。2014年虽新增了每站1名工作人员，但远远不能适应工作需要。根据中央、省、市部署，村（社区）文化服务中心要设立不少于1个由政府购买的公益文化岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。目前我区人员配置尚没有到位。建议区重视并支持把这项工作推进到位。

2、建议加大政府购买公共文化服务的力度。2015年国务院办公厅、省政府办公厅先后下发通知，要求做好政府向社会力量购买公共文化服务工作。这项工作对于转变政府职能，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化需求具有重要意义。大丰区歌舞团由于是差额拨款事业单位，区财政每年固定拨款，政策性调资后工资、保险基数都在增长，物价上涨后运行成本、创作成本在加大，导致该团经费严重不足，运转十分艰难，在编在职人员工资发的是政府最低标准工资。由于该团作为专业团体，承担的是公益性公共文化服务职能，包括文化惠民送戏下乡、文艺精品创作生产、大中型文化活动节目编创演等。经费不足导致该团职工工作积极性受挫，文艺团体应有公益性公共文化服务的职能作用难以发挥。针对歌舞团现状，建议按中央、省、市的部署要求，通过政府采购公共文化服务的办法加大对歌舞团的扶持，支持专业文艺团体健康发展，推动公共文化服务均等化、优质化开展，提升文化惠民工程建设的水平。

3、建议进一步建立健全全区公共文化服务网络。按照区划调整，大中镇的和瑞、龙福、河口、长安、灶圩、同圣、建设等及西团镇的七灶河村村划归经济开发区管辖；南新村、大中镇的新城、新民、王港、海港、海湾等5个社区划归大丰港经济区管辖。由于两区没有建立文化站，文化工作总体处于松散管理状态。建议在区经济开发区和大丰港经济区设立综合文化站或文化馆，落实编制，牵头管理辖区内文化建设包括村（社区）综合文化服务中心建设和管理运行，确保公共文化服务网络面上不留空白。

主任、各位副主任，各位委员，我区文化惠民工程建设工作已有了良好的工作基础，也面临着前所未有的发展机遇。今后我们将按照区委、区政府的部署要求，在区人大常委会的支持监督下，认真贯彻实施《江苏省公共文化服务促进条例》，包括今年有望出台的《公共文化服务保障法》，乘势而上，开拓创新，锐意进取，努力完成文化建设迈上新台阶的目标任务，谱写文化惠民工程的崭新篇章，为建设强富美高新大丰而不懈奋斗。

以上汇报，如有不当，敬请批评指正。