——在2015年11月27日区人大常委会第33次会议上

区环保局局长  夏恒林

尊敬的吴主任、各位副主任、各位委员：

    畜禽粪便污染目前已成为全国性农村环境的难点、重点、焦点问题，区委、区政府和区人大领导对此十分重视，专题布置，督查指导。为此，我局深入调研，大力推进，相关工作取得初步成效。受区政府委托，现将有关情况汇报如下，请予审议。

一、全区畜禽养殖污染现状及前期工作开展情况

目前，全区畜禽养殖以生猪、蛋鸡、奶牛为主要品种，全年约产生猪粪144万吨，蛋鸡粪87万吨，牛粪40万吨。合计每月产生22.6万吨，每天产生7500吨各类粪便。此外，还存在相当数量的羊、兔、鹌鹑等特种养殖。据调查，畜禽养殖业的COD和氨氮两项污染物排放量分别占全区总量的49%和55%，引发一系列环境问题，邻里纠纷频发，某些区域矛盾尖锐。2014年全区共接受养殖污染信访举报385件，2015年以来，接受此类信访561件，占信访总量51%左右，比去年同期增加56%。今年人代会上，镇村人大代表提出的相关议案占农村议案的50%左右。面对现状，近年来，区政府一直把粪便治理作为农村整治工作的重中之重，针对性开展工作：

1.广泛调研，开展试点先行。一是调研学习外地经验。多次赴如皋、海安等处置较好的地区，了解各地处置模式、收集运输体系、扶持补贴政策。二是摸排本地底数。结合水环境容量管控要求，深入调研全区养殖污染现状。在分析比较的基础上，结合我区现有处置途径和运输方式，形成“市场主导、政府扶持”的收运体系构想和“分散与集中相结合”的处置思路。三是试点先行先试。2013年，大力扶持苏港和顺公司集中处置利用项目建设，目前已投运试产；去年，结合群众路线教育实践活动，设计订制专用收集运输车辆，在长坍村开展集中收集运输试点，为全面开展工作积累经验。

2.制定方案,推进项目实施。区政府于2012年和2014年先后印发两套畜禽粪便整治方案，相关部门共同推进实施，但由于受分散的养殖方式，处理成本、处置能力等因素影响，效果不明显。为此，区政府在现有方案的基础上，借鉴外地经验，广泛征求意见，多次修改，制定了《大丰区农村畜禽养殖污染集中处置实施方案》，拟计划在港区、草庙镇建设2个大型规模集中处置点，在白驹镇、新丰镇、三龙镇建设3个中型规模集中处置点，在西团镇北团村、新丰镇金西村建设2个小型有机肥处理利用示范点，为全面推广积累经验。围绕集中处置的思路，先后与四川道远环保、北京三益能环、苏州协鑫环保、苏州科特环保等公司沟通对接，招引企业落户投资。目前，由四川道远环保投资1.1亿元的大型集中处置项目已落户草庙，前期工作已全部到位，近期将开工。2个小型有机肥点已动工，区环保局为此专门向上争取专项资金，扶持推进。

3.强化执法，开展专项整治。一是多方位推进。区领导多次就畜禽污染整治工作进行会办，并纳入全区稳定工作十大专项整治百日行动，全面推进；区人大将整治工作纳入《大丰生态文明建设规划》，审议批准后在更高的层面推广实施。二是大力宣传。印发《告广大畜禽养殖户书》2000余份，向养殖户宣传畜禽养殖污染整治工作，增强广大养殖户的环保意识；区环保与文广新局合作拍摄苏港和顺公司集中处置畜禽粪便的宣传短片，在全区宣传和推介；区环保帮助苏港和顺公司与220家蛋鸡养殖户签订处置合同，签约处置鸡粪9万吨。三是开展专项整治。结合“创模创生”的要求，制定2015年度清水雷霆行动方案，对通榆河沿线禁养区内养殖场进行专项整治。四是强化环境执法。配套《集中方案》草拟全区畜禽监管考核管理办法，拟对各镇区、养殖户等单位进行考核；依照《畜禽污染防治条例》规定，对17家违法排污拒不自行处置，又不委托他人处置的养殖户依法进行了处罚，一定程度上起到以点示面、教育一片的效果。

二、当前存在的主要问题

1.前期缺乏必要的规划引导和约束。各镇区的畜禽养殖发展规划尚不完善，养殖布局与土地、环境承受能力不匹配，前期实施的“一户一棚”养殖工程未按规范配套治污设施，部分养殖户“谁污染谁治理”的环保意识薄弱，辖区内未形成种、养统筹协调发展的格局，限养、禁养、适养区等还未得到严格执行。

2.粪污处置出路不畅。现有的“直接堆肥沤肥还田”、“用于水产养殖”、“发酵床降解”以及“小型沼气设施”处理，都受土地消纳能力、人力成本、季节气候等因素制约，同时存在二次污染、渣液无法利用等问题。处置利用渠道不畅，导至乱排污现象客观存在，也是造成法不责众的主因。

3.监管没有形成合力。镇村“属地管理、分级负责”的责任没有得到有效落实、属地监督严重缺位；宣传还没有做到家喻户晓，多数养殖户不知苏港和顺公司的存在，部门之间的联动机制还有待完善和加强、环境执法难以到位。

4.补偿扶持政策还需进一步完善。《集中方案》已原则通过，收集池棚及运输补贴等扶持政策尚需细化，集中处置企业的渣液处置问题还需帮助协调解决。

三、下一步工作措施

“十三五”期间，我区将根据生态文明建设的总要求，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，用两到三年，力争两年时间，采取分散加集中的模式处置畜禽粪污，改善和提升我区水环境质量，力争为全市示范。

1.加强组织领导，落实部门责任。一是建立联席会议制度。区政府建立由相关职能部门组成的畜禽养殖污染综合整治联席会议制度，切实加强组织保障。二是明确部门职责。各镇区要按照“属地管理、分级负责”的原则，参照垃圾收集处理和秸杆“双禁”的模式要求，在镇、村分别成立相应的领导小组和工作机构，制定方案，落实责任，加大考核，长效管理，将整治工作全力抓好抓实。各有关部门要根据《方案》的职责规定，结合部门职能，在加强先进养殖技术的指导与服务，推广有机肥的使用，限制不规范的养殖户，向上争取政策和资金，推进集中处置项目的落户建设，加大执法与监管等方面协调配合，齐抓共管。

2.强化宣传引导、认真组织实施。一是各镇区、各部门要加大宣传力度。既要宣传环保法律法规和村规民约，又要宣传治理方法、治理典型，增强广大养殖户的环保意识，明确义务和责任，使治污成为养殖户的自觉行动。二是督促各镇区科学规划养殖。今年底前要结合村庄规划、土地利用规划、主导风向和水流方向，环境承载能力等因素，科学制定本辖区的畜禽养殖发展规划，并按规划统筹种、养协调发展。三是开展分类清理整治。严格落实禁养、限养、适养区的规定，鼓励自行处置利用，引导种植户和水产养殖户在各类林带、苗木基地、高效大棚农业、水产池塘等地点建设接收点，综合利用粪便及渣液；四是大力推进集中处置。督促各镇区成立肥力合作社，培育经纪人，专职从事粪便的收集运输；督促养殖户配套完善的收集池（棚）和便道，为收集运输提供条件。结合家庭农场模式，逐步推进小型有机肥处理利用点建设。

3.加大政策扶持、严格考核奖惩。畜禽粪便集中处置利用是一项民生工程，但此类项目利润微薄，甚至亏损，只有政府大力扶持，企业才能长期稳定运行。下一步，将细化全区的扶持政策，努力向上争取更多的国家资金和政策，协助企业解决沼液沼渣的处置出路问题。同时，按照考核管理办法，加强对各镇区、养殖户、处置企业、运输经纪人的考核，兑现费用，落实奖惩，确保达到成效。

畜禽养殖污染治理工作涉及面广，工作量大，需要各部门通力配合，大力实施，希望区人大一如继往，持续关注和支持，督促推进，为建设幸福大丰作出积极贡献。