——区人大常委会督办人才和就业、新型农业经营主体发展工作审议意见侧记

“现在我宣布，关于人才和就业工作审议意见落实情况，满意20票，基本满意2票，测评结果满意；关于新型农业经营主体发展工作审议意见落实情况，满意19票，基本满意3票，测评结果满意。”9月25日上午，在区十四届人大常委会第31次会议上，常委会组成人员以无记名投票的方式，对26次常委会审议意见的办理情况进行了票决。

“委员们的点赞，不仅是对我们工作的肯定，更是激励和鞭策，在落实人大常委会审议意见过程中，我们要更加主动作为，更加关注民生，更加注重实效”，被测评部门负责人如是说。

听取和审议“一府两院”工作报告、常委会执法检查报告并提出审议意见，是人大监督制度的一项重要内容，也是人大常委会集体行权、议决事项的重要成果，具有较强的权威性和明确的法律效力。近年来，区人大常委会进一步规范审议意见形成过程，提升审议意见质量，健全办理落实制度，开展审议意见落实情况满意度测评，向代表公开测评结果等，不断提高审议意见的执行力，有力地推动和促进了相关工作。

3月底，区人大常委会相关工委根据调研报告、组成人员的审议发言、书面意见等，整理形成关于人才和就业、新型农业经营主体发展两个工作情况报告的审议意见，并以常委会文件形式交政府限期办理。

区政府高度重视人大审议意见，区长陈平专门作出批示，落实区人社局和区委农工办就这两项工作分别抓好贯彻落实，并要求有针对性地研究制订促进人才和就业以及完善新型农业经营主体发展的具体措施，结合本职工作，实现人才就业工作再突破和发展多层次、全方位、立体式的农业适度规模经营。

“人大审议意见一交办，我们就迅速启动落实部署工作。”人社局负责人表示，“早部署、早启动才能早落实、早落地”。4月上旬，人社局和农工办分别召开领导班子会议，专题研究部署落实工作，对人大审议意见中提出的建议，细化为五大类14条37项和四大类11条目标办理任务，同时明确具体责任人、承办内容和完成时间节点。

“审议意见不能一交了之，人大相关工委要加强跟踪督办，要将审议意见的落实作为贯彻群众路线的重要抓手，真正推动相关工作。”常委会主要领导在不同的会议上多次强调。

6个月来，区人大常委会财经工委、农村工委与被督办部门保持密切联系，详细了解他们对审议意见的分解情况、落实进度，并按照完成任务的时间节点组织人大代表开展视察调研，帮助解决落实过程中存在的困难和不足，督促审议意见逐一落实。

区人社部门在盐城市“515计划”出台后，就提请区委常委会讨论出台了普惠制、创新性的“616”人才引进三年行动计划，一个月内又出台了针对大学生、专门人才、领军人才引进的三个实施细则，优惠力度远高于盐城及周边地区。区财政建立专门账户，保持400万元资金，用于及时发放人才补贴。积极开展“百人百企百村百项目”专项行动，全面掌握全区人才结构和劳动就业情况，目前，全区人才总量达13.1万人，其中高层次人才6800人，今年新增各类就业2.1万人，全区城镇就业总人数达9.95万。出台失业保险支持企业稳定岗位实施办法，对符合条件的给予50%补贴，帮助企业减轻负担；制订扶持创业专项资金筹集使用管理实施细则，兑现创业奖补资金。实施“十百千”服务活动，为418家企业招聘工人11308人，采用“技能+创业”的方式，开展创业培训1402人，扶持创业745人，创业成功647人，带动就业3334人，东方1号创意产业园建成盐城市唯一的江苏省中小企业五星级公共服务平台。近几年，全区引进外籍院士2人，“两院”院士15人，“千人计划”专家14人，创新创业领军人才294人；举办区首届服务行业职工技能比赛，为企业职工技能培训488人，城乡职业技能培训4358人，职业技能鉴定取证3087人，形成了人才就业的集聚效应。

“从总量上看，全区农村新型农业经营主体达8300家，加上其他经营近万家，也就是说在大丰区占6%的经营主体，拥有了60%的经营土地，吸纳了40%的劳动力，可以说，农村新型农业经营主体发展促进了农村生产方式的转变，解决了无人种田、老人种田的状况。”农村工委主任王连军对区政府落实审议意见情况表示充分认可。

区成立农村土地流转办公室，专门增设5个事业编制，建立农村土地流转交易市场，创建农村土地流转服务网站，上半年约有100多家通过平台达成交易。制订下发《关于进一步加强农村土地承包经营权流转规范化管理的通知》，进一步规范土地流转，做到公开透明，明确权利义务，特别是合同方式更加规范，内容更加翔实。建立风险保证金机制，凡是进入平台交易的，在签订土地流转合同时，土地流入方要缴纳不低于每亩土地一季纯收入的风险保证金，实行“专户储存、专款专用、滚动收存”，切实维护农民群众的合法权益。强化政策扶持，财政对规模设施种养业、“一户一棚”、土地流转、家庭农场发展等奖补达1000万元以上，同时整合各类财政支农资金、项目，重点向新型农业经营主体倾斜，改善优化农机装备和水利、交通、供电等基础设施。今年以来，金融系统向新型农业经营主体发放贷款近8亿元，“金农贷”、“富农贷”等产品，贷款利率只有同期市场利率的一半，极大地支持了新型农业经营主体的发展。

一个个明确的目标、一组组有力的数据、一项项扎实有效的措施，让常委会组成人员感受到了区政府及相关部门工作的细致深入和倾心付出，也更深层次地理解了群众利益无小事这句话的份量和内涵。在测评环节，常委会组成人员们也用“满意”表明了对区政府及相关部门落实审议意见成绩的肯定。

“人才就业工作事关长远发展、事关民生幸福，要结合‘十三五’规划编制契机，审慎确定好‘十三五’时期的人才就业工作目标、思路、对策，为大丰今后五年发展提供坚强有力的支撑。新型农业经营主体发展是一项长期的、动态的任务，相关部门要积极引导、规范运行、防范风险、循序推进，确保新型农业经营主体有序、健康发展。”最后，区人大常委会领导语重心长地说，“要通过实实在在的成绩，让‘满意’不仅仅体现在纸面上，而是真正放在全区广大人民群众和人大代表的心坎上。”（陈爱华  黄艳  朱辉）