——2015年9月25日在区十四届人大常委会第31次会议上

区环保局  夏恒林

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

根据年初十四届人大第四次会议全体代表推选，并经区人大常委会主任会议批准，我局列为本年度接受人大专项工作评议的政府职能部门。评议动员会后，我局结合如何提高环保执法实效这一专题，把接受专项评议和推进当前工作有机结合起来，认真开展自查自纠，各项工作正有条不紊地进行。现将自查自纠的情况汇报如下，请予评议：

一、主要工作开展情况

近年来，大丰环保系统坚决贯彻区委、区政府“生态立市（区）”战略，牢固树立“绿色发展”理念，以污染防治为重点，强化环境执法监管，促进产业转型升级，全区环境质量和生态文明建设水平明显提升。建成江苏省省级生态市（区），国家环保模范城市通过环保部组织的后督查，国家生态市（区）创建通过国家级考核验收，10个镇建成国家级生态镇，建成率达83.3%，列盐城第一。2014年共出动环境执法人员2747人次，处罚违法行为42起，罚没收入200万元以上，移送公安机关依法追责6人；征收排污费2289.9万元，超额完成任务；秸秆焚烧抛河现象得到有效遏制，夏、秋两季均实现考核通报“零火点”目标；石化新材料产业园扩域环评全省独家获批，华丰工业园整治方案全省首家通过。年度综合考核成绩多次列盐城市环保系统第一名。在贯彻执行法律法规、始终坚持依法行政、加强环保安全监管等方面，我们的主要做法是：

（一）突出重点，优化环境执法监管思路

主动适应环保工作新形势新要求，把国控、省控污染源作为重点监管对象，把化工集中区作为重点监管区域。一是以民生需求为导向。在执法过程中注重把握 “人标”与“国标”的差异问题，让环境执法贴近民生需求，使群众一些最关心、最直接、最现实的环境问题得到有效解决。二是以技术服务为支撑。积极邀请省环科院专家组给予化工集中区技术支持，长期指导废气治理；与南大环科院专家合作，指导治理化工废水；聘请化工专家组常年服务园区和企业，指导企业工艺装备的提档升级，从治本入手，减少污染物的排放量；组织企业和园区管理人员到省内外学习治理成功经验，拓宽眼界，进一步提升环境整治的技术能力。三是以法规教育为保障。以新环保法、“气十条”、“水十条”等一系列法律法规为重点，有计划地对企业、属地环保管理人员及环境执法人员开展法规教育，提高其学法、执法、守法的自觉性，增强环保责任意识。邀请区检察院分管负责人对重点企业主要负责人和环境执法监管人员进行了两高新司法解释的专题辅导，并通报案例警示环境违法的危害性及承担的相应法律责任；邀请环保部固废研究所专家开展危险废物鉴别培训；组织开展环保执法人员冬学活动，对新环保法及配套办法进行学习。

（二）多措并举，完善环境执法工作机制

一是健全机构。在企业高度集中的大丰经济开发区、大丰港经济区、苏州盐城沿海合作开发园区设立派出机构性质的环保分局，扩充了环境监管的人力资源。定期对处在执法一线的工作人员进行轮岗锻炼，培养执法人员掌控全局、把握关键、应对突发事件的能力，切实提高执法人员廉洁执法和综合工作能力。二是责任联动。对企业直接责任、属地主体责任、部门指导责任、执法监管责任和失职渎职追责、党政同责进行定性定量的明晰，实行五责联动，建立了横向到边、纵向到底的完整责任体系。三是执法联动。充分发挥法院、检察院、公安部门、环保部门的联动执法优势，建立环境污染违法犯罪情报信息共享机制，实现公安110和环保12369应急平台互联互通，发生突发事件，联合出警。2015年4月7日水污染事件发生后，环保和公安联手抓获16名犯罪嫌疑人。四是合力联动。利用税收政策和信用杠杆，对环境处罚达到一定限额的，取消退税优惠。上市企业受到环境处罚的，列入不良名录，企业家取消评先评优资格。企业信用为红色和黑色的，限制和不予贷款。五是群众参与。聘请了20名群众监督员，参与园区“三废”治理的监督工作，重点监督企业废气治理，既维护了群众的健康权，又构建了与群众沟通的“连心桥”。六是制度约束。组织和引导企业制定了环保保证金制度，调节处理企业在“三废”治理中的轻微过错，通过扣除保证金的办法有效制约企业轻微过错的发生。七是合作引智。利用江苏沿海平原生态监测站平台，与具有技术和人才优势的上海华测检测有限公司合作，合力提升监测能力，为环境执法监管提供坚强支撑。

（三）关口前移，拓展环境执法监管空间

一是狠抓大气污染防治。围绕落实国家“气十条”、营造“大丰好空气”的工作目标，在控制好建筑工地、交通道路、港区码头、物料堆场等区域扬尘污染的基础上，组织专家对企业废气污染现状进行摸底排查，“一企一策”地制定治理技术方案。对无组织废气排放的车间和废水处理池等进行封闭和加盖，并配套处理装置。对无机废气采用化学反应吸收或活性炭吸附处理等工艺治理，对有机废气通过RTO炉焚烧处理排放。在各企业主要废气污染治理设施附近安装视频探头，在关键动力设备上安装传感装置，并与我局监控中心进行联网。二是强化废水治理。督促企业废水预处理达标后通过“一企一管”排入园区污水厂，同时在总排口增加环保在线监控设施。同时，建设了规范的雨污分流管网系统，在企业清下水总排口统一安装了截止阀，并加锁配以视频监控。三是推进畜禽粪便无害化处置。针对群众反映强烈的畜禽养殖污染，我局积极调研出台试点方案，在港区、草庙镇、白驹镇、新丰镇、三龙镇开展畜禽粪便集中处置利用试点，待区政府扶持政策确定后组织实施。江苏苏港和顺生物科技有限公司在港区华丰农场建设畜禽粪便集中处理综合利用项目，日处理约220吨鸡粪，厌氧发酵提纯生物质燃气，沼渣、沼液生产有机肥和液体肥料，达到了资源化、减量化利用的目的。该项目去年开始施工，现已正式启动。目前，通过农民经纪人用特定车辆专职收集大丰港及部分镇村畜禽粪便运输送企业处置利用，有效地减小执法压力。四是开展秸秆“双禁”。制定了专门巡查方案，结合83912369环保举报热线，安排了14个环保执法巡查组，分片区开展全天候执法巡查。强化与公安部门联动执法，对秸秆焚烧、抛河行为露头即打，增加了震慑警示效果。

（四）把握关键，提升环境执法监管实效

一是依托高新技术强化监管。投入300万元高标准建设了2个污染源监控中心，对重点污染源的污染物排放因子浓度、治污设施动力工况和治理设施、清下水排口、危废仓库进行全天候实时监控。投资433万元建设了蓝天卫士秸秆禁烧监控系统，安装176个高清网络球机摄像头，进行360°全方位自动监控，有效监控半径达5公里，另在我区秸秆禁烧禁抛办公室设立监控总平台，相关镇（区）设立分平台，安排专职人员24小时轮番值守，确保出现火点能立刻锁定并迅速处置到位。二是提升监测能力保障监管。与化工园区管委会共同投入800万元，在园区建设了江苏沿海平原生态监测站，购置了气相色谱质谱联用仪等先进设备，保证园区能完成监督性监测和特征因子监测任务。投入700万元建设了化工园区大气监测预警系统，购置了259万元的瑞典长光程差分吸收光谱技术大气流动监测平台，建设了6个 “电子鼻”，开发大气数据信息的传输、收集、处理平台，对园区大气状况实时监控，发现异常，及时处置。投资240万元，购置了美国便携式气相色谱质谱联用仪，确保在应急情况下对我区境内9个监测点进行2小时1次的数据分析，提高水样检测的准确性和时效性。三是基础设施达标助推监管。我局提出化工集中区基础设施达标方案，并经区委区政府确认后付诸实施。投入6000多万元全部搬迁了园区卫生防护距离内的70多户居民；投入1000多万元建设了园区边界生态防护林；投入2000万对园区污水处理厂技术工艺改造，增加MBR膜和臭氧等处理工艺；投入2亿多元建设了凌云海热电厂，园区统一集中供热；投入2.15亿元新上了年处理能力9000吨的危废集中焚烧处置项目和28万立方填埋场项目。 

二、排查的主要问题

我区环保工作虽然取得了一定成绩，但是与新环保法要求和人民群众期望相比，还存在一些不足。根据“三严三实”专题教育活动要求，结合代表和群众的意见和建议，经过深入排查、仔细对照，我局当前存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）能力建设不到位。一是执法力量薄弱。目前，区环保局仅有14个行政编制，其中包括4个协理员和8个局领导，内设机构运转力量严重不足。全系统在职在编职工83人，要管辖近5000家企业的工业污染源、4000多户畜禽养殖户、195万亩耕地上每年60万吨秸杆以及种植和水产业等农业污染源，72万人产生的生活污染源（仅市区有近千家餐饮、烧烤等三产服务业），7万辆机动车尾气污染源，建筑、交通业的扬尘和噪声污染源，另有1473平方公里生态红线保护区、大面积的海洋环境保护、流域治理、各类创建以及其他与环保有关的工作，人均工作量很大，以目前的人员编制要做到审批、核准、验收、监管环环相扣，有条不紊，只能靠工作人员加班加点来完成。二是执法装备不足。目前，我局大丰港经济开发区分局、经济开发区分局、苏州盐城沿海合作开发园区分局均没有配备执法车辆，执法监管完全依靠调剂和租用车辆。环境监察的执法用车十分紧张，在秸秆禁烧期间对外承租了7、8辆车，才保证了工作需要。标准化移动执法装备还没有按照省里要求配备到位。三是人员素质不能适应新形势要求。由于日常事务性工作较多，我局执法人员走出去学习的机会较少，工作思路不能很好地跟上当前的环保形势，在法律法规、仪器操作上还需要加强学习培训。

（二）执法保障不到位。一是执法联动少。由于镇区内设机构不健全，沟通渠道不畅，在强化属地管理、执法联动上还做得不够。二是案件执行难。在责令停产、查封、扣押上缺少强制力，行政处罚效果受到影响。三是办案费用高。财政预算保障不够，常常使执法处于窘境。在处理涉嫌违法处置危废案件的过程中，必须对疑似危废的物质进行司法鉴定，而此项鉴定费用较高，基层难以承担。

（三）破解难点不到位。一是因拆迁、劳资纠纷、邻里矛盾等造成的重复环境信访仍然较多，没有能够有效解决。二是由于各镇区养殖规划不到位，区政府的扶持政策不明朗，全区范围内数量众多而分散的小型畜禽养殖点尚未得到根本整治，拖而不决，对群众生活造成较大影响，由此引发了不少不稳定因素，农村群众呼声尤为强烈。此类信访占全部环境信访的60%以上。三是以刘白草等地区为重点的覆盖全区的集镇污水主管网虽然已基本完成建设，但由于镇区惜工惜本，处于应付状态，纳管率差距很大，运行机制、设备管护和污水集中处理率都有待进一步提高。

（四）环保宣传不到位。环保工作是一项复杂的系统工作，需要由区政府牵头、各部门共同努力、各负其责，协调推进。但是由于宣传不到位，导致群众在对待畜禽养殖污染、秸秆禁烧、烧烤占道经营、餐饮住宅混杂、夜间连续施工等问题上忽略了相关行业主管部门的责任，协调一致的一体化宣传机制急待整合，整体的宣传效果有待进一步提高。

需要说明的是，国务院2013年底颁布实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》明确规定，“农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务”，“乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作”，环保部门在区委、区政府推行“一户一棚”养殖模式、而一些镇区不重视养殖规划的形势下，从大局和整体出发，开展畜禽粪便集中处置试点工作，关键还是要靠镇区落实责任。同样，大气污染防治工作也仅仅是环保部门，涉及到各镇区和经信委，住建、城管、公安、交通、商务、市场监管局等多个部门。

三、今后的整改措施

（一）进一步转变工作作风。要按照“三严三实”专题教育的部署和要求，进一步加强作风建设和能力建设，建立和完善相关的学习教育管理制度、联系群众制度、环保办事程序和规范等，切实保障环保工作人员执行环保政策、法律法规等有章可循。执法人员重点从主观上查找问题，认真整改，切实服务好事关全区经济社会发展大局的重大产业项目、重大民生工程、重点基础设施建设项目。

（二）进一步提高监管能力。一要加强队伍建设。生态文明建设和环境保护工作是一项长期性的艰巨任务，应根据新时期、新形势、新任务的要求，加强领导班子和执法队伍建设，配足配强环境保护工作力量。要注重配备具有专业知识的干部，在执法装备和技能培训方面提供有力的经费保障，不断提高执法人员的综合素质和行政执法能力。二要加大处罚力度。认真贯彻执行好新环保法及配套处罚办法，对涉及环境违法犯罪企业要依法快查严惩，增强环保法律法规的威慑力和约束力，切实维护群众的环境权益。三要妥善处理环境信访。提高信访事项的处理质量，降低重复信访率，保障群众合法环境权益。全面推行信访听证制度，畅通阳光信访网络平台、12369环保微信平台等多种举报渠道，提高解决问题的公信力和透明度。

（三）进一步强化环境整治。一要开展农村环境综合整治。突出秸秆综合利用、畜禽粪污综合治理和镇村污水处理厂建设运行等重点工作，通过大力招引培植环保型企业，推进秸秆肥料化、基料化、原料化、饲料化、能源化和畜禽粪污制沼、制肥等综合利用措施的落实，加大镇村污水收集管网的建设力度，强化镇级污水处理厂的运维管理。二要加强化工园区深度治理。按照化工园区新一轮环境综合整治要求，推进园区污染治理提标工程，引进先进的治理技术和监控技术，实现污染防治工作源头控制、从治表向治本的转变，提高园区环境治理水平。三要突出饮用水源有效保护。针对源水水质不佳、客水水质复杂等实际，强化源头监管整治、加大深度处理力度、增强应急监测能力、完善备用水源地和“双水源地”建设，多管齐下保障人民群众饮水安全。

（四）进一步培育生态文化。要充分利用多种形式大力开展环保法律法规和环保常识的宣传教育活动，提高全社会的环境意识和环境法制观念，积极倡导绿色文明生活方式和适度消费理念，营造“人人都是环境保护的受益者、人人都是环境污染的受害者、人人都是环境污染的制造者、保护环境人人有责”的社会氛围，引导、培养广大群众良好的生态文明行为习惯，更加广泛关注、支持、参与生态文明建设。要建立公众参与机制，积极鼓励群众和社会团体参与环保决策和污染监督，抓紧建立环境污染有奖举报制度，鼓励和引导社会公众积极参与举报各类环境违法行为。

主任，各位副主任、各位委员、各位代表，环保工作事关经济社会发展大局，事关广大群众生活质量，事关子孙后代的生存福祉。我们将以此次人大专项工作评议为动力，不断提升环保执法工作的法治化、规范化、实效化水平，为建设幸福大丰和美丽大丰，作出我们应有的贡献。