——市人大常委会开展半年议政回眸

“面对复杂的宏观环境和不断加大的下行压力，今年1-6月份，我市主要经济指标全面实现‘双过半’，列入盐城统计的10个指标，6项盐城第一。成绩来之不易，令人鼓舞和激动……”在7月24日市十四届人大常委会第29次会议上，常委会组成人员的发言得到了与会人员的肯定。

每年7月份的人大常委会都是全市人民关注的焦点，常常被人称之为“小人代会”，因为这次常委会听取和审议市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况，而这是全市人民关心关注的大事。

年初，市委审时度势，在市委十一届五次全体会议上提出了“稳中求进、提质增效”的发展总基调，确定了转型升级、内涵发展、绿色增长的发展主题。在市十四届人大四次会议上，市政府向全市人民作出了庄严承诺。时间过半了，任务是否也过半？市人大常委会认真履行职责，依法开展视察调研和监督审议工作，助推全市经济社会发展，在监督中不断彰显支持的力量。

国民经济和社会发展工作涉及全市经济社会的方方面面，如何在常委会审议时能审出重点，议到关键？经市人大常委会主任会议研究确定，要围绕经济转型升级，侧重对实体经济发展、金融工作和镇级农业园区建设开展深入调研和审议。

为做好半年议政各项活动的准备，市人大常委会主任吴家祥提出明确要求：“要强化议题调研的实效性，确保半年议政能够议深议透。要在约请代表参与调研时注重专业性，在视察点安排时突出代表性，邀请公民旁听时把握广泛性，同时要围绕议政重点提前与相关部门做好沟通衔接。”5月份，市人大办公室、财经工委和农村工委成立调研组，制订调研方案，确定调研人员；6月初，市人大办向市政府办发函，告知召开常委会会议和视察活动的安排，请市政府做好相关准备；7月份，在市电视台、《大丰日报》和人大网站发布公民旁听常委会的公告，广泛接受旁听公民的报名。

6-7月份，市人大常委会主要领导和分管领导分别带领相关工委深入部门、镇区、企业、村组、农户、金融机构等处开展广泛而深入的调研。每到一处，调研组都要详细询问今年的形势如何？与上年同期相比怎样？目前面临最主要的问题是什么？需要提供那些帮助？……

为掌握尽可能详细的情况，常委会还分头组织召开了各经济主体、经济板块、经济部门、农业园区、企业主、金融机构等多种类型人员参加的座谈会5次。座谈中，委员代表不时提出询问，对一些重要数据还与统计部门详细核实。

7月22日，市人大常委会组织全体组成人员和部分人大代表近50人开展半年议政视察活动。大家实地察看了迪皮埃风电叶片、江苏华尚汽车玻璃、新丰郁金香农园、和顺电子、丰收大地农产品电商中心等现场，一个个新项目、新业态，一系列新发展、新变化，让委员代表们很是振奋……

7月24日，市十四届人大常委会召开第29次会议，市委常委、常务副市长范大玉代表市政府作了关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，市人大财经工委、农村工委分别作了调查报告。

“1-6月份，全市实现一般公共预算收入33.69亿元、增长14.1%，增幅盐城第一；规模以上工业开票销售283.16亿元、增长18.3%，总量、增幅盐城第一；服务业增加值118.14亿元、增长13.1%；固定资产投资171.47亿元、增长22.8%……”报告中，一组组数据有力地反映了市政府上半年的经济工作成绩显著。

“我市上半年经济运行稳中有升，主要经济指标保持稳定增长，转型发展成效明显，沿海开发纵深推进，政策效应逐步显现，农业现代化亮点频现。”半年议政会上，常委会组成人员对政府上半年的“成绩单”纷纷点赞。

“各种挑战和风险对我市的影响不容忽视，经济形势依然严峻，发展后劲值得重视，部分企业运行困难，收入质量有待提升”；“招商引资缺乏经济体量大、带动能力强的大项目、好项目”；“全市金融总量相对偏小，结构不尽合理，金融生态环境需进一步优化”；“少数农业园区的产业选择和建设缺乏地方特色，特经蔬果设施栽培同质化现象突出”……委员们中肯分析。

“建议市政府要高度重视实体经济的发展，特别是现有企业的技术改造，着力提升主体经济的比重和竞争力”；“进一步加大招商引资力度，培植新的经济增长点，吸引高端优质产业项目落户”；“千方百计用足资源，放大优势效应，着力把存量潜力转化为经济增长的动力”；“充分发挥招商引行优势，扩大金融规模，做足表内贷款，做活表外融资，全力支持实体经济的发展”；“持之以恒深化‘两服务’，加大各项政策的扶持力度，一以贯之，实现常态化落实”；“优化产业布局，夯实农业现代化基础；加快农村改革力度，制订落实农资监管、监测预警、应急处置、质量追溯等制度”……委员代表针对实际，积极建言。

为增强人大工作的透明度和公开性，自2004年开始，市人大每年都在半年议政会上邀请10名公民参加旁听。因旁听公民在常委会会上不发表言论，人大办公室利用中午休会时间专门召开旁听公民座谈会。他们都很珍惜这次机会，会前多方听取意见，进行调查研究，座谈会上积极反映自己的建议意见。

“非常感谢人大对我的信任，让我有机会参加这么庄严的会议，聆听范市长的报告让人激动，人大专门召开座谈会听取我们意见使我感动”；“建议进一步加强产业结构调整，在持续加大投入、形成增量的前提下，在科技创新和技改投入上下力气”；“建议政府引导金融部门加大信贷投放力度，扩大创业信贷、阳光信贷的覆盖面，帮助企业、园区树立信心、共渡难关”；“要将农业园区建设与农业综合开发、高标准农田建设有机结合起来，完善配套园区基础设施”……从12点半到2点半，公民们畅所欲言，既谈了旁听常委会的感受，又结合自己所思所想及人民群众反映的热点难点，提出许多建设性的意见建议，真挚的话语、中肯的意见，点点滴滴饱含了对家乡的热爱和对人大、政府的信任和支持。

目前，市人大相关工委已将常委会组成人员在审议发言中提出的意见建议进行了汇总整理，形成了《大丰市人大常委会关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见》送市政府研究落实，同时办公室整理了《旁听公民座谈会的情况汇总》一并报政府，以供参考。可以期待，在市人大、市政府、社会各方的共同努力下，我市转型升级的步伐一定会更加铿锵有力，“建设新大丰，发展上台阶”的宏伟目标一定会如期实现。