——2015年5月27日在市十四届人大常委会第27次会议上

市环保局局长  夏恒林

各位主任、各位委员：

受市政府委托，现将全市水环境整治与保护工作审议意见落实情况报告如下，请予审议。

去年11月，市十四届人大常委会第23次会议听取和审议了市政府关于全市水环境整治与保护工作情况的报告，提出了要更加重视和改进饮用水源保护和水环境治理工作的若干意见。对此，市政府高度重视，多次召开专门会议，深入分析存在问题，部署推进具体措施，明确工作责任，全力抓好落实，水环境质量有了明显提升。2015年一季度，全市饮用水源水质保持稳定达标，监测断面中Ⅲ类水比例为28.6%，小康考核断面水质符合功能区划要求，达标率为100%。

一、强化宣传教育，提高全社会水资源保护意识

一是强化法律宣传。结合世界水日、世界环境日、中国水周等重要主题日，在全市范围组织开展饮用水水源保护相关法律法规和水源保护相关知识的宣传教育活动，向广大群众普及《水污染防治法》、《江苏省通榆河水污染防治管理条例》等法律法规，增强社会各界共同参与饮用水水源保护的意识和能力。二是拓展宣传平台。利用环保政务微博、门户网站等平台，加大宣传力度。围绕农村畜禽养殖业污染、乱焚乱抛秸秆、滥用农药化肥等水环境问题，举办了40多场《碧水蓝天 绿色生态 美丽大丰》环保专场文艺演出活动，取得了较好的宣传效果。三是强化公众参与。依托绿色学校、绿色社区创建活动，在学校加强水情教育，普及水资源保护知识，提高和培养学生的依法护水、节约用水意识，引导学生加入保护和节约水资源的行列；在社区开展经常性的宣传活动，建立水环境保护宣传栏，不断提高居民护水意识和节水技巧。在施耐庵公园前开展水环境保护咨询活动，布置20块宣传板，发放报纸、宣传资料3500余份，营造全民关心、参与、支持治水的浓厚氛围。

二、坚持标本兼治，突出饮用水源有效保护

一是坚持规划引领。委托南京大学编制了《大丰市饮用水源保护区核定及规范化建设实施计划》，分析了我市饮用水源地存在的客观风险，明确了各级保护区的拐点，核定了饮用水源保护区的有效保护范围和落地边界，并针对饮用水源保护区规范化建设提出了具体的工程建设和管理要求，成为我市饮用水源保护区规范化建设与安全保障管理工作重要的技术依据，可以切实提升我市饮用水源民生工程的安全系数。二是严格项目准入。通榆河一级保护区内严禁审批与饮用水源保护无关的建设项目，没有新建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的项目，没有新设的排污口，没有建设工业固体废物集中贮存、利用、处置设施或者场所以及城市生活垃圾填埋场，没有使用剧毒、高残留农药的现象，没有新建规模化畜禽养殖场或在河堤迎水坡种植农作物。三是加大监管力度。2014年整治砂石场6处、畜禽养殖场13处、违章建筑10处，剩余10处违建项目整治工作正在积极推进。市环保局专门成立水源监察执法中队，定期、不定期对水源保护区及其周边区域进行巡查执法，严厉打击陆源非法排污行为。四是提升监测能力。在通榆河取水口水质自动监测站、通榆河水质预警监测站正常运行的基础上，投资240万元购置了美国便携式气相色谱质谱联用仪，可以大幅度提升应急监测能力，目前购置合同已签订完成。五是强化船舶管理。制订了海巡艇巡航制度和危险化学品运输船舶护航制度，进一步完善船舶污染事故应急救助体系，加强对通榆河饮用水源保护区船舶秩序管理，对通榆河过往的重点船舶实施全天候动态监控。通榆河草堰海事所、大团口交通管制点设立进出口船舶申报点，对进入通榆河水域的船舶逐一登记造册，对危险化学品运输船舶实行动态申报制，对未经申报批准，擅自进入辖区的危险化学品运输船舶从严从重处理。

三、坚持用管结合，深入推进水环境综合整治

一是强化农村环境综合整治。在生活污水处理上，积极向上争取资金1.07亿元，建设镇级污水处理厂9座，日处理能力5.2万吨，目前已有8座委托第三方正常运营，铺设截污管网240公里。建成微动力和有动力生活污水处理设施35个，镇级生活污水收集处理率基本达到80%，实现了全市镇级生活污水处理全覆盖。出台相关管理办法，加强对各镇区污水处理工程的监管，确保运行正常、排放达标。在垃圾集中收集处理上，积极推行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾一体化处置模式，全市建设垃圾中转站15座，配置垃圾运输车15辆，新建垃圾房3.5万座，新增垃圾桶8000多只，每年送盐城焚烧的垃圾达到4.5万吨。建立环境卫生管理所，配备管理人员和村级保洁人员1926名，农村生活垃圾得到规范管理、有效处置。在河道整治保洁上，累计投入12.3亿元，对农村河道的水面、河坡、青坎、圩堆进行全面治理，2014年共疏浚县乡河道652条，4607万立方米；疏浚整治村庄塘沟685个（条），完成土方1787.9万立方米。在城乡供水一体化上，建成10万吨二水厂扩能工程，新建加压站16座，铺设市到镇主管道、镇到村二级管道、村到户三级管道7000多公里，在苏北率先实现城乡供水一体化，72万群众全部喝上全市统一供应的自来水，被表彰为“全国农村饮水安全工程示范县”。在长效管护上，按照“建管并举、重在管理”的要求，制定《大丰市农村环境长效管理办法》，落实26条市属骨干河道和农村河道的管护责任，将农村生活垃圾处理与农村河道、农村公路保洁相结合，建立统一的保洁队伍，落实工资待遇，形成保洁队伍统一管理、共同考核的管理机制，确保农村环境整治、提升、规范、长效管理同步进行。二是强化城市河道综合整治。投资3.47亿元对城市河道水环境及沿线驳岸、清淤、生态景观、截污管道等进行综合改造提升。采用泥水平衡顶管、微控定向钻敷以及开挖等施工方法，在二卯酉河沿线、大四河沿线、二里半复河沿线建设DN400-1200污水主截流管道25.38公里、污水提升泵站2座；在二卯酉河西侧建有城市防洪西排涝站，具有向城市内排水与翻水功能，东侧建有城市防洪东排涝站，大四河、二里半复河均建有封闭、节制涵闸以及排涝引水站，节制城区内水源，实现有效调控。市区河道实行社会化保洁，通过招标确定专业的保洁公司进行保洁，城管局环卫处制订严格的工作标准和考核办法，安排专职管理员对中标物业公司保洁质量进行跟踪督查，严格考核，考核结果与保洁费用拨付直接挂钩，确保河面无漂浮物、河坡无垃圾、河道无乱填乱挖现象。三是加强漂浮物拦截清理。通榆河沿线各镇制作铁栅栏、架设拦截桩和网，对串场河东岸的28个敞口实施拦截措施，堵住污染源头；筹集150万元购置5条专业水草打捞船，同时到外地租借船只，抽调人员，集中对通榆河水面漂浮物进行打捞并建立长效管护机制。2014年累计投入790万元、人力8500多人次、船只1600条次，清除水草等漂浮物9.4万余吨。

四、坚持多措并举，大力实施重点整治工程

一是加快实施通榆河取水口南移工程。围绕“安全、优质、高效”的供水要求，全力实施通榆河取水口提升及强化预处理工程。将现有通榆河取水口南移，新建30万吨/日取水头部工程，配套建设20万吨/日强化预处理工程和周边道路水系及环境整治工程。目前，该工程正在抓紧建设，年内有望建成投运。届时，在通榆河水质不稳定的情况下能够确保源水水质达到三类水标准，而在通榆河水质正常情况下，水质再提高一个等级，延长水源突发事件预警时间，增强应急处置能力，有效保障全市城乡供水安全。二是大力实施备用水源地提升工程。市政府投入7000余万元对新团河备用水源地进行了综合整治，包括新建一座节制闸、疏浚新团河及与新团河平交的河道、对新团河两岸进行驳岸，建设隔离网，安装监控摄像头，新团河环境面貌焕然一新，环境质量大幅提升。三是大力实施制水企业深度处理工程。加快二水厂深度净化设施建设，总投资5000余万元的“臭氧+活性炭”设施于2014年投入运行，进一步提升了自来水出水质量。四是加快实施中水回用工程。联丰污水厂中水回用工程采用平板膜工艺，规划回用量4000立方米/日，首期建设1000立方米/日，主要作为三号路两侧绿化带灌溉用水和天边湖公园人工湖补充水。目前已完成图纸设计、招标文书等前期工作，即将上网招标。

五、注重疏堵结合，有效防治农业面源污染

一是大力推广科学施肥。围绕“测、配、产、供、施”五大环节，按照“测土到田、配方到厂、供肥到点、指导到户”的要求和“统一测配、定点生产、连锁供应、指导服务”的运行机制，全面推广“五个一”技术模式，通过广泛宣传发动，开展相关技术培训，宣讲测土配方施肥技术内容和科学施肥知识，划分施肥分区，制定施肥方案，发放施肥建议卡、明白纸等，免费为全市种植大户采土化验、配方、施肥指导。饮用水源保护区内化肥用量由整治前的41.1公斤/亩减少到38.2公斤/亩，化肥使用量减少7.05%。增加经济绿肥种植面积，推广秸秆还田技术，推广使用商品有机肥、有机-无机复合肥，使土壤有机质明显提高。二是严格控制农药残留。严禁使用甲胺膦、久效磷等高毒农药，目前全市农药市场上高毒、剧毒农药禁用率达100%。筛选和推荐使用高效低毒低残留农药，如甲维盐、吡虫啉、啶虫脒、氟铃脲、吡蚜酮等优良药剂。提高测报准确率，适期用药，避免盲目用药、滥用药、用错药。减少施药次数，能兼治的不单治，能挑治的不普治。稻田用药后严禁直接将水排入主干河道。实施病虫害综合治理，减轻化学防治压力。通过水旱轮作、合理间套作、冬耕春翻、诱杀技术等措施，减轻病虫害发生，减少农田施药次数。三是综合防治畜禽养殖污染。切实加强畜禽养殖污染源头管理，全市规划设立禁养区、限养区和适养区。针对不同规模的养殖项目，分别采取直接堆肥沤肥还田、推广“沼气生态”处理、“沼气+堆粪池”处理、“发酵床降解”处理、“发酵床+沼气”复合处理和工程化治污等多种综合利用方式。全市已建成500立方米以上的大型沼气池7个、200-500立方米的中型沼气池40个、50-200立方米的小型沼气池5个，年处理粪便17.3万吨。同时，建设户用型沼气池（8立方以下）约10000个，建设有机肥厂5个，建设发酵床面积13000平方米，各规模养殖场建成粪污三级以上沉淀池32000立方米、粪污堆积发酵池36280立方米，年处理粪污能力达79.68万吨，规模养殖场畜禽粪便综合利用率80%。此外，我市还规划建设畜禽粪污集中处置利用中心，收集处理镇区不具备自行综合处理的畜禽粪污，今年上半年可望基本建成投运。四是全力开展秸秆“双禁”。全面构筑市包镇（区）、镇（区）包村、村包组、组包户的责任网络体系，层层签订责任状，全面落实秸秆禁烧禁抛工作。广泛开展秸秆禁烧禁抛宣传，并与农户签订了秸秆禁烧禁抛承诺书。安装了176个高清网络球机摄像头进行全天候自动巡航监控，形成人防技防相结合的保障措施，强化环保与公安部门衔接配合，对秸秆焚烧抛河现象露头即打，确保处罚到位、震慑有力。做好抛河秸秆打捞清理工作，组织相关镇（区）在一卯酉河、江界河等河流与通榆河交叉口进行拦截，所有大河流沿线镇（区）在交界处进行拦截并分段处理。加大土地流转和秸秆机械化还田力度，设立并充分利用秸秆临时堆放点和集中收贮点。拓宽综合利用途径，对秸秆机械化还田进行补贴，培育农民秸秆收运经济人，扶持秸秆综合利用企业。

六、加快建设步伐，全力提升水环境基础设施

一是加快市区排水管网建设。按照2015年城建重点工程计划和市政府关于市区河道综合整治的总体部署，不断加快市区排水管网分流制与截流式改造。目前，已经实施了健康小区、康平路、浦江路、财政路等工程的雨污分流改造和状元楼小区、二卯酉河、红花中心河、二里半复河、实小高中片区等污水截流工程。下一步将继续研究“海绵城市”建设的具体要求、做法，同时计划赴江苏省试点城市——镇江学习考察，积累相关建设经验。 二是加快石化园区污水处理厂建设。大丰石化园区污水处理厂由新加坡联合环境水处理（大丰）有限公司投资建设，总投资1.9亿元。一期日处理能力达4.9万吨，采用水解酸化+微曝氧化沟工艺辅以混凝沉淀（深度处理）的三级处理工艺和预磁化+催化聚合技术，处理石化新材料产业园1.5万吨/日废水和博汇集团3.4万吨/日废水，尾水处理达标后经王港河入海。三是加强水源保护区标识牌建设。建设了市级、镇级河长制公示牌5块，明确了各级河长承担的主要职责和水源地保护目标，使“清水走廊”工程建设内容进一步明确和细化；逐步建设完善了通榆河饮用水源地、新团河备用水源地的保护区标识牌、界桩和道路、航道警示牌等标志牌。四是加快污水截污设施建设。2014年建成通榆河大刘桥污水截污工程，有效防范陆路危化品车辆运输意外事故给通榆河水体带来的潜在威胁，工程配套建设了污水截污管网和污水收集池，保障了饮用水源地取水口的环境安全。

水环境整治与保护工作是一项长期的系统性工程，事关全市72万人民饮水安全和社会大局稳定，责任重大，压力重大。市政府将严格落实规范化建设要求，认真对照市人大常委会提出的审议意见，强化各职能部门衔接配合，建立完善长效管理机制，努力推动全市水环境整治与保护工作再上新台阶！