——2015年5月27日在市十四届人大常委会第27次会议上

市经信委

吴主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

《江苏省企业技术进步条例》自1997年经江苏省人大常委会正式通过后，先后于2002年、2010年、2014年三次修正，这说明省人大、省政府对企业技术进步工作高度重视，根据新情况、新特点，与时俱进，赋予企业技术进步以新的内涵。2014年《江苏省企业技术进步条例》修正施行后，我市组织工业条线认真学习条例，并将条例精神切实贯彻到我市企业的技术创新、技术改造、技术推广以及服务方式创新等工作中，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：

一、我市企业技术工作所取得的成绩

1.产业结构明显优化。

根据我市产业规划，通过在机械、新能源装备、纺织等行业大力实施技术改造、加大研发投入、创建平台（品牌）等工作，我市工业产业结构已由前几年的纺织、机械、化工、食品等传统产业起支撑作用，调整为现在的机械、海洋生物、新能源装备、石化新材料、食品、纺织、电子信息等产业起主导作用的良好格局。以汽车零部件、热处理、冷温精锻为代表的机械制造业迅速发展，已上升为全市第一支柱行业，2014年开票销售达130.3亿元，占全市开票销售的24.6%，同比增长31.5%，对全市经济的支撑作用明显增强。新能源装备制造、海洋生物、电子信息“2+1”战略性新兴产业快速崛起，2014年开票销售突破120亿元，占全市开票销售的22.6%，同比增长26.2%，发展速度明显加快。

2.技术创新能力提升。

2014年，我市列入盐城千企升级计划的143家重点企业，技改累计覆盖率达100%，高出盐城目标水平10个百分点，技改项目拉动全市经济增长近21.7个百分点；固定资产设备投资进项税抵扣完成4.09亿元，占全盐城市的21.3%，总量保持盐城市第一；全社会研发经费投入达7.96亿元，占GDP比重1.71%，全市科技支出2.97亿元，占公共财政拨款支出达4%，新增国家高新技术企业15家，省高新技术企业5家，省民营科技企业52家，省科技型中小企业25家，国家重点新产品2个，省高新技术产品86个，40家规模骨干企业实现了研发机构全覆盖，全年实现高新技术产业产值239.8亿元。

3.创新创牌成效显著。

2014年，我市共创建省级以上企业平台46个，企业公共服务平台14个，其中新增省级企业技术中心2家，总数达11家，丰东股份被评为国家级企业技术中心。辉丰股份、南车电机等6家企业研发中心被认定为省重点企业研发机构，丰海新能源被认定为省级工程技术研究中心，谷登机械、凯嘉胶带等11家企业研究生工作站获省认定。

4.“两化”融合进程加速。

2014年，我市信息服务业企业已达80余家，累计实现业务收入8.32亿元，同比增长177%。全市50%以上的规上企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化，形成了万达纺织、兄弟维生素等一批信息化应用示范企业。目前信息化对全市工业企业效益增长贡献率已超过30%，年均增长2个百分点，规上企业信息化运用水平达80%，居全省上游、在苏北领先。

二、推进企业技术进步所采取的措施

1.加强宣传，营造推进企业技术进步的浓烈氛围。

2014年10月，《江苏省企业技术进步条例》修正施行，我委积极利用各种平台切实加大宣传力度。一是在工业系统中开展宣传，利用工业经济形势分析会及进镇入园调研的机会，向镇（区、园）宣传解读条例政策；二是在工业企业中加强宣传，根据行业、企业的不同特点，深入企业有针对性的进行宣传解读、答疑，指导企业推进技术进步，加快转型升级；三是在全社会进行宣传。通过报纸、电视、网站等各种媒介切实加强对企业技术进步工作的宣传，不断提高公众知晓率。

2.强化服务，切实加大政策扶持力度。

一方面，持续加强政策支持。修订完善了《关于促进工业企业转型升级的意见》、《关于加快培植工业大企业（集团）的意见》等文件，对全市今后的技术进步工作提出思路、建议。出台了《关于切实帮扶暂时困难企业稳定发展的意见》等文件，从减缓缴费压力、兑付扶持资金、降低融资成本等方面对企业的技术进步工作予以支持。根据我市技术创新特点，积极向上争取各类科技创新、技术改造扶持资金，2014年，仅我委就新技术新产品推广应用、行业骨干企业技术改造、首台(套)重大装备及关键部件等方面，共向上争取各类扶持资金2600万元，惠及全市27家企业。2014年全市技术改造市本级拟补助资金达1400多万元，受惠企业近30家。对新认定国家级、省级企业技术中心、工程中心等研发机构的丰东、金风、海嘉诺等企业拟奖励200多万元。

另一方面，不断加大技改项目服务力度。一是优化审批服务。在行政服务中心窗口，我们专门安排2名专职人员，提前介入企业重大技术进步项目的服务，对项目的前期筹备工作进行辅导，帮助准备相关材料，加强前后台协同协作，企业申报材料齐全的当场办结。二是加强协调服务。我市每月都召开一次技术进步工作联席会议，对摸排上来的问题进行集中会办，并认真加以解决。三是深化要素服务。每季举办银企对接活动，每季全市组织一次大型对接活动，各银行、各经济主体板块、各行业结合实际，有针对性举办小型对接活动。各对接活动突出为成长型、科技型企业的资金需求提供融资服务，联系推荐给江苏银行、金茂担保等机构争取科技贷款。2014年全市银企对接活动授信履约达40亿元，其中为科技型企业、成长型企业融资超过三分之一。同时，做好技改项目所需的劳动力、电力等要素的协调服务工作，保证项目早日投产达效。

3.重点重抓，大力实施“千企升级”工程。

我市坚持把技术改造作为推进工业经济增长的主要抓手，加快推进技改项目建设。每月召开项目集中审批环节协调会，突出解决技改项目建设中的具体困难。督促、指导现有企业加快技改项目建设步伐，全力促成项目早日动工、早日建成投产见效。主动邀请盐城市经信委、国土、环保、安监等部门和金融机构到我市进行现场解读政策，解决困难问题，特别是对化工企业进行集中业务辅导。2014年全市完成工业投资192亿元，列入盐城千企升级计划的143家企业，实施千万元以上技改项目97个，技改累计覆盖率达100%，全年固定资产设备投资进项税抵扣完成4.09亿元，占全盐城市的21.3%，总量持续保持盐城市第一。

4.高端引领，全力推动“两化”深度融合。

坚持以工业设计创新为先导，不断加强云计算和物联网等现代信息技术的运用，以先进信息技术改造提升传统制造业，充分发挥信息化在新型工业化发展战略进程中的倍增作用，努力推动我市现代工业进步。目前，大数据产业园建设速度不断加快，首期联合移动、电信、联通、中兴通讯等多家企业共同建设了大丰市云计算数据中心，2014年度大数据产业收入达到3.99亿元。大丰国际软件园被省经信委认定为“省软件和信息服务产业园”，已有中兴通讯、苏港科技、新时代网络等80余家软件企业入驻，其中经省认定的软件企业8家。2014年新增兄弟维生素、腾龙生物药业2家省两化融合转型升级试点企业，新增驷博电气、浔丰轨道、金丰纺织、博敏电子等8家盐城市两化融合试点企业；组织辉丰农化、丰东股份、森威精锻、兄弟维生素、大富豪科技等企业开展企业两化融合自评估工作，丰东股份通过了工信部两化深度融合专项项目验收。

三、当前企业技术进步工作中的存在问题

虽然我市的企业技术进步工作取得了一定成效，在盐城市也处于靠前位次，但与先进发达地区相比，与“以工强市”的战略目标要求相比，还存在一定差距。

1.企业开展技术进步工作的主体意识还不够强。部分企业存在小富即安思想，缺乏长远规划，对技术进步工作不够重视。

2.技改领域还不够平衡。目前，我市的技改项目主要集中在化工、机械、纺织等行业，部分食品、玩具、空压机、抛丸机等传统优势行业的工艺技术和装备还相对落后，企业自主创新能力较差。

3.政策扶持优惠面不够。目前省里的技改补助标准为设备投入2000万元以上，我市为300万元。部分300万元以下的技改项目未能享受到优惠政策。

4.企业运用资本市场加快技术进步的力度还不够。一些具备条件的企业对资本市场认识不足、上市意识不强，通过资本市场融资来实现技术进步的企业还不多。

四、下一步开展企业技术进步工作的打算

下一步，我委将把推动企业自主创新摆上更加重要的位置，瞄准“中国制造2025”十大重点领域，针对企业技术进步中的薄弱环节，健全技术进步推广体系，做好服务工作，不断提升全市企业的研发能力，增加技改投入，提高智能化水平。

1.大力宣传，营造技术进步浓烈氛围。

将《江苏省企业技术进步条例》宣传作为2015年经济工作的重点之一，通过报纸、电视、网站等宣传媒介，深入厂矿企业一线，广泛开展宣传工作。强化社会、企业对技术进步重要性的认识。充分发挥政府的引导扶持作用，树立一批企业技术进步的示范典型。

2.科学规划，推进企业加快技术进步。

一是培育研发能力。发挥我市的港口、资源等优势，吸引一批科研研发机构或研发力量进入我市企业，壮大企业研发实力。帮助正大丰海、森威精锻等企业争创国家级企业技术中心，南车电机、万达纺织、汇百药业等企业争创省级企业技术中心，力争我市40家规模骨干企业逐步实现省级以上技术研发平台全覆盖。二是鼓励技术改造。进一步修订完善鼓励企业技术改造的政策措施，对设备投入300万元以下的企业的奖励考核进行研究。指导企业开展技改工作，鼓励企业开展原始创新、集成创新、引进消化再创新，着力提高技改实效，2015年全年实施千万元以上技改项目不少于55个。积极向上争取政策资金，帮助森威精锻、辉丰股份等22家企业的重点技改项目，争取国家产业振兴项目或省工业信息化转型升级专项引导资金的扶持。三是推动现代信息技术运用。基于我市大数据产业园、电商产业园等载体和创新平台，推动企业应用现代信息技术实现设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化工作，力争今年信息化对全市工业企业效益增长贡献率再增长2个百分点。四是加速提升企业智能化制造水平。以丰东、森威、辉丰等企业为示范，以数字化、网络化、智能化为核心，加快建设“智能车间”、“无人工厂”，不断提高我市工业企业的生产自动化水平。

3.突出重点，加快建设一批高新技术企业。

完善高新技术企业培育计划，通过打造一批高新技术企业集群，带动更多企业重视、依靠创新谋求更大发展。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，联合培养人才，共享科研成果。全年力争培育博敏电子、奥凯流体、上海岩棉、迪皮埃风电等15-20家国家高新技术企业和省级创新型企业。联合市有关部门，组织高新技术企业的技术成果进行省、市科技成果鉴定，促进高新技术科技成果转化，实现企业在科技含量、产品附加值、品牌方面的全面提升。

4.多措并举，积极拓宽技术进步融资渠道。

一是通过资本市场争取技改资金。宣传辉丰、丰东上市融资推动企业裂变式发展，以及焕鑫科技在新三板挂牌融资1.2亿的成功经验，引导、动员有条件的企业进入资本市场，通过资本运作，增加企业技术创新的资金来源。二是强化银企对接。继续开展三季度银企对接现场会，千方百计争取银行对重点企业技改项目支持，督促银行贷款资金向企业技术进步领域倾斜。三是充分发挥金茂担保和过桥资金的增信功能。扩大担保规模，担保业务进一步向技改项目倾斜，满足科技项目的资金需求。对技术进步投入较大的企业，在还贷出现困难时，我们将优先向其提供过桥资金，帮助企业续贷转贷，全力保证技改项目的资金需求。