——大丰市人代会首次开展财政预算专题审议

    “今年，市政府首次编制市本级全口径预算草案，并全部提交大会审议，这是把财政账本完完全全晒在‘阳光’下啊。”

    “在人代会期间专门安排财政预算专题审议活动，让有专业水平、熟悉情况的人大代表参与审议部门预算，我们大丰在努力打造阳光财政的路上迈出了可喜的一大步。”

    ……

    这是在人代会期间，听到代表们说的最多的话。

    1月13日下午，大丰市十四届人大四次会议组织近50名市人大代表围绕市财政预算开展了专题审议，并重点审议贴近民生的民政局和粮食局两个部门的预算，这在大丰人代会的专题审议史上尚属首次。

    请哪些代表参加？专题审议如何进行？代表从什么角度发言？预算报告和图表怎样才能一目了然？这些都是会前常委会最为关注和思考的问题。为了开好专题审议会，12月初，大丰市人大常委会专门举办了近百名人大代表参加的新《预算法》培训讲座；中旬，组织相关专业人员、人大代表对市本级财政预算进行了初步审查，向政府及财政部门提出初审意见；下旬，召开专题审议部署会，就提供具体图表、专题审议对象、审议发言重点等做了详尽安排……

    专题审议会上，市财政局负责人向代表们介绍了市本级部门预算的编制情况，市人社局负责人介绍了全市社保基金预算编制工作，市民政局、粮食局负责人分别介绍了本部门的预算编制情况。

审议直奔主题

    “2015年预算安排民政经费16885万元，比上年增长66.4%，但其中只安排200万元用于居家养老服务。建议加大对居家养老服务预算，把‘居家养老服务’这项政府为民办实事工程做实、做好。”主持人话音刚落，代表沈菊斌就抢先发言。

    “我市的镇域经济发展还不够平衡，2015年要继续加大向下转移财力的力度，增强各镇统筹协调发展能力，促进镇级经济社会发展。”彭金明代表迫不及待建议道。

    ……

    为了提高专题审议效果，也为了让更多的代表参与现场发言，主持人要求部门汇报、代表发言时，时间控制在5分钟之内。

    “一年一度的人代会，代表们都有话要说，所以寒暄话、客套话根本没有了，大家都是直奔主题，都很珍惜发言机会，想在规定的时间内，把自已的想法和建议表述清楚。”市人大常委会委员李国城深有体会地说。

    “今年，我们提前将一般公共、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金4本预算发到所有代表手中，市本级35个部门的预算和市民政局、粮食局两个部门的预算单本也提前发给专题审议代表，代表们准备充分，发言有的放矢，会议时间大为节约，审议效率大为提高。”大会计划预算审查委员会副主任夏寅这样介绍。

发言贴近民生

    “2015年市本级安排保障性住房资金6100万元，比上年实际安排的资金规模有大幅增加。建议市财政要逐年增加保障房资金规模，让老百姓‘居有定所’。”

    “2015我市水利建设投入合计3.66亿元，增幅15.5%，必将掀起城乡供水一体化工程建设和农村河塘整治新高潮。”

    “财政资金要继续发挥好‘四两拨千斤’的作用，支持农业特色产业发展，支持农村基础设施建设及民生事业发展。”

    “建议2015年在卫生部门的预算中加大对镇卫生院和村卫生室的补助，加快基层医疗设施的建设，加强镇村医护人员的培训，解决好基层老百姓‘看病难’问题。”

    “2015年财政预算首次将社保基金纳入政府全口径预算，市财政预算安排5.12亿元，增长了31.96%。我相信，大丰社会保障水平会进一步提升，群众幸福感会进一步增强。”

    ……

    代表们围绕民生保障争相发言，建言献策，气氛相当热烈。虽然这是我市人大在人代会上首次举行财政预算专题审议会，但从现场来看，代表们丝毫没有“第一次”的羞涩，发言积极而踊跃。参加会议的市委常委、常务副市长范大玉也在笔记本上认真记录着，并不时点头表示赞同。

表态赢得掌声

    市民政局局长孟祥龙在听取审议后表示，参加此次专题审议，是对民政部门工作的一种激励。“我们将切实按照预算法要求，坚决做到不截留、不挪用、不挤占，把预算的每一分钱都用到救助对象身上。”　

    “我们将消化吸收各位代表提出的意见建议，进一步完善社会保险基金预算的编制，努力把预算编制得更加科学、合理、规范。”市人社局局长王亚东积极表示。

    “今天市人大代表对财政预算进行专题审议，是策应新《预算法》贯彻落实的重要举措，是对政府工作和财政工作有力支持。”在听了代表们的发言后，市委常委、常务副市长范大玉作了表态，“请各位代表放心，我们将认真研究，充分吸纳大家的建议和意见，进一步规范预算编制、执行，提升预算执行效益；进一步增强预决算的透明度，部门预决算及‘三公’经费预决算公开100%全覆盖；进一步加大民生支出投入，确保新增财力82%以上用于民生，民生支出确保占全市预算62%以上。

    范市长话音刚落，就响起代表们热烈的掌声，会场洋溢着满满喜气。

    “人大代表对财政预算进行专题审议，与预算编制部门面对面座谈，是人大预算监督由程序性监督向实质性监督的重大转变。”专题审议会结束前，市人大常委会吴家祥主任肯定道，“今年市本级预算和部门预算编制坚持依法理财、统筹安排、厉行节约、保障民生的四条原则，有力保障全市重大项目建设、保障民生重点工程实施，是历年来最为详细、最为靠实、最为全面的一本预算。”

    吴家祥主任还指出，今年是首次编制全口径预算，编制原则还比较粗、项目还不够全，今后，政府及部门要进一步按照新《预算法》的要求，努力实现预算编制的“全、细、实”，做到收支真实、数额准确、完整明晰、配置优化；要积极稳妥推进预算公开透明，促进信息公开常态化、规范化和法治化；对预算执行过程中出现的新情况、新问题，要加强研究探索，着力提升预算执行效益。

    在人代会上对财政预算进行专题审议，让代表与政府部门面对面座谈，是该市人大看好政府“钱袋子”的一个创新举措，不仅丰富了人代会内容，更体现了《预算法》的新精神，必将推动该市人大全口径预算监督工作再上新台阶，实现财政预算“阳光”运行。         

                             （杨海慧   王晓聪）