——2014年9月26日在市十四届人大常委会第21次会议上

大丰市质监局  徐社文

一、主要工作开展情况

近年来，大丰质监工作，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，在各镇、园区和部门的大力支持下，围绕中心，服务大局，依法行政，切实履职。2013年检测计量器具48000台件，接受产品监督检验和委托检验共750批次，为企业制定标准117个，备案标准114个，采用国际标准和国外先进标准9个；监管全市取证食品企业140个、食品小作坊约1160个、锅炉、压力容器等特种设备（不包括气瓶）10465台件、压力管道295000米；立案查处质量技术监督违法案件79件，处理消费者投诉举报82起；办理组织机构代码3714个，商品条码39个，工业产品生产许可证9个。今年以来，以党的群众路线教育实践活动为动力，以提升履职能力和质量水平为中心，坚持稳中求进的工作方针，抓好改革，抓住龙头，抓紧发展，抓实服务，抓铁留痕， 各项工作正有序推进。2010年、2012年获江苏省质监系统先进集体，2011年、2013年获盐城质监系统先进集体，2012年获大丰市综合先进奖，2013年获得全市“服务发展创新创优工作奖”，大丰市产品质量监督检验所被市人民政府授予“人民满意基层服务单位”光荣称号，连续7年获盐城市文明单位称号。主要工作是：

1、实施名牌战略，提升产品质量。全市现有省名牌产品25个，市名牌产品19个，90家企业获评工业企业质量信用等级A级，大中镇家纺、西团镇抛丸机产业集群获盐城市优质产品示范区；经国家认监委批准，我市成为2013年全国五家之一的有机产品认证示范创建区；今年我市金属表面处理装备产业集群确定为江苏省优质产品生产示范区重点培育区域。

2、发挥基础作用，服务民生发展。一是发挥标准的导向作用，“大丰东沙紫菜”获批国家地理标志保护产品，成为我市第一个地理标志保护产品；大丰市行政服务中心成为全国首家行政服务标准化试点单位，大丰港港口物流服务标准化国家级试点单位已通过中期评估；江苏云马农机、江苏丰东公司获批江苏省自主创新和高新技术标准化试点单位；全市已建成国家级农业标准化示范区3个，省级农业标准化示范区6个，“丰收大地”列入第八批国家现代化农业综合标准化示范区。二是发挥许可的准入作用，帮助企业申领工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性认证等，获取市场通行证，提高核心竞争力。今年5月份仅用20多天时间帮助新能源海水淡化示范项目取得了食品生产许可证和食品相关产品生产许可证，确保了全市重大示范项目的建设进度。三是发挥计量的惠民作用，2011年以来，免费为农贸市场、乡镇医院、敬老院、计生指导站检定计量器具和医疗器械共计6400多台件，减免检定检测费60万元。

3、狠抓“两个安全”，确保监管有力。食品生产加工安全监管，切实落实企业主体责任，加强源头治理，推行日常监管、稽查执法、检验检测“三位一体”综合监管模式，率先在全省开展食品小作坊备案工作；特种设备安全监管，推行特种设备标准化使用镇（园区）创建和分类监管模式，利用动态监管系统，深入开展隐患排查治理，消除安全隐患。近几年全市未发生食品生产加工和特种设备安全重大责任事故。

4、重拳打假治劣，维护市场秩序。坚持重拳打击与加强法律法规宣贯、引导企业自律相结合，突出依法行政、规范执法，突出典型案件和大案要案查处，以农资、建材、食品等为重点，集中开展专项治理，有效规范了市场经济秩序，维护了人民群众的生命健康安全和合法权益。

5、搭建检测平台，助推产业发展。在市委、市政府的大力支持和省、市主管部门的关心帮助下，2012年3月“江苏省轻工机械产品质量监督检验中心”落户大丰，实现了省级质检机构零的突破，并顺利通过实验室资质认定，为大丰产业聚集度较高的空压机、抛丸机、汽车配件、农用机械、泵阀等五大产业的发展提供了强有力的技术支撑。

二、排查的主要问题

    1、贯彻执行法律法规方面存在的主要问题：一是质量安全法律法规的社会化宣传不够，靠活动、节日、表面的宣传多，常态化、制度化、深入千家万户的普法不够，全社会的质量安全法制意识不强，关心质量、支持质量、提升质量的社会氛围不浓，人民群众参与质量监督的社会机制没有形成；二是部分企业的质量安全主体责任落实不到位，特别是中小企业，没有紧扣法律法规规定的生产者、经营者必须履行的义务和责任，从人员机构、经费投入、制度建设、技术保障等方面来督促检查，狠抓落实，致使少数企业还存在违法违规的情况；三是在法律法规的框架内协同政府其它部门对质量安全进行齐抓共管还不够，存在孤军奋战、势单力薄的情况。

2、依法行政方面存在的主要问题：一是行政效率还有进一步提升的空间，主动服务、优质服务还需要进一步加强，大局观念要进一步深化；二是严格执法不够，对一些企业存在的质量安全问题，受多种因素干扰，不能穷尽法律手段解决问题，严格执法与服务发展的关系还需要进一步处理好，特别要加强事前的把关、事中的监督；三是自由裁量有时不够规范，少数执法人员素质影响了执法的公平、公正和合理，存在办“人情案”的现象。

3、履行质量安全监管职责方面存在的主要问题：一是能力不足，全局的技术能力和服务本领还不能适应全市经济社会发展的要求和不断出现的质量安全问题，技术机构的装备投入资金匮乏；二是创新不够，全市取证食品企业140个、食品小作坊约1160个、锅炉、压力容器等特种设备（不包括气瓶）10465台件、压力管道295000米，而监管力量不足10人，监管工作常常顾此失彼，疲于应付，如何面对现状有效监管，创新的思维和方法不多；三是隐患较多，假冒伪劣屡禁不止，食品生产加工环节和特种设备安全还不断产生新的隐患。

    4、服务转型发展方面存在的主要问题：一是主动意识不强，总认为不是经济发展的主要部门，怕担责任，满足于完成上级布置的业务工作，只在条管单位争位置，不在地方部门比贡献；二是工作手段运用不够，从质监部门来讲，计量、标准、认证认可、工业产品生产许可等都可以在促进转型升级上有所作为，推动节能减排、淘汰落后产能、提高质量标准，但目前工作是被动的、局部的，在为市委、市政府产业发展提供决策不够；三是推动质量提升的活动载体抓得不实，比如质量强市，质监部门协调各方齐抓共管的作用不够，推进力度不大，质量管理、质量提升亮点不多。

三、今后的整改措施  

一抓宣传深入。一是运用多种载体、多种形式广泛深入宣传质量安全法律法规，“3.15”消费者权益保护日、世界计量日、标准化日、认证认可日、安全生产月、质量月等集中宣传和通过各类媒体、社区专栏、法制长廊等日常宣传相结合，继续开展安质量全“进校园、进社区、进企业”等活动，广泛深入宣传质量技术监督法律法规，不断增强全社会质量安全意识，使更多的群众了解质监，理解质监，支持质监工作。二是按照法律法规要求，开展企业管理者、首席质量官培训，进一步督促企业全面落实产品质量安全主体责任，完善计量、标准、质量管理和检验检测体系，依法组织生产，不断提高产品售后服务质量和顾客满意度。三是发挥质量强市领导小组、打假扶优工作领导小组、农业标准化工作领导小组的组织协调作用，加强与其他职能部门的沟通和联动，共同营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。

二抓依法行政。一是加强学习培训，多层次、多途径、全方位开展依法行政知识的学习培训，提高行政执法人员的法律意识和执法监管水平；按照上级部署，开展行政许可制度改革，大力开展行政权力网上运行，为广大企业提供更加快捷、更加优质的服务。二是规范行政执法行为，推进稽查队伍正规化建设，完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，切实做到严格、规范、公正、文明执法。三是坚持法制创新，推行全程说理式执法和开门审案，重大案件、疑难案件和社会关注的案件进行公开审理，切实压缩自由裁量空间。坚持案件回访制度，不断提高行政执法工作透明度和社会知晓率。

三抓履职尽责。一是进一步提升技术能力和服务本领。加大专业人才培养力度，通过岗位培训、在职自学、学历提升、技术比武等立体式培养模式，使各类管理和检验检测水平适应质量安全不断出现的新情况、新形势。江苏轻工机械质检中心，以服务产业集群为己任，争取资金支持，加大硬件投入，为地方经济发展提供强有力的技术支撑。二是积极探索和创新两个安全监管模式和方法。推行特种设备安全使用管理标准化和特种设备标准化使用乡镇（园区）建设。建立健全特种设备分类监管制度，统一规范分类方法，完善动态分类监管信息化系统，对全部使用单位实施动态分类监管，并力争30%的C类企业能够提升类别。食品安全监管继续推行行政管理、稽查执法、检验检测“三位一体”综合监管模式，同时加强与食药、工商等部门的协作联动，加大对食品加工小作坊的整治力度。三是严厉打击假冒伪劣等质量违法违规行为。加大生产源头治理力度，强化市场监督管理，继续组织开展农资、建材、食品等专项整治，加大对食品、特设两类案件的查处。建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，加强行业性、区域性产品质量问题的集中整治，保护广大人民群众的合法权益，营造公平竞争、安全放心的市场环境。

四抓服务提升。提升服务意识。围绕中心，服务大局。质监工作将更加紧密地贴近全市经济社会发展的脉搏，为政府分忧，为企业解难，为百姓维权，全面提升服务地方经济发展的有效性。强化服务措施。继续开展“四围绕、四服务”，即：围绕产业发展，开展提质服务；围绕项目建设，开展容缺服务；围绕企业难题，开展个性服务；围绕百姓诉求，开展连心服务。建立服务信息畅通渠道和服务对接责任机制，在全局开展服务竞赛活动，寓监管、执法于服务之中。狠抓载体落实。以创建全国质量强市示范城市、有机产品认证示范区、省级优质产品示范区等活动为载体，争取全市上下的广泛认同和支持，发动社会各界共同关心、支持、参与质量工作， 努力形成“政府统一领导、部门协作配合、企业自主负责、社会共同推进”的多元共治质量工作新格局。