——2014年9月26日在市十四届人大常委会第21次会议上

市行政服务中心  

一、全市深化行政审批制度改革的基本情况

1、加减结合，提高行政服务水平。做好减法，实现应减尽减、应合尽合。在确保国务院、省、盐城市下放和取消涉及大丰的所有审批事项，不折不扣落实到位的同时，抓紧建立各部门行政审批事项目录清单，积极探索权力清单、收费清单、负面清单制度，做到少管、不管、一个窗口管。对原有审批事项、收费项目进行逐一核查，形成新的审批事项权力清单、收费清单。今年以来，清理减少审批20项，项目审批从90天减少为50天。对大丰市经济开发区、大丰港经济开发区内的所有工业项目实行零收费，编制《大丰市工业投资项目负面清单目录》，工业项目将实行非禁即入。做好加法，促进功能完善、效率彰显。促进“审批中心”向“市民中心”转变，将水、电、气、电视、电话、网络、市民卡等便民服务事项集中到中心一个平台办理。促进审批部门、审批事项全面进驻。按照“所有行政审批部门在不增加人员编制、不增加内设机构数量、不新增中层职数的前提下，设立行政服务科，将全部行政审批和公共服务事项整合到行政服务科，并整建制进驻行政服务中心，集中行使部门所承担的行政许可职能，做到事项、授权、人员“三到位”的具体要求，继续强势推进“三集中三到位”工作，促进35个行政审批部门全部进驻行政服务中心，审批科室整建制进驻行政服务中心，有审批权限的部门负责人在行政服务中心就地即时会办审批。同时将涉及便民服务和项目审批的服务流程全部在大丰门户网站上公示，服务内容、咨询电话、服务流程、办理时限、可容缺材料、收费标准实行“六公开”。

2、集成审批，提高行政服务效率。实行窗口终结审批。涉及到企业名称预核准、注册登记、立项备案等一批事项全部转成即办件，授权100%到位。国土、住建等窗口实现收件、审批、出证、发证不出窗口，承诺件时间减少60%。建立BRT审批系统。自主研发项目审批BRT系统，集综合受理、自动流转、并联容缺、限时办结、全程监督等功能多位一体。“一个项目一套流程”，做到审批个性化。成立BRT服务办公室，重大项目享受专人受理、专属流程、专有时限“三专”式VIP服务，已有120多个重大项目上线运转，项目平均提速50%。创新集成式审批模式。变行政审批“物理组合”为“化学融合”，实行流程再造。按照“一窗受理、内部流转、同步发证”的工作流程，实现证照集成审批，立项、注册、评估等集成审批，房产、土地、契税等集成审批，简化办事程序。推行“容缺预审”制度。出台“容缺预审”工作办法，明确11个部门、15个事项和61个可容缺材料，取消25个前置条件，逐步扩大可容缺事项，有效减少业主在审批中的等待时间。比如建筑工程消防设计审核原有7项前置条件，现取消或容缺的有5项，只需提供消防设计文件和图审批复。

3、上下联动，提高平台建设水平。加快三级便民服务网络建设速度。通过反复调研论证、横向沟通与纵向衔接，在借鉴其它地区先进经验的基础上，结合我市实际，明确了镇便民服务中心和村便民服务站名称、场所、标识、进驻部门、办理事项和运行模式。在条件相对成熟的镇、村先行试点，然后点面结合，全面铺开。目前，全市12个镇已经全部建成便民服务中心，绝大多数村已建成便民服务站，并与行政服务中心完成初步对接，各便民服务中心以项目服务中心为依托，农经、社保、民政、计生、司法、供电供水为补充，实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”的“一站式”运行模式，真正做到让村民“小事不出村、大事不出镇”。探索构建网上办事大厅。充分运用现代信息网络技术，把项目服务的终端逐步安装至镇、区园的便民中心，同时筛选条件相对成熟的企业先行安装试用，目前正在统计了解网上审批系统使用率和试用情况，下一步我们将重点做好软件系统功能升级及第二批试用企业筛选等工作，力争明年年初面上铺开，全面完成网上办事平台的搭建工作。拓展监督管理平台。对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。不断扩大网上监督覆盖面，努力做到全市行政权力网上公开透明运行工作与行政服务中心审批和服务事项办理融合、与部门核心业务融合、与行政绩效管理融合，巩固行政权力网上公开透明运行“三个全覆盖”成果。

二、存在的问题

1、“三集中三到位”还需进一步深化。围绕“三集中、三到位”工作达到“三个百分之百”，即市级所有有行政审批事项的部门进驻行政服务中心率达到100%，市级所有行政审批事项进驻行政服务中心率达到100%，市各相关部门对进驻行政服务中心的行政审批事项授权到位率达100%的目标，还需突出工作重点，狠抓关键环节，在不增加编制、人员的基础上，对部门内部的科室进行重新设置，真正把权利、事项、人员集中到一个科室，集中到行政服务中心这一个平台上。

2、事项目录还需进一步完善。目前，省级权力事项库正在建立，统一事项编码和内容、明确事项目录的工作也正在继续，省、盐城市两级平台权力编码还没实现真正意义上的统一，上下编码的不一致造成了群众办事的不方便。因此，还需进一步做好对接完善工作，争取在第一时间与省、盐城市形成统一清单，保证取消或下放的事项可以在事项库内进行，所有没有纳入库里的事项不再审批，为企业和老百姓办事真正提供便利。

3、网络平台建设还需进一步破冰。由于行政服务中心和各部门均有自己独立的网上审批系统，系统端口不一致，目前，仍有部分网络无法实现并轨，业主多头提供材料，网上审批功能还不够完善等问题依然存在，还需进一步打破系统的壁垒，实现数据对接。

三、下一步工作打算

1、进一步做好承接清理工作。继续做好“减、转、放”工作，将刚刚取消、下放的51个事项对接到位。开展新一轮行政审批事项的清理规范工作，建立审批事项目录清单。对保留执行的行政许可和非行政许可审批事项实行目录化、标准化和动态化“三化”管理，将审批权力纳入制度监督的“笼子”；建立新增或取消行政审批事项的准入机制，不在“行政审批事项目录清单”范围内的一律不得以行政审批的名义和形式实施。同时按照“能放则放”的要求，尝试向镇村下放审批事项或管理权限。

2、进一步提高行政服务效率。推行“四联合”服务模式，在联合会审、联合踏勘、联合验收的基础上，尝试“联合图审”，将多部门逐项办理的施工图审查、建设工程规划许可证办理、防雷审查、消防设计审核组织开展联合审图，压缩图审时间。进一步减少审批层级、审批环节和前置条件。按照“环节最少、时间最短”的要求，进一步压缩办理时限，减少审批环节，减少前置审批条件。对没有法律法规依据，部门自行设定的前置条件，一律转为日常监管工作，清理取消不合理前置，变前置审批为事后监管。

3、建立行政审批长效机制和配套措施。严格规范行政审批裁量权，建立行政审批定期评价制度和动态清理制度。选择影响范围广、社会普遍关注、企业反映强烈的行政审批领域和事项，及时组织专项清理。完善规范性文件合法性审查、备案监督、适时评估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理体制创新。邀请市优化办、市政府法制办以及第三方机构及时评估行政审批等职能运行情况，确保相关工作及时落实到位。