—2014年11月19日在大丰市第十四届人大常委会第23次会议上

市环保局局长  夏恒林

各位主任，各位委员：

受市政府的委托，我向本次常委会会议作《大丰市水环境综合整治及保护工作情况汇报》，请予审议。

近年来，市委、市政府高度重视全市水环境整治和保护工作，着力推进了通榆河饮用水源地保护、沿河集镇生活污水收集处理、堤防管理范围内畜禽养殖以及通榆河水源地水面漂浮物的拦截打捞等工作，积极开展专项整治，突出饮用水安全有效保护，水环境质量有了明显提升。全市饮用水源水质保持稳定达标，2013年监测断面中Ⅲ类水比例为30.8%，小康考核断面水质符合功能区划要求，达标率为100%。现将全市水环境整治工作相关情况汇报如下：

一、我市水环境综合整治及保护工作取得的成效

（一）饮用水源保护成效显著

一是坚持规划引领。为切实提升我市饮用水源民生工程的安全系数，根据创建国家环保模范城市专家技术评估组的整改要求，市政府委托南京大学环境规划设计研究院编制了《大丰市饮用水源保护区核定及规范化建设实施计划》。《实施计划》较好地分析了我市饮用水源地存在的客观风险，并以现场踏勘和数值模拟等方法，明确了各级保护区的拐点，核定了饮用水源保护区的有效保护范围和落地边界，并针对饮用水源保护区规范化建设提出了具体的工程建设和管理要求，成为我市饮用水源保护区规范化建设与安全保障管理工作重要的技术依据。二是严守生态红线。根据规定，通榆河一级保护区内一律停批制浆、造纸、化工、制革、酿造、染料、印染、电镀、炼油、铅酸蓄电池和排放水污染物的黑色金属、有色金属冶炼及压延加工项目、金属制品项目等污染环境的项目；一级保护区内没有新建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的项目、没有新设的排污口、没有建设工业固体废物集中贮存、利用、处置设施或者场所以及城市生活垃圾填埋场、没有使用剧毒、高残留农药的现象、没有新建规模化畜禽养殖场或在河堤迎水坡种植农作物。三是加大污染综合治理力度。我市先后关闭、搬迁了对通榆河存在环境安全隐患的华鑫生物、大进化工、天元生化、乐天化工、振兴化工、新元化工和合兴炉用油等7家化工类生产企业。目前，我市境内不再存在向通榆河直接排放生产废水的化工类生产企业。市政府出台了针对畜禽养殖及建材类生产经营项目的专项整治方案，已清理畜禽养殖场、砂石货场、违章建筑25处。四是提升预警监测能力。2009年通榆河取水口水质自动监测站建成投运，实现了对饮用水源地的在线实时监控；2013年，投资230万元，建设了我市与上游东台交界断面的通榆河水质预警监测站，目前已投入运行，水质预警时间可延长至24小时，为应急供水准备留足了响应时间，为饮用水安全再添一道安全屏障。

（二）城市河道综合整治步伐加快

一是对河道实施清淤及生态修复工程。投资3.47亿元对城市河道水环境及沿线驳岸、清淤、生态景观、截污管道等进行综合改造提升。共清淤土方34.38万方，驳岸7464米，开挖管2870米，牵引管线1487米，增加沉井4座，检查井142个，新增绿化9.2万平方米。二是大力实施截污工程。采用泥水平衡顶管、微控定向钻敷以及开挖等施工方法，在二卯酉河沿线、大四河沿线、二里半复河沿线建设DN400-1200污水主截流管道25.38Km、污水提升泵站2座。三是实施城市河道活水工程。在二卯酉河西侧建有城市防洪西排涝站，具有向城市内排水与翻水功能，东侧建有城市防洪东排涝站，大四河、二里半复河均建有封闭、节制涵闸以及排涝引水站，节制城区内的水源，实现有效调控。三条河流均无滞流现象，河道内无淤积、堵塞现象，河水由西向东、由南向北自流。四是加大河面保洁。市区所有河道全部实行社会化保洁，通过招标确定专业的保洁公司进行保洁，城管局环卫处制订严格的工作标准和考核办法，安排专职管理员对中标物业公司保洁质量进行跟踪督查，严格考核，考核结果与保洁费用拨付直接挂钩，确保河面无漂浮物、河坡无垃圾、河道无乱填乱挖现象。

（三）畜禽养殖污染综合治理列入议事日程

为加强通榆河沿线畜禽养殖污染防治工作，专门出台了《大丰市通榆河沿线堤防管理范围内畜禽养殖及建材类生产经营项目专项整治方案》和《大丰市畜禽养殖污染综合治理实施方案》，明确沿线36.5公里范围内的12家规模养殖场限期进行拆除或搬迁，实施畜禽养殖污染综合治理。一是科学规划、合理布局。按照发展与治理并重、生产与环保并举的污染防治宗旨，坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、属地负责”的原则，采取“控新治旧、疏堵结合、综合治理、依法处置、部门协作、齐抓共管”的措施，切实加强畜禽养殖污染源头管理，全市规划设立禁养区、限养区和适养区。二是分类处置、综合利用。对零散养殖户主要采取直接堆肥沤肥还田；对中小规模养殖户主要推广“沼气生态”处理、“沼气+堆粪池（棚）”处理、“发酵床降解”处理、“发酵床+沼气”复合处理等粪污综合利用模式；对大型规模养殖场推行工程化治污。三是严格监管、综合整治。对新建、扩建的规模养殖场，要实行严格的并联审批制度。各镇加强对养殖场环境的日常监督管理。建立和完善畜禽养殖场污染治理档案；监督养殖场治污设施的运行情况，防止养殖场治污设施建成后不运行或少运行情况的发生。相关部门切实履行职责，按照国家有关法律法规，加大执法处置力度，倒逼畜禽养殖污染综合整治工作。四是开展试点，典型示范。在新丰镇长坍村开展畜禽排泄物无害化资源化处理试点工作，对养殖户及养殖品种进行详细摸底，选定村级收集点位，设计了场地收集车箱坑位图，相关收集点车箱坑的土建工程已完成，并购置了一辆畜禽排泄物运输车和五个配套车厢。目前正与上海农场有机肥厂对接先行试点处置长坍村的畜禽排泄物的问题，与上市公司北京三益能环和大丰港苏港和顺生物技术有限公司等相关处置利用企业洽谈畜禽粪便处置利用项目。 

（四）农村“3+1”工程有序推进

大力实施生活污水处理、垃圾集中收集处理、河道整治保洁和城乡供水一体化“3＋1”工程，形成“党委、政府统一领导，环保部门牵头协调，各部门通力协作，广大群众积极参与”的工作机制，促进农村生产生活环境全面改善。在生活污水处理上，积极向上争取污水处理厂和管网建设资金共1.07亿元，用于全市12个建制镇共建污水处理厂9座，日处理能力5.2万吨，目前已有8座委托第三方正常运营，配套污水收集、输送管网130多公里。全市17个撤并镇正在建设15个污水处理站，已建村级集居点污水处理站21座，镇级生活污水收集处理率基本达到50%，实现了全市镇级生活污水处理全覆盖。出台相关管理办法，加强对各镇区污水处理工程的监管，确保运行正常、排放达标。在垃圾集中收集处理上，积极推行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾一体化处置模式，全市建设垃圾中转站12座，配置垃圾运输车13辆，新建垃圾房3.3万座，新增垃圾桶5000多只，建立环境卫生管理所，配备管理人员和村级保洁人员1950多名，农村生活垃圾得到规范管理、有效处置。在河道整治保洁上，累计投入12.3亿元，对农村河道的水面、河坡、青坎、圩堆进行全面治理，疏浚市属骨干河道和镇（区）大中河道82条，清杂中小沟1187条。按照“分级管理、属地负责、专业保洁、典型引导、全面推进”的工作原则，落实26条市属骨干河道和农村河道的管护责任。在城乡供水一体化上，建成10万吨二水厂扩能工程，新建加压站16座，铺设市到镇区域供水主管道168公里、镇到村管网638公里，改造村级入户管网5500多公里，在苏北率先实现城乡供水一体化，72万群众全部喝上全市统一供应的自来水，被表彰为“全国农村饮水安全工程示范县”。同时，按照“建管并举、重在管理”的要求，制定《大丰市农村环境长效管理办法》，将农村生活垃圾处理与农村河道、农村公路保洁相结合，建立统一的保洁队伍，落实工资待遇，形成保洁队伍统一管理、共同考核的管理机制，确保农村环境整治、提升、规范、长效管理同步进行。

（五）秸秆“双禁”工作取得初步成效

为有效降低秸秆焚烧、抛河的隐患，全市上下多措并举，始终保持高压态势，圆满完成夏季秸秆禁烧禁抛工作目标任务，有效保护了大气和水环境质量。一是强化包保责任体系。全市夏秋两季分别召开专门会议，全面部署当季工作任务。明确职责分工，构筑了市包镇（区）、镇（区）包村、村包组户、部门包镇、纪委组织部督查的五级责任网络体系，层层签订责任状，全面落实秸秆禁烧禁抛工作。二是加强宣传引导。我市专门对秸秆禁烧禁抛的具体内容进行了详细宣传，严禁露天焚烧秸秆，不得将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠等水体内，并对秸秆焚烧、抛河造成的环境污染和危害向广大农户进行了普及。同时明确了秸秆焚烧、抛河违法行为的相应处罚，除经济处罚，造成他人人身伤亡或者财产损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并与农户签订了秸秆禁烧禁抛承诺书。三是加大督查巡查力度。明确责任包保体系，充分利用现代数字媒体技术，形成人防技防相结合的保障措施，并由公安派出所介入，对秸秆抛河现象同样露头即打，确保处罚到位、震慑有力。四是做好秸秆抛河处置工作。市领导专门对统筹做好秸秆禁抛工作提出要求，明确各镇（区）对已抛河秸秆做好打捞清理，尤其是一卯酉河、江界河等河流与通榆河交叉口的镇（区）要进行拦截，所有大河流沿线镇（区）要在交界处进行拦截并分段处理，不进行拦截处理的，查到漂浮秸秆一律划归沿线所在镇（区）并列入考核。五是拓宽综合利用途径。对秸秆机械化还田进行补贴，鼓励农户购买大型收割机，培育农民秸秆收运经济人，扶持秸秆综合利用企业；加大土地流转和秸秆机械化还田力度，设立并充分利用秸秆临时堆放点和集中收贮点。

（六）部门沟通协作形成合力

为了抓好我市水环境整治工作，我市相关职能部门积极主动作为，形成部门联动的工作推进机制。水利部门扎实开展水源地水面漂浮物的拦截、打捞工作，投入8500多人次，船只1600条，清除水草等漂浮物9.4万余吨；在丁溪河上游，由水利局安装全角度红外高清探头全天候监控大丰境上游漂浮物；封闭通榆河两岸和串场河东岸敞口105个。交通海事部门专门成立了船舶污染防治工作领导小组，在通榆河一、二级保护区设立3块安全警示标志牌，安排海事执法艇和执法人员重点加强通榆河饮用水源保护区巡航检查，对所有危化品运输船舶进入我市通航水域严格实行报港制和动态检查准入制。自来水厂按照《通榆河水污染防治规划》的要求，于2011年启动了二水厂深度处理工程，工程技术主线为“臭氧接触活性炭滤池”，一次性建设规模15万吨/日，总投资4500万元，进一步提升水源地应急事件处理能力和城乡供水水质。农业部门大力推广测土配方施肥技术，减少化肥污染。广泛宣传严禁使用高毒农药，筛选和推荐使用高效低毒低残留农药。2006年以来，推广测土配方施肥技术620万亩次，保护区内化肥用量由整治前的41.1公斤/亩减少到38.2公斤/亩，化肥减用量达7.05%。城管部门牵头实施河道环境长效管理工作，组织开展市区河道环境综合管理，进行河道保洁、岸坡绿化、景观亮化及主河道清淤工作。

二、存在问题和不足

近几年来，我市在水环境综合整治及保护方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在许多隐患，主要表现在以下方面：

一是镇级污水处理设施建与国家级生态市技术评估要求仍有差距。镇级污水管网建设滞后，离“十必接”要求仍有较大差距，污水收集处理率离国家级生态市验收要求的85%差距较大，在线监控设备安装不到位，基础台账不全。全市仍有10多个村未并入供水网络，个别小水厂改制还未到位。部分镇、村的管网老化严重，跑、冒、漏、滴现象比较突出。全市7000多公里的供水管网管护任务重、各种隐患多，管理的制度尚未完全健全。

二是秸秆综合利用率较低，抛河现象时有发生。当前我市秸秆综合利用途径较窄，模式和数量有限，现有的秸秆综合利用技术和企业消化秸秆的能力均不足，秸秆机械化还田率较低；另外，由于小户经营，田地较散，秸秆集中收购、另做他用的成本较高。部分镇（区）村存在秸秆抛河现象，尤其是油菜秸秆，污染了水体、阻塞了上水水道，增加了打捞清理的工作强度。

三是源水水质隐患多。我市地处里下河水系下游，上游泰州、兴化、东台等城市的工业废水、生活污水流入我市。位于我市西部的兴化市、南部的东台市，沟河中不同程度地生长水花生、水葫芦、四叶菜等，加速了水体富营养化的形成。近几年来通榆河通航量激增，通榆河内停留或通行的过往船只日益增多，且过往船只的防污设施有时不能及时到位，也对我市饮用水源构成了威胁。

三、下一步工作方向

今后，我们将针对全市水环境综合整治及保护工作中的薄弱环节，认真排查存在问题和不足，着重抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步实施通榆河取水口提升及强化预处理工程

围绕“安全、优质、高效”的供水要求，全力实施通榆河取水口提升及强化预处理工程。一是将现有通榆河取水口南移，新建30万吨/日取水头部工程，土建一次性建成，设备按20万吨/日配套安装；二是配套建设20万吨/日强化预处理工程，土建及设备一次性建成；三是周边道路水系配套建设及环境整治工程。通过工程实施，确保在通榆河水质不稳定的情况下源水水质达到三类水标准，而在通榆河水质正常情况下，水质再提高一个等级，延长水源突发事件预警时间，增强应急处置能力，有效保障全市城乡供水安全。

（二）进一步推进畜禽粪污无害化处理

积极与大丰港苏港和顺生物技术有限公司、上海泰展环保科技工程有限公司和北京三益能源环保发展有限公司等相关企业进行对接洽谈畜禽粪污处置利用项目，制定企业发展规划，向上争取政策支持，做好项目落户的各项准备工作。将协助大丰港苏港和顺生物技术有限公司加快港区华丰农场东南侧市处置中心的建设，推进上海泰展环保科技工程有限公司投资在静脉产业园畜禽粪便市集中处置中心的建设和北京三益能源环保发展有限公司在西团苗花村、新丰金东村等分散型有机肥厂的选址和建设，在治理农村畜禽养殖污染同时实现废弃物资源化利用，生产绿色有机食品，真正实现用生态的理念致富农民，拓展现代农业、农村发展的新内函。

（三）进一步强化秸秆禁烧禁抛工作

加大秸秆综合利用工作力度，制定农机作业准入机制，加强秸秆临时堆放点的建设和监管，积极探索秸秆收割、清运到综合利用的一条龙工作机制，大力扶持发展秸秆综合利用项目，拓宽秸秆综合利用途径，提高综合利用水平。同时，进一步加强资金扶持力度，实行秸秆离田组织经费补贴夯实秸秆禁烧禁抛工作措施，严格考核奖惩和责任追究，形成常态化长效管理机制，促进我市秸秆禁烧禁抛工作再上新台阶，全力保障我市大气环境和水环境质量。

（四）进一步加快镇级污水处理设施建设

一是保证镇级污水处理厂全部规范化运营。全力推进新丰镇污水处理厂投入规范化运行。已委托运营的污水处理厂（站），要根据运营规范，装配水质监测器、流量计、数采仪等在线监控设施，市保护局负责提供技术指导和标准审核，各镇要积极配合污水处理厂对污水处理电费和药剂购用，按规范要求整理好台账资料。二是加快污水收集支管网建设。紧紧抓住省市两级补助60%的重要机遇期，大力推进污水管网建设。各镇要严格对照“十必接”要求，在新镇区加快雨污分流管网建设进度，在老镇区采用“鸭嘴阀”技术模式，确保污水收集处理率达到80%以上。三是做好厂（站）内及周边环境整治。厂（站）构筑物外观要粉刷出新，暴露管道、围栏等要除锈、防腐、标识，永久固定式厂牌和项目简介牌，绿化、美化内外环境，做到整洁、清洁。

感谢市人大常委会及各位主任、各位委员长期以来对全市水环境综合整治及保护工作的关注和支持，市政府及相关职能部门将认真听取市人大常委会及人大代表的意见和建议，加强与人大常委会相关工委的沟通对接，及时通报有关工作进展情况，为全市水环境保护作出积极不懈的努力。

以上汇报，供各位主任、各位委员审议时参考。