——大丰市人大常委会开展部门专项工作评议纪事

开展部门专项工作评议是人大监督“一府两院”工作的重要举措，是确保宪法及法律法规正确贯彻实施的重要监督方式。从去年6月一直到今年3月，大丰市人大常委会对市住建局、国税局开展了专项工作评议，并在监督内容和监督形式上进行了积极探索，取得了较好效果。

评议谁？  代表说了算

大丰市人大常委会经过认真研究，认为确定评议对象应克服随意性和盲目性，总的指导思想是少而精、重实效，尽量选择在全市经济社会发展中扮演重要角色、与人民群众生产生活密切相关的部门。同时要充分体现民主，部门工作做的好不好？哪些部门工作需要提一提？哪些是老百姓关心关注的？来自各行各业、各个层面的广大市人大代表应该是最有发言权的。因此，大丰人大决定在年初人代会预备会议上，由全体市人大代表投票推选出一家市政府组成部门和一家垂直单位作为当年度的专项工作评议对象。经过票选，市住建局和国税局两家经济社会发展中的关键部门当选，体现了广泛的民意和现实的需要。

评什么？  选准着力点

  部门工作面广量大，如果事事监督、事无巨细，不仅受监督者穷于应付，监督者也会力不从心，导致效果不佳。因此，评议工作启动之前，常委会明确指出，开展专项工作评议的最终目的是促进部门改进工作作风，提升工作效率，帮助部门找出自身存在的薄弱环节，要注意专项工作评议的“专”性原则，防止专项工作评议变成述职评议。市住建和国税部门职能众多，但其中基层反映较大，代表意见集中的主要是市住建局的城市总体规划、中介管理、窗口服务和国税局中税收征管、服务水平等与人民群众生产生活和经济社会发展密切相关、带有根本性、长远性的重大事项。因此，此次评议改变以往全方位、多角度评议部门全面工作的做法，专门抓住这几个群众关注、事关全局的焦点进行重点评议。

怎么评？   面对面提建议

提出实事求是、有针对性的评议意见能够帮助部门更好地认识自身存在的不足，有的放矢地进行整改提升。2013年9月24日，市十四届人大常委会第12次会议，常委会组成人员在听取完市住建局和国税局的专项工作报告以及常委会工作评议小组的评议报告后，综合调研掌握的情况及各方意见，对评议对象履职情况进行认真审议，谈成绩实事求是，指问题直言不讳，提建议真心诚意。

“各级政府、部门招商引税的压力较大，国税部门管理发票比较原则，执行政策比较紧，导致一些部门协调税收的时候难度较大。”

“企业、个体工商户平时到国税进行申报，给纳税人带来不便，有时还会造成不必要的误会。”

“农村村庄规划要立足长远,不能急功近利，单纯的从农村楼房率低、影响全市农村形象的角度来考虑问题，就会误导全市农村村庄的长远发展规划和方向。”

……

常委会组成人员一个接一个地进行当面评议，针对存在的突出问题，常委会作出综合评议意见，要求限期整改及时回复，并就落实整改情况进行再度审议。

效果如何？ 组成人员票决

与以往将评议满意度测评放在评议会议上不同，此次对市住建局和国税局评议满意度测评放在了整改环节之后，这体现了常委会更加注重部门的整改落实，促进评议工作真正取得实效。在经过六个月的整改提升后，3月26日，市十四届人大常委会第16次会议听取了两个部门的整改落实情况报告。

“针对提出的服务质量和服务水平有待提高问题，对办税服务大厅窗口职能进行整合，设置10个发票管理综合窗口，推行发票申领、代开事项‘一窗通办’；对依纳税人申请的所有事项一律前移办税大厅，真正实现‘前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件’的闭环运行模式……”

“召开了建设领域中介机构规范整顿工作会议，对全市建设领域31家从事房产经纪、评估、测绘、招标代理、造价咨询、工程检测、工程监理等建设中介机构及其分支机构进行清理整顿……”

两家受评议部门一是一、二是二，不遮不掩地说明问题整改情况。在部门报告时，大家明显的注意到此次部门汇报材料与以往有很大不同，材料直奔主题，结构十分简单，直接在每条评议意见后说明整改情况及效果。原来常委会专门提出要求，不要面面俱到宽泛笼统，只报告评议意见中提出的问题及其整改措施、取得效果，使常委会组成人员对部门整改有更直观的感受，也使满意度测评更加客观公正。

“住建局满意票20票，基本满意票2票，不满意票、弃权票没有；国税局满意票19票，基本满意票3票，不满意票、弃权票没有……”主持人当场宣布了测评结果，两家部门的负责人长吁了一口气：“满意度测评结果表明人民群众基本认可了我们的工作，但并没有完全满意，今后我们将以各项工作的新成效更好的向人民群众交代。”

专项工作评议告一段落，两个部门工作的改进提升仍在继续……