——大丰市人大常委会视察全市人防工作侧记

“这次组织代表视察要完善形式，要改变过去‘一看了之’的做法，确保取得实实在在的效果”，在今年4月份组织人大代表视察人民防空工作情况前，大丰市人大常委会副主任江志坚要求，“要通过代表视察来发现问题，通过市政府及相关职能部门的整改来解决问题，让人大的监督职能得到充分发挥，从而推进市政府及其部门的相关工作。”

为进一步提高监督实效，本届届初，大丰市人大常委会对部分工作制度进行了完善。2013年3月，市十四届常委会第8次会议审议通过了《大丰市人大常委会视察工作办法》，对代表视察活动进行了规范和完善，要求注重真查实察，强化跟踪督办，保证监督实效。

准备充分

视察前的准备是否充分直接影响视察效果。3月下旬，内司工委起草了详细的视察方案，对整个视察活动做到精心组织、周密安排。在选择参加视察对象时，注意吸纳人防工作所涉及的财经、住建、社区、乡镇等相关方面的人大代表，他们可以结合自身的工作实际，更能客观的发现问题，摸清实情；在确定视察点时，注意兼顾不同类型，好、中、差点都安排，以利于人大代表全面了解和掌握情况，避免看问题片面化；在进行问卷调查和随机访问时，注重调查对象的广泛性和全面性，以期对总体情况了解起到辅助作用；视察前，还组织视察人员学习了人民防空相关的法律法规和政策文件，以便发现问题更有针对性，提出意见建议更具操作性。

审议务实

集中审议的质量是保证视察实效性的重要环节。 4月16日，视察组一行实地察看了城东新区海棠花园人防工程、东方湿地公园疏散基地、飞达路中学人防教育基地、滨河社区人防工作站等现场后，人大代表开展了集中审议，代表们结合自身工作实际，从不同角度、不同领域各抒己见，发言中肯而实在：

“没有与人防无关的人员，要加大宣传教育力度，不断创新宣传教育的方式，丰富宣传教育的形式，提高全民遵守人防法律法规的意识和素质以及人防就是国防的意识。”

“大丰是苏北‘三规合一’试点市，所以要规划联动，将人防工作的规划纳入相关规划之中，强化规划引导。”

“加大依法行政的力度，要有执法的机构和专职人员，要按照人民防空法律法规确定的行政许可、行政征收、行政处罚的职能开展经常性的执法检查，做到人防执法专业化、专职化和正常化。”

“有关职能部门要密切合作，各司其职，发改、住建、财政、消防、公安、交通、通信、教育等涉及到的职能部门和单位都要认真履行法律法规规定的职责，做到纵向调度，横向配合，确保形成人防法律法规贯彻落实的强大合力。”

“人防工作的平战结合要搞好，有效整合人防各类资源，提升融合发展的水平，努力实现经济效益与战备效益双赢。”

……

督办有力

视察后的跟踪督办是整个视察工作取得实效的关键。视察结束后，改变以往“一视了之”、“议完事了”的做法，首次由人大内司工委对代表们的发言进行汇总整理，形成了内容全面、操作性较强的《关于全市人防工作的视察报告》，并以人大办文件的形式转交市政府研究处理，要求在三个月内将研究处理情况向市人大常委会和人大代表反馈。同时，坚持交办与督办相结合，由内司工委负责跟踪监督，力求解决问题、落实到位，直至人大代表满意。

视察报告交办后，市政府常务市长专门作出批示。5月上旬，市政府办公室研究制定了《关于落实市人大代表视察人防工作提出建议的实施方案》，针对代表提出的建议和意见，制定了4大方面13条具体措施，明确由政府办负责牵头，各职能部门、相关单位分头实施。

人大内司工委加强了与市政府及相关部门的沟通衔接，不定期组织跟踪督办，通过听汇报、看现场等方式，对政府及相关部门的具体分解落实措施加强跟踪问效，全市人防工作的宣传教育、融合发展、依法行政力度加大了，各部门的协调合作也更加密切了……

我们有理由相信，通过不断完善视察形式，代表视察这一监督手段将会更加重要，视察实效将会更加凸显，人大监督定会更加有力，从而推动“一府两院” 进一步依法行政、公正司法。