——2014年7月28日在市十四届人大常委会第19次会议上

市农委   杨国峰

各位主任、各位委员：

根据会议安排，现将全市上半年农业和农村（林业发展）工作情况汇报如下，请予审议。

一、上半年工作情况

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，我们认真贯彻落实中央、省、盐城和我市农村工作会议精神，全力推进现代农业发展。全市夏粮面积94.2万亩，总产39.2万吨，较上年增8.5%。油菜面积24.75万亩，总产5.3万吨，较上年增1.7%。全市新增高效种植业7.6万亩, 完成全年目标任务的76%；新增设施农业2.7万亩，完成全年目标任务的90%；新增“一户一棚”6479户, 其中新增设施养殖户246户。现代农业园区加快建设，市镇两级已建特色农业示范园区18个，其中国家级农业科技园1个，省级现代农业园区2个，盐城市级现代农业园区8个。全市12个镇园区建成面积1.4308万亩，入园项目85个，园区核心区设施农业比重超过80%。上半年，集中收贮二麦秸秆5万亩，完成秸秆机械化还田达48万亩，秸秆综合利用率达90%。上半年农村居民人均现金收入8478元，同比增长11.8%。

（一）突出规模高效，推进现代农业发展。一是扎实推进联耕联种。精心制定联耕联种路线图和时间表，狠抓重点环节，培植典型示范；整合惠农项目，推动土地复垦、农田基本建设、高产创建、重大病虫害统防统治、测土配方施肥等项目向“联耕联种”倾斜；建立“以奖代补”制度，加强政策扶持。全年计划推广联耕联种面积4.2万亩（盐城市下达3万亩），夏季落实联耕联种面积2.56万亩。二是重抓“六沿”现代农业示范带建设。强化规划指导，围绕主导产业、突出优势产业、聚焦特色产业，科学制定“六沿”现代农业示范带实施方案，明确项目、时序和推进措施；强化项目招引，支持能人返乡创新业，发动大户建基地，激励村组干部上项目；强化服务跟踪，及时研究解决项目实施过程中的技术难点。上半年， “六沿”现代农业示范带共落实高效种植业项目40348亩，搭建设施大棚15381亩，初步建成千亩设施连片10个；落实高效水产养殖项目18785亩，搭建养殖设施大棚1300亩。三是突出蔬菜保供基地建设。南阳、大中两个万亩“菜篮子”工程永久性蔬菜保供基地上半年新增面积分别为1350亩和1400亩，完成任务的56.25%和102.1%。加强与上海蔬菜集团江桥市场对接，签订供沪蔬菜协议，建设10万亩青大蒜和6万亩冬瓜两大供沪优质蔬菜基地，有力提升了我市农产品的市场竞争力和美誉度。

（二）突出打造特色，推进现代农业园区建设。坚持一园一特，通过项目建设，推动特色产业向园区集聚，形成一批特色园区。“丰收大地”突出种苗和创意两大特色，种苗中心一期建成投产，供应我市及周边地区蔬菜、花卉、瓜果等各类种苗3000万株；创意产业园三期正加快与南方集团等企业洽谈，力争三季度签约。“盐土大地”突出盐土农业和海洋生物产业特色，全力打造国家级现代农业示范园区，海洋生物产业园已与中国水产科学研究院、黄海水产研究所、南京农业大学等高校科研院所进行紧密合作，建立石斑鱼人工海水信息化中试养殖示范基地。12个镇级农业园区也特色彰显：南阳镇金色阳光园区的韭菜特色，草庙镇希望田野园区的大棚对虾特色，大桥镇丰禾大地园区的油桃特色，西团镇绿野新中园区的青椒特色，大中镇绿色光明园区的苗木特色，新丰镇郁金香农园的花卉、林果特色，刘庄镇紫庄福地园区的黄皮洋葱特色等。

（三）突出生态健康养殖，推进畜牧业转型升级。一是优化区域布局。推动各镇（区）合理规划，划定禁养区、限养区、适养区。适养区的畜禽生态养殖小区或规模化养殖场实行污染物集中治理和废弃物综合利用；限养区实现污染物排放总量控制，不准新建、扩建畜禽养殖场。二是大力推进标准化规模养殖。继续深入开展标准化生态健康养殖示范创建，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。上半年，新增大中型生猪养殖场27个，大中型生猪规模养殖比重达72%；新增大中型家禽养殖场21个，家禽规模养殖比重90%以上；新增千头羊场8个。三是积极推进畜禽养殖废弃物综合利用。建成一批沼气生态模式、发酵床处理模式、发酵床+沼气复合处理模式、粪污降解床处理模式、粪污集中收集处理模式等试点示范，探索经验；编印《畜禽生态节能养殖技术及废弃物综合利用指导手册》1万份发放给全市规模养殖户，进行生态节能养殖技术和综合利用技术指导。全市大中型规模畜禽场粪便无害化处理与资源化利用率达85%。

（四）突出规划实施，推进绿化造林。今年，全市完成成片造林2.25亩，占全年任务的125%；四旁植树205.5万株，占全年任务的102.8%；全面建成12个村庄绿化示范村；农田林网16.7万亩，占全年任务的111.3%；沿海林场完成造林2450亩，占全年任务的122.5%；新建和完善绿色通道162公里，占全年任务的124.6%。一是严格落实保护规划。编制《大丰市重点林地保护利用规划》，划定林业生态绿线，将新老河堤、27条骨干河堤、221条大沟、9条国省道、11条县道两侧以及市林场等重点区域全部划入保护范围，规划重点林地25.68万亩，为林地保护和合理利用提供依据。按照规划，精心编制2014年绿化造林方案，排出重点项目。二是大力实施退耕还林。把重点林地退耕还林作为重中之重，采取土地流转或买断的办法，将河堤圩堆、道路两侧、田间隙地被侵占的宜林地收回用于造林，新疏浚河道适宜植树地段全部用于绿化，确保重点林地的主导权掌握在政府和集体手上，为造林绿化拓展空间。三是全力推进绿化会战。组织开展农村、城市（园区）、集镇、绿色通道四大会战，重抓沿海林场2000亩成片造林、华丰农场3万亩高标准农田林网、疏港航道防护林带及沿海高速、临海高等级公路、204国道、226省道绿色通道补植等四大工程和各镇 “2211”绿化造林重点工程，高标准完成绿化造林任务。全市成立14个绿化督查组，进行高频次、高强度督查。同时，出台考核细则，采取阶段检查与综合验收相结合的办法，对绿化造林工作进行考核评比，动真碰硬考核。

（五）突出品牌创建，推进农产品质量安全监管。一是大力推进品牌创建。扎实推进“三品”基地标准化生产示范工程，开展“三品一标”认证，对2014年到期的10家无公害产地、21个无公害农产品进行复查换证，对5家7个绿色食品进行续展。全市上半年新申报农业三品70个，年底全市三品产量占食用农产品比重可望达到32%。南阳镇辣根和大中镇早酥梨分别被评定为蔬菜类和果品类全国名特优新农产品，裕华大蒜获得国家级地理标志商标，东沙紫菜获得国家地理标志保护产品称号。二是加快检测体系建设。全市12个镇、4个农业园区和10个生产基地都建成了农产品质量安全快速检测室，市农产品质量安全检验检测站在已具备种植业26个参数检测能力的基础上正在扩项36个，初步形成了市、镇、村（基地、园区）三级检测体系。加强例行监测、监督抽检，扩大监督抽查覆盖面，实行月检月报，对抽检不合格的产品，由农业执法大队及时依法查处，做到抽检一个产品、规范一个企业、带动一个行业。上半年共抽检样品2150份，进行定性检测2150份，合格率达99. 8 %；进行定量检测120份，合格率达96.67%。三是积极开展农资打假护农专项整治行动。以5月份为突击月，出动执法人员673人次，重防严查，共立案查处违法违规案件15起（种子案件4起、农药案件1起、无标屠宰案件5起、兽药案件5起），建立白名单、黑名单制度，树立一批诚信经营典型，净化农业投入品市场，促进市场秩序进一步好转。目前，正在扎实开展“农资打假夏秋季百日行动”。

（六）突出产业化经营，推进农业发展方式转变。扎实开展农业招商引资，完成“三资”投入农业10.19亿元，新办500万元以上农业龙头企业项目11个，其中亿元项目5个，总投资28.16亿元，新发展5万元以上专业大户1721户。组织参加盐城（上海）农产品产销对接暨盐沪农产品商会成立大会，签订农产品销售协议3.8亿元。加快农产品加工集中区建设，成立大丰市农产品加工集中区管理委员会，新进区亿元项目3个，完成基础设施投入5.886亿元。加快推进土地流转试点市创建，草庙、大桥两个试点镇土地流转交易服务中心建成，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进。全市新增农民专业合作社6个、农村土地股份合作社10个，新增土地流转面积4.3万亩、农业适度规模经营面积5.8万亩，新增家庭农场40家。

（七）突出改善民生，推进城乡统筹发展。精心编制全市统筹城乡总体规划及各镇村建设规划，扎实推进统筹城乡发展试点镇村建设。全市建成垃圾压缩中转站14座，配置垃圾运输车14辆，新建垃圾池3.5万座、垃圾桶8000多只；建成生活污水处理厂9座、微动力生活污水处理设施27个，铺设截污管网160多公里；新建农村四级公路38公里、各类桥梁120座；建立农村防范体系，在农村主要道路安装监控设备1000多套；建立“农田、河道、道路、村庄、绿化”五位一体“田水路林村”综合长效管理机制，实行“网格化、包干制、一盘棋、全覆盖”长效管理模式。上半年，盐城市级试点“两镇两村”实施项目21个，投入资金3.92亿元；22个市镇两级试点村实施项目88个，投入资金3.61亿元。

二、下半年工作打算

下半年，我们将紧紧围绕全年目标和农业现代化指标，全力抓好今年各项任务的落实。

（一）重抓增收。坚持把农民增收放在首要位置。一是大力发展高效设施农业。突出抓园区、抓重点村、抓特色基地、抓大户，确保全年新增高效农业面积10万亩，新增设施农业面积3万亩，新增“一户一棚”1万户。二是大力推进“六沿”现代农业示范带建设。突出10个千亩设施连片的创建，重点打造“双草线”5个千亩设施连片，把“双草线”率先打造成现代农业风景线。三是大力开展秋超秋增。开展高产增效创建活动，加快技术集成推广，引导和鼓励增养家禽家畜，发展短平快项目，确保全年增收目标的实现。

（二）重抓园区。按照一园一特的理念，坚持园区建设项目化、项目建设节点化，建配套、招项目、抓示范、创品牌，扎实推进现代农业园区上规模、上档次。丰收大地全年确保新扩建5个项目；盐土大地充分发挥国家级农业科技示范园区功能，全力争取项目、资金、政策，争创国家4A级景区。镇级园区分别排出产业项目、基础设施项目，明确时间节点，狠抓督查推进，确保年底各园区1000亩启动区全面对外开放，争创2--3个市级园区。

（三）重抓典型。坚持把重抓典型示范作为推进农业工作的重要方法，按照“组有示范户、村有示范点、镇有示范区、市有示范带，各个产业都有示范典型”的要求，扎实推进各项重点工作。在盐土农业上，重抓海水种养，培植耐盐苗木和海水蔬菜产业；在创意农业上，重抓平台建设，培植全国一流农业创意产业园；在休闲观光农业上，重抓丰收大地、恒北村梨园风光、新丰镇荷兰花海等，实现一产与三产、农业与旅游融合发展，培植产业融合发展典型；在畜牧业转型升级上，重抓各镇畜禽粪污综合利用典型，争取每个镇都建成一批示范点，带动全市畜牧业转型升级；在统筹城乡发展上，重抓盐城市级试点“两镇两村”和我市市镇两级22个试点村建设。以典型引领和带动农业农村工作提升发展。

（四）重抓改革。大力培植新型经营主体。以推进土地流转为重点，加快建立土地流转交易服务中心，提高土地流转组织化水平，做好土地承包经营权确权试点工作，推动土地向专业大户、家庭农场、专业合作组织、农业企业等新型主体集中，大力发展适度规模经营，转变经营发展方式。加大项目支持力度。整合各类项目向新型经营主体倾斜，促进新型经营主体做大做强，带动农业结构调整，促进农业技术推广，引领现代农业发展，推进农业转型升级。下半年新发展农民专业合作社49个、农村土地股份合作社10个，新增农村土地流转5.7万亩、农业适度规模6.2万亩，创建盐城市级示范家庭农场15个。

（五）重抓服务。一是扎实推进“三点”工作法。突出以服务千家万户为主向以服务家庭农场、专业大户、专业合作组织等新型经营主体为主转变，实行农业首席专家指点、农技人员蹲点、业务站所建点的“三点”工作法，坚持月督查、季交流、年度考核、绩效挂钩的推进机制，将专业技术人员当年绩效工资的25%与“三点”工作法挂钩考核，确保“三点”工作法扎实推进，取得实效。二是扎实开展执法护农行动。深入开展“农资打假夏秋季百日行动”和农产品质量安全专项整治，以夏季风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点开展专项整治，加大巡查监管力度，大力整顿农资市场，确保全市农资市场安全和农产品质量安全。