—2014年3月26日在市十四届人大常委会第16次会议上 

市住房和城乡建设局局长  顾国华

一、“规划的严肃性、权威性、连贯性有待进一步提高”意见的整改落实情况。一是科学编制城乡规划。《大丰市城市总体规划(2012-2030)》顺利通过省住建厅组织的专家论证和市人大审议修订，报省政府批准实施。大丰市城乡总体规划暨“三规合一”试点已向省住建厅申报，正在做好对接工作。委托高资质规划设计单位编制完成了城市避难场所规划、城市色彩规划、城市防灾抗震规划、城市特色空间规划、大四河风光带改造规划等专业规划。二是严格规划审批。进一步完善规划审批程序，2013年共核发城市规划选址意见书31份，用地面积119万平方米；建设用地规划许可证57份，用地面积294万平方米；建设工程规划许可证223份，总建筑面积127万平方米。对全市438个村庄点进行科学布局规划，通过规划引领，对原来零星分散的自然村庄点进行合并，集中居住建新村社区，鼓励农民放弃原有的老宅基地，在合适位置重新选址规划建设新村庄，统一规划、统一户型、统一外观，建设资源节约、环境优美、生活方便、文明和谐的新型农村住宅社区，推动我市新农村建设不断迈上新台阶。三是对已审批的建设项目严格落实放、验线制度。规划办、综合执法大队、质安站、测绘院等单位积极搞好配合，及时进行放、验线，同时做到加强联系，搞好衔接，详细了解掌握建设项目的各种技术指标，严格把关。四是实行全程跟踪服务。对建设项目放线、验线、主体施工、竣工验收等各阶段，做好跟踪管理和跟踪服务。五是批后管理工作关口前移。建设项目放线后，管理责任人及时到位，建设项目基槽开挖完毕后，及时进行验槽，施工到正负零时再次验线，做到及时发现问题，及时纠正问题。六是对擅自改变规划审批的建设项目责令其停止施工，限期整改。对严重影响城乡规划的建设项目或改变规划审批，增加建筑面积的部分建筑，一律依法查处。针对职能范围内违法建设进行拉网式排查，对违法建设坚决予以停工或拆除。同时，要求执法队员加大查处力度，对违法建设做到早巡查、早制止、早处理，把违法建设控制在萌芽状态。成立了南阳、新丰、刘庄三个片区执法中队，加大对集镇规划区违法建设的巡查力度，以有效扼制集镇规划区内违建的发生。

二、“对行政收费和中介收费的区别、项目办理流程、所涉及自身收费的标准和依据等宣传解释不够”意见的整改落实情况。通过政务公开、行政权力公开、在住建窗口发放宣传材料等多种形式，介绍行政收费和中介收费的区别、相关收费标准和依据等情况，努力提高公众对行政收费和中介收费的标准依据、项目办理流程的知晓度，同时起到了内督工作、外树形象的作用。通过指定专人及时监控行风热线，随时发现社会各界对行政服务和收费工作的举报、咨询、投诉等监督意见，及时答复和解决问题。通过优化发展环境，立足减轻企业及群众负担的角度，对住建局所属行业收费项目进行了回头看，规范了收费项目名称、收费性质、收费单位、执行标准等，重新确认了收费项目，也为下一步我市出台收费项目目录公示，接受社会监督打好了基础，同时也使我局收费管理工作更加规范有序。

三、“对中介机构经营行为、收费行为的规范、监管还没有完全到位”意见的整改落实情况。我局召开了建设领域中介机构规范整顿工作会议，对在我市从事房产经纪、评估、测绘、招标代理、造价咨询、工程检测、工程监理等建设中介机构及其分支机构进行清理整顿，全市建设领域31家中介机构、130多人次参加会议。主要围绕解决证照不齐、违规经营、违背程序、强行收费、财务混乱、漏逃税款、垄断行业和提供虚假证明等突出问题展开，具体清理的内容包括：一是审查中介机构的资质情况。是否持证经营；是否有规范的名称和组织机构；是否有明确的章程和固定的执业场所；是否凭相应资质开展经营业务；是否达到上级主管部门或行业协会所规定的执业人员数额；是否有规定的注册资金；是否有超范围中介服务行为。二是清查执业人员资格。审查执业人员是否具备国家规定的学历、职称，是否取得必备的执业资格证书，以及“兼”、“挂”、“靠”的情况。三是检查办事程序和执业行为是否合法。是否存在出具虚假的评估、鉴定等报告，发布虚假广告欺骗群众等情况；是否存在垄断或操纵服务市场的问题；是否按法定程序办事，做到公开、公平、公正；是否存在以压价、回扣、介绍费等不正当手段招揽业务；有无吃、拿、卡、要现象；有无利用职权收礼受贿等违纪违法行为。四是检查中介收费中存在的问题。是否公示收费项目、收费标准和收费依据；是否存在自立收费项目，自定收费标准行为；是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费问题；是否存在机关工作人员利用工作职能为中介机构服务，向单位、个人强行收费；是否存在违反规定搞不正当价格（收费）竞争，以低于服务成本收费；是否存在搭车收费问题；是否存在向业务部门支付“回扣”或“分成”的问题。五是检查原行政主管部门与中介机构的脱钩情况。重点检查有无形式上脱钩，实质上与职能部门搞“收益分成”的业务合作现象；有无利用行政手段管、卡服务对象接受中介服务的行为；有无职能部门将工作职能转交中介机构办理等现象。目前已对一家监理公司的负责人、项目监理和项目总监分别给予诫勉谈话，同时，发挥规划协会、建筑业协会、房产协会、物业协会等行业协会的平台作用，引导中介机构开展行业自律，签订诚信经营公约，通过引入竞争机制来规范服务和收费行为，提升服务质量。

四、“窗口作用发挥不足，工作环节连贯性不够，对中小项目的服务重视不够”意见的整改落实情况。住建窗口围绕行政提速目标，完善与后方科室工作的衔接机制，增强工作环节的连贯性，规范许可事项，简化许可程序和环节，缩短办理时限，制定科学合理、便捷高效的工作流程，进一步细化和完善以限时办结、服务承诺为核心的服务制度，针对不同办事对象的不同需求，实施优质服务，尽量满足不同办件类型的个性化需求。优化新办项目服务，实行全程引导服务；优化帮扶服务，逐级分解落实帮扶责任人，及时了解企业申办手续中存在的问题；优化重点工程项目服务，以落实跟踪服务机制为重点，对全市重大项目，提前介入，超前服务，设立重点项目服务快速通道，“一对一”领办，实行无缝对接，实现服务时限零超时、服务办件零距离、服务效果零投诉、服务质量零失误，确保重大项目顺利推进。以效能革命巩固年活动为契机，着力构建项目服务“快速通道、绿色通道”，更加重视中小项目的服务，获市委、市政府服务发展创新创优工作奖。2013年，住建窗口累计办理业务4897件，获市级机关十佳服务窗口荣誉称号。近期由局分管负责人带队，建筑业科、质安站、鉴定办、登记中心、审图中心、房产测绘公司等单位的人员参加，深入到大丰港经济区博汇纸业、碧海石化等项目现场，为企业提供了“一站式”上门服务。房屋登记中心在业务办理上，通过公开业务办理程序、时限和要求，将各种房屋登记类型须提供的资料、办证的程序等制作流程表上墙宣传，印制成宣传卡片供服务对象掌握。在大厅设立了咨询导办服务台，实行一站式服务。推进政务公开，打造阳光服务品牌，做到工作职责、办事操作流程、政策收费标准、服务承诺内容、投诉举报电话“五公开”，增强政务办理的透明度。中心在住建部规定的房屋初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记均为30个工作日、注销登记15个工作日的基础上，缩短办事时限，经过压缩调整后达到初始登记5个工作日,转移登记10个工作日,变更登记5个工作日,他项权利登记5个工作日,注销登记1个工作日。