—2014年3月26日在市十四届人大常委会第16次会议上 

大丰市国家税务局局长  赵学中

一、围绕“目标任务意识还有待增强”的意见，进一步强化目标意识，找准依法治税与税收增长的切入点。

1、紧盯目标抓分解。紧紧围绕市委、市政府下达的国税收入目标任务，按季度研究制定收入专项考核办法，结合大丰税源实际，对全年收入目标任务按税种、时段进行再细化、再分解，落实阶段目标，明确考核要求。分管局领导和机关科室全部挂勾到分局督查跟踪收入情况，按旬统计通报收入进度，按月召开收入推进会，在全系统形成人人有任务、个个有压力的组织收入工作合力。要求分局主动与辖区内各经济主体对接，详细汇报收入进度和税源状况，特别是关键时间节点，要做到与经济主体一起排税源、一起定目标、一起抓协调。

2、顶住压力抓征收。近年来，特别是党的十八大以来，省局、盐城市局均加大了对执行组织收入原则、收入均衡入库和预测偏差率的督查考核力度。去年10月份，盐城市国税局专门召开收入工作会议，出台重点监控的“七种情形”，对“营改增”税收、废旧物资税收、协调税款等方面提出了“零容忍”的严格要求。面对巨大执法风险和收入高增幅需求两难选择，全系统干部迎难而上，主动寻求破解方法，按月组织对规模骨干企业、重点税源企业、风险行业的行业税负、所得税贡献率以及个体户均定额、小规模纳税人零申报面等指标进入分析，准确预测税收收入，合理调整收入月度、季度目标，提前制定对接、协调和入库措施，确保所有协调措施都能及时到位、税款及时入库。

3、想方设法抓培植。在抓好企业正常申报和协调措施落实到位的基础上，对大丰的税源结构进行深入调研分析，积极发挥职能优势，从实现税收均衡入库、防止现实税源流失的角度出发，先后向市委、市政府提出在港区搭建物流平台，博汇集团、联鑫钢铁、港鑫铜业等重特大企业成立销售公司和物流公司等税源培植建议。税源培植效果已经并将陆续显现，仅博汇集团通过运作去年12月份就新增税收4100万元。在指标异常紧张的情况下，积极向省国税局、盐城市国税局争取供电返回指标3000万元，为盐城各县（市、区）最高。

二、围绕“征收管理的力度有待加强”的意见，进一步强化责任意识，找准规范执法与提升遵从的结合点。

1、进一步夯实征管基础。在深化增值税行业税负达标、所得税贡献率控管、个体户社会综合治税的基础上，组织专业团队按季度从组织收入、征管质量、增值税、所得税和专业化管理五个方面对机内登记信息、行业税负和贡献率等40多项指标进行深入分析，查找薄弱环节，通报存在问题，落实整改要求。利用1个半月的时间，以“家家到”的形式，逐个分局、逐项指标、逐户企业进行督查，确保各类问题及时整改纠错到位，通过征管措施的到位有效防止税收的流失。

2、进一步深化风险管理。以提升纳税遵从为目标，不断深化以风险管理为导向的税源专业化管理。积极依托政府综合治税平台支撑，加强与20个部门34项指标的深度对接，2013年共采集土地征用、用电、工商登记等有价值的情报信息27378条，分析启动15户房地产、11户阀门铸造、8户营改增纳税人及141户机内五级风险等共723项风险应对任务，应对总成效达1.82亿元，有效提升了纳税人的纳税遵从，初步实现了“管住税源、夯实税基、保证税收”的目标。

3、进一步加大稽查力度。在抓好举报案件、协查案件的基础上，进一步拓展稽查选案范围，以开票销售、物耗能耗、占用资源与实现税收不配比为重点，自选机械生产、建筑业、广告业等重点行业和企业进行解剖，加大对虚开发票、骗取出口退税、利用两套账和账外经营等手段进行偷漏税犯罪活动的打击力度。2013年共检查各类纳税人78 户，查处违法案件30件，移送司法机关4件，利用《大丰报》等新闻媒体对5起典型案件进行曝光，营造了良好的税收环境。

三、围绕“相关政策的理解深度和宣传力度仍需强化，服务质量和服务水平有待提高”的意见，进一步强化效能意识，找准纳税服务与经济发展的着力点。

1、着力搭建高效的办税平台。对办税服务大厅窗口职能进行整合，设置10个发票管理综合窗口，推行发票申领、代开事项“一窗通办”；对依纳税人申请的所有事项一律前移办税大厅，真正实现“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行模式；大力推行网上自主申报，目前纳税人网上自主申报达95%以上；拓展自助办税功能，在城区配置4台自助办税终端，设立24小时自助办税区，在港区配置2台自助办税终端，实现自助办税的延伸；全面实施“财税库银电子缴款横向联网系统”，实现了税款的实时划缴，对个人代开发票的，采取由银行派人驻点收取的方式，方便纳税人一次性办结业务；在市区和港区行政服务中心开设税务登记和车购税窗口，方便纳税人一次性办理登记事项，下一步还将继续推进办税窗口进驻行政服务中心。通过全方位搭建以“实体办税厅、网上办税平台和自助办税终端”互为补充的一体化办税平台，提升办税效能，真正减少纳税人“来回跑、多次跑”的现象，切实方便纳税人办税。全年通过自助办税认证发票92098份，报税23889户次，门临开票入库税款4752万元，其中：代开“营改增”税收2645万元，总量和比重在盐城各县（市、区）中均排名第一。

2、着力提供专业的政策服务。一是畅通多途径咨询服务。选派业务强、政策熟的业务骨干担任办税大厅首席服务专员，提供现场咨询服务；依托12366税收热线和本地特服号，成立政策服务专家团队，提供电话咨询服务；以短信平台、国税网站互动信箱为阵地，提供实时的在线咨询服务。二是实施差别化政策服务。对重点企业和重要行业，围绕纳税人政策需求，组织服务团队上门为高新技术企业提供政策辅导；对“营改增”纳税人开展专项辅导；对183户出口企业开展新政策和新系统操作培训，辅导企业用好、用足现行税收政策。对面广量大的中小企业，以每月“政策解读日”活动为平台，分三批对企业财务人员开展所得税汇算清缴培训；组织对机械、纺织、轧花、阀门、抛丸机等传统行业近千户纳税人，开展税收政策咨询解读活动，为纳税人提供集群化的税收政策服务。三是开展高层次专业服务。以专业服务团队的形式，由局班子成员带队，围绕地方党委政府、特色产业园区和“三重”项目的服务需求，整合税收政策，通过制定 “一园一策、一企一策”，积极为政府税源培植、为园区招商引资、为企业规避风险提供高层服务。2013年直接参与服务落户亿元以上项目达16个，向市政府提出搭建港区物流平台，重特大企业成立销售或物流分公司等多项税源培植建议。

四、围绕“加强队伍能力建设，充分调动基层税务干部积极性”的建议，进一步强化绩效意识，找准干部能力与队伍形象的落脚点。

1、扎实开展业务培训。对全体干部，按照“注重综合素质、提升岗位技能、实施全员培训”的思路，按季度编写下发岗位应知应会指南，组织开展全员学习，制订专项考核办法，对测试排名靠前的干部进行奖励，对测试不合格的干部进行通报考核，有效激发了干部在岗学习热情。对业务骨干，按照“岗位匹配、能力提升、重点培养”的思路，采取“请进来”的方式，先后邀请总局党校、盐城工学院等师资力量，组织开展了财会知识、所得税汇缴业务、风险应对管理等各类专题培训55期，干部的业务能力得到切实提升。

2、积极实施绩效管理。围绕“激发活力、提升执行力”这一核心目标，研究制定《绩效考评管理办法》，将17个考核项目细化为126项考评指标，并根据干部岗位职务，工作职责，难易程度和业务技能分别设定了10级职务系数、6项技能系数和3类岗位系数，按月进行绩效考评。从去年7月份实施以来，累计考核追究达62人次，充分体现了“奖勤罚庸”的绩效导向。今年，将以深化税收管理改革为契机，在全系统组织开展基层分局长及科股长竞争上岗和干部“双向选岗”，进一步调优基层班子结构，激发干部工作活力。

3、不断深化廉政建设。在全系统深入开展“加强作风建设，永葆清正廉洁”活动，严格贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定和禁令，以干部日常行为规范和细节管理为重点，组织明查暗访，加强对干部言论、行为的细节监督。加强内控机制建设，全面落实“一岗双责”，及时对《综合监督考评平台》中下达的22项廉政风险事项进行立项调查，廉政巡访60多人次。扎实开展党风廉政教育，以“510”自警教育日活动为载体，在全系统开展了参观廉政教育基地、观看案例警示片、预防职务犯罪专题讲座、廉政宣誓签名等教育实践活动，干部廉洁从税意识和党风廉政建设水平得到不断提升。在2013年底开展的基层管理员“勤廉双述双评”活动中，纳税人综合满意度达98.6%。

这次专项工作评议，使我们更加清醒地认识到工作中存在的不足，找准在服务经济发展中的定位。通过整改，有力地推动了大丰国税工作实现新的跨越。回顾2013年工作，可以用“四个新”来概括：

—— 国税收入取得新突破。全年共组织工商各税18.64亿元，其中增值税13.15亿元，超全省平均增幅8.4个百分点。入库公共财政预算收入5.31亿元，总量盐城第一，全省第21位，比上年进4位。工业开票销售实现503亿元，总量苏北第一，增幅55.9%全省第一。固定资产抵扣实现6.1亿元，占盐城全市的42%，总量全省第六，苏中、苏北第一。工业税收实现11.1亿元，总量盐城第一。

—— 税源管理再上新台阶。深入推进税源专业化管理，全年共采集有价值的信息情报27378条，纳税评估和风险应对总成效达1.82亿元。全年查处涉税违法案件30件，其中：大要案8件，共入库查补收入727.68万元，稽查各类指标在盐城各县（市、区）局名列第一。截止2013年底，全市增值税一般纳税人有25个行业（入库税款比重达86.7%）行业税负、所得税管户有33个行业（入库税款比重达90.3%）行业贡献率超过盐城平均水平。

—— 纳税服务迈出新步伐。办税大厅前台涉税事项办理时间由平均1.9天下降到1.6天。办税服务大厅在省局业务咨询岗抽查中得满分，被省局通报表扬。行政服务中心国税窗口连续五年荣获“十佳服务窗口”称号，一分局被市政府授予“全民创业工作奖”。全年累计兑现各项税收优惠4.41亿元，占国税总收入的24%。

—— 队伍形象实现新提升。在全市2013年度综合考核中，我局再度荣获“综合先进奖”。在文明单位创建活动中再获殊荣，市局和二分局同时被评为“江苏省文明单位”，实现历史突破。在廉政文化建设中，六分局、四分局分别被评为“盐城市廉政文化示范点”和“大丰市廉政文化示范点”。