—2014年4月23日在市十四届人大常委会第16次会议上

市人力资源和社会保障局

一、广泛深入宣传社保法律法规

按照市人大常委会“要广泛深入地宣传《社会保险法》，营造全社会依法参保的浓烈氛围”的要求，主要做了三方面的宣传：一是日常宣传。重新整合“大丰市人力资源和社会保障网”，开设了社保法宣传、咨询解答互动专栏，12333咨询热线解答社保法和政策法规。对已经采集社会保障卡数据的33.5万人发放了社会保险知识宣传页。社保经办服务大厅正常提供社保法律法规宣传资料。启动参保人员个人权益清单宣传。在市区人口集中区域设立社保法宣传专栏。二是专题宣传。从2013年10月起到年底举办了三次大型广场宣传。在大丰报、大丰电视台开设专题宣传栏目。用工对接洽谈会同时宣传，如2014年新春招聘会上对没有规范参加五险的33户用人单位专题宣传。年终缴费短信提醒一并宣传。委托行业协会专门活动时宣传。组织了一次未参保用人单位社保法专题培训班。在常州高新区等园区专门宣传，开展“人社法律法规三走进行动”咨询宣传。“以案说法”宣传社会保险法的做法被盐城市专门推广。三是点对点宣传。对拒不参保的用人单位、法人代表组织经办、执法上门宣传。对联鑫钢铁、申城塑业等用人单位提出年龄偏大人员、外地人员不愿参保情况组织面对面宣传和解释政策。对应保未保的用人单位专题宣传并发放参保建议书、整改通知书。

二、更大力度抓紧抓好扩面征缴

市人大常委会要求：“要依法加大社保基金的征缴力度，树立法律的威严。注重建立长效机制推动全员保障”，为此，我市注重做好六方面工作：一是动态掌握应保信息。启动人社、地税、工商、卫生、审计等部门社会保险信息共享，专题协调 “先定期互换信息、再实时联网”，确定应保未保单位、人群、对象，分门别类、针对性地开展扩面征缴。二是五险联动扩面征缴。对已经参加过一项及一项以上社会保险的单位，根据规定有计划、分步骤直接下达征缴计划，加快解决选择性和替代性参保问题。新参保单位统一五项险种规范参保。三是政策联动引导参保缴费。建立企业用工和参保缴费一体化办法，实行社会保险诚信等级评定和劳动用工、劳动保障和谐企业评定联动挂钩制度。对参加五项险种、管理规范的用人单位，优先推荐求职人员就业；对经宣传动员拒不参加社会保险的用人单位，提示求职人员；对发生重大事故、因未参保列为劳动仲裁、劳动监察处理对象的用人单位，警示求职人员慎重选择；企业招录用职工情况和参保情况实现信息共享，企业招用职工备案时即办理开户登记、新增参保手续。实行参保缴费与社会保险待遇享受挂钩办法，对未参保或者参保险种不全的用人单位，发生重大工伤事故、劳动争议、行政争议、职工投诉等情况的，要求先行办理参保手续，然后再兑付相关待遇。通过以上办法逐步解决奖励性、应付式参保问题。四是强化督查稽核。进一步细化分解了全年工作目标，加大督查力度，在年终严格绩效考核，各镇、区基本都完成了目标任务，解决社保资金征缴不平衡性问题。加强社会保险缴费基数稽核工作，书面稽核45660人，查出违规企业12户,少报基数55.64万元；完善工作流程（缴费基数由参保人签字确认），加大参保信息公开、查询力度，对不按规定标准缴费的依法予以查处和惩戒，解决低标准缴费问题。五是加大劳动保障监察执法检查力度。针对部分用人单位社保观念淡薄、在履行保险义务过程中违规做法多样等情况，实施常态化监察执法，通过宣传法规、培训教育、示范案例宣讲、执法建议、依法查处等方式予以纠正。六是实施强制核定征收并注重效果。对应保未保的55户单位，先行宣传动员，宣讲法规，解释和协调外地人员和大龄等特殊人员参保问题；对仍然拒不参保的，启动监察督查程序，仍无效果的，联合地税机关启动强制核征，对拒不履行的，申请法院强制执行，并且在一定范围公开曝光处理，树立法律威严。2013年9月份至2014年1月底，新增五项险种参保8000多人次。

三、继续完善社保基金监管制度

对市人大常委会在社会保险基金管理方面提出的“要加强制度建设”的要求，首先，市企业职工养老保险、工伤保险、生育保险、职工基本医疗保险都专门重新修订了内控制度建设，注重和强化风险管理工作，进一步完善了基金收入、支出、核批等各项管理制度，规范流程，实现业务经办协调运行、相互制衡。第二，完善和细化基金管理体外监督的流程，加强对社会保险基金征收、欠费、基数调整、参保人员变动等情况的动态监控，保障社会保险基金安全和数据完整；加大支付审核和稽核检查力度，完善和落实了定点医疗机构管理、重大工伤事故审核确认、日常缴费稽核、待遇支付稽核等制度，严格各项基金出口审核，提高社会保险欺诈防范能力。第三，建立了工伤预防的长效管理机制，主要包括建立与安监等部门的联席会议制度、定期互通信息制度、工伤安全培训制度、联合督查会审制度和重大工伤事故预警制度。第四，启动实施了动态预警制度，对连续欠缴3个月以上的，查清原因，及时警示，对一定周期内大额工伤、医疗等待遇支付设定自动警示办法，建立工伤保险等基金应急储备制度。第五，着力提升基金预算管理水平，详尽分析社会基金的收支情况，准确编制基金预算，在执行中实行预警制度，跟踪分析基金预算偏差，及时分析和调整，2013年度，企业职工养老保险基金预算工作获得了全省预算工作一等奖。第六，及时清理陈欠基金，分析各险种陈欠原因，明确目标和责任，制定考核措施，最大限度实现应缴尽缴。及时向政府汇报追回拆借和财政垫付的社保资金。积极争取省级补助资金，全年实际到账省级补助资金18384万元（比上年增加3165万元），有力促进了我市社保基金的可持续运行。

四、努力提高经办服务管理效能

根据市人大常委会 “要强化平台建设，努力构建顺畅高效的社会保险工作推进机制” 的要求，我局着重强化了三项工作：一是规范业务。汇编所有现行社会保障法律法规政策，按照《社会保险法》及其相关配套法规要求，规范和明确所有业务、财务工作执行依据和标准、流程。二是加快经办服务职能下移。按照“管理可控、流程简化、服务便捷”的原则，认真梳理拟下放的业务经办项目，细化操作程序，逐步将参保登记类、人员变动类、社保互转类等业务下移到镇、村和社区，健全覆盖城乡的社保服务网络体系。在港区实现社保业务就地办理。三是大力推行网上办事。完善网上经办流程，扩大使用范围，目前已对所有符合条件的用人单位开放。重新设计开发了人力资源和社会保障网，加快网上查询、经办、服务等功能实现。

五、重视加强经办机构队伍建设

市人大常委会要求“重视社保经办机构和队伍的建设，配齐调优人员结构”，我局着力强化队伍建设，服务改善民生，一是整合经办资源和力量，梳理优化社会保险经办流程，合理调优人员结构，确保重点经办岗位由在编人员担任。二是逐步组建村居专职劳动保障协理员队伍，今年新增20名大中专学生充实增加到公益性岗位，专职为一线社保经办和社区劳动保障工作服务。三是加强工作人员的继续教育，通过“星期六党校”业务讲堂、分批到人社部能力培训中心培训、定期业务交流、网络课堂学习考核等方式，持续加强业务学习和技能培训，提高工作人员的服务意识和业务能力。四是扎实开展政风行风建设和评议活动。促进规范办事和提升部门形象，全面打造“为民务实、公平清廉、和谐活力、创新争先”的机关文化品牌。局机关被表彰为“江苏省文明单位”、“盐城市公务员职业道德模范集体”，局系统工作在盐城市获综合优胜奖，下属各经办机构都获得了省、市条线表彰。

六、持续注重贯彻执行社保法规

当前，我市在“经济发展快速发展但小微企业较多、扩面力度不断加大但断保人数逐年攀升、职工维权意识增强但缴费能力不足”等新形势下，贯彻实施《社会保险法》需要进一步加强宣传、完善制度、创新机制、加强督查和执法检查。

1、坚持不懈扩面征缴。2014年，五项社会保险新增参保4万人次，各险种年末参保人数增长5%以上，加快推进应保尽保全覆盖；全年征收五项社会保险费11.5亿元，增长15%。完善扩面长效机制，通过公示规范参保单位、个人权益清单寄送、发送司法建议、重点特殊人群点对点等途径，建立地税、工商等部门用工信息常态互通共享机制，建立参保情况和诚信单位评比评先、银行贷款、各类资质申报、产品出口等挂钩制度，通过规范流程、明确责职、典型警示等强化强制核征效果。细化分解目标任务，加强跟踪督查考核，五项联动参保缴费。突破扩面难点，在缴费比例、缴费基数等方面，研究制定切实可行的操作办法，鼓励劳动密集型企业、个体工商户、自由职业人员参保缴费，充分调动断保人员的续保缴费积极性。扼制欠费增长，完善欠费核对机制，采取有效措施控制新增欠费单位增长，遏制死欠、呆滞欠费单位和数额的增长，努力实现欠费单位数和欠费数“两个降低”。

2、不断完善保障制度。研究制定统一规范、操作便捷的城乡养老保险制度转接办法，稳步推进城乡养老保障一体化，引导城乡居民通过早缴费、多缴费、转险种的途径提高保障待遇。积极实施《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，建立被征地农民刚性进保机制。打通医保政策通道，采取保龄互认、补差计算、延续缴费等办法，推进城乡医疗保障制度一体化。探索建立统账结合的机关事业单位养老保险制度。适当调整工伤保险、生育保险缴费比例，促进保费结构更加合理。

3、加快落实惠民政策。贯彻落实《社会保险法》的根本落脚点在于使全体民众实实在在享受社会保障待遇。出台困难群众和特殊群体基本生活政府兜底保障办法，完善多渠道特殊困难人员参保救助办法。做好企业退休人员基本养老金待遇调整和城居保基础养老金率先在苏北达到100元的增加的落实工作。推进大病保险制度，深化门诊统筹，合理释放个人账户余额，提升医疗保障水平。探索灵活就业人员参加工伤保险办法，加强工伤预防协调，巩固工伤保险全覆盖成果。

4、加强社保基金监管。继续加强风险防控体系建设和内控制度建设，对经办权限进行重审和限制，构建以信息化、电子化为基础，事前、事中、事后相结合的监管体系。深化社保基金预算管理，完善基金运行风险预警制度。完善实时监控和预警分析系统，保证基金安全。强化医保“双定”机构的监管，完善住院代表管理办法；充分发挥药品进销存软件作用，实现定点药店药品经营环节的信息化自动管理；完善医疗付费方式改革，规范待遇支付办法和流程。

5、重抓基层平台建设。以发放50万张社会保障卡为契机，升级社保业务软件，更新计算机硬件设备，围绕确保实现参保人员缴费、领取待遇、医保结算、社保权益查询等基础功能、逐步拓展求职招聘等应用功能的需要，全面提升信息化水平，整合社会保险经办业务资源、下移服务职能，建设布局合理、功能齐全、设施一流、操作简便的服务平台，圆满完成市政府2014年社会保险为民便捷工程。加强队伍建设，逐步解决镇区基层服务队伍编制空缺、人员老化现象严重的问题。