—2013年11月25日在市十四届人大常委会第13次会议上

大丰市人民政府

各位主任，各位委员：

我受市人民政府委托，现将市人大常委会对公安机关基层派出所建设审议意见落实情况汇报如下，请予审议。

2013年4月2日，市人大常委会专门视察我市公安机关部分基层派出所，5月29日市十四届人大常委会第9次会议又专门听取了市政府关于公安机关基层派出所建设情况的汇报，并提出“进一步深化思想认识，更加突出基层基础工作的地位；进一步明确职责定位，确保基层派出所民警精力；进一步采取有效措施，解决重点薄弱环节；进一步加强队伍建设，规范派出所民警执法行为”等4个方面的审议意见。我们对四个方面的意见逐字逐句进行了解读，从中梳理出22条需要落实的具体意见。市、镇两级人民政府和公安机关高度重视，逐一研究落实整改措施。截至目前，已落实到位的17条，已经会办正在抓紧落实的4条，还有1条因政策因素难以落实，打算通过调研后采取变通的办法落实。

一、已经落实到位的审议意见（17条）

1、科学调整不切实际的考核指标。结合基层派出所工作实际修改考核办法，调整考核指标，更加突出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。结合我市农村地区治安实际，减少了对农村派出所黄赌毒娼的考核指标，更加注重从压降刑事案件、侦查打击犯罪、化解矛盾纠纷、密切警民关系、提高群众安全感等方面增加绩效考核权重，把基层民警的精力和注意力引导到服务中心、服务群众、服务基层上来。通过调整考核办法，基层派出所的工作更加贴近群众，治安管理绩效明显提升。据统计，今年以来，刑事案件发生2225起，比上年下降25.2%，其中杀人、抢劫、强奸、爆炸等八类严重暴力犯罪发生30起，比上年下降25%。群众安全感和社会治安满意度测评盐城第一、全省领先。

2、努力实行警力向基层所队下沉。在人力上加大对基层派出所的支持力度，首先，在警力上充实基层，今年新分配的9名新警全部分配到基层派出所；其次，在力量上壮大基层，先后从刑侦、治安、等实战部门和机关科室选调14名精干力量到基层派出所任职，配齐配强基层派出所领导班子，切实增强基层派出所的战斗力。

3、尽力实现财力向基层一线下移。今年先后投资20多万元购置50台笔记本电脑，专门用于社区民警进村入户采集基础信息、网上现场查询比对、服务现实斗争；投资110万元新购7辆接处警用车；新购40支网枪、40把钢叉全部配发到基层派出所，用于处置极端突发事件；专门为120名治安民警购置进村入户专用公务包、文件夹、强光手电筒、不锈钢保温杯等公务装备；对消耗性单车单警装备逐一核对，凡是缺损的全部补齐配足，确保各种装备处于完好状态。

4、政治待遇优先考虑基层民警。将在基层任职时间较长、年龄偏大的4名老所长安排到机关驻城单位重要岗位任职；将长期在基层派出所一线默默无闻工作的5名老民警调整为副所长或非领导职务；股级干部竞争上岗中，优先考虑基层派出所年轻优秀民警，今年5月我局提拔的50名股级干部中有80%来自基层所队，让长期在基层踏实工作的优秀民警在政治上得到比机关民警更多的实惠。

5、评功授奖完全倾斜基层民警。不管是评选先进集体还是先进个人，几乎全部向基层一线倾斜，机关民警受到记功嘉奖的微乎其微。今年以来，我局共有45个单位受到上级记功嘉奖，其中派出所13个，占28.9%，51名个人受到记功嘉奖，其中派出所民警21人，占41.2%。市公安局每年都开展以“十佳社区民警、十佳破案标兵、十佳执法能手和五优所队长”为主要内容的“1115”工程标兵能手评选活动，所有的标兵能手都是从基层所队产生，凡是当选标兵能手的年底都予以重奖，且在竞争上岗选拔使用干部时优先考虑。往年产生的标兵能手95%以上都得到了重用，今年评选产生的“十佳青年民警”有9人被提拔。

6、福利待遇宁苦机关不苦基层。基层派出所民警每月加班工资最多可达480元，而机关民警不超过320元，农村派出所民警全部免费就餐，最近，市公安局党委专题研究，决定为每个派出所增加伙食补助，不管是市区还是农村派出所，每个派出所补助6万元，每年对派出所民警的伙食补助将达到96万元，而机关和其他驻城民警不享受此项待遇。

7、定期体检强行休假关心民警身心健康。认真执行外籍民警探亲假制度，有计划地安排45名外籍民警在传统佳节回老家探亲团聚；每年组织全体民警及家属进行一次年度体检，既保证民警身心健康，又关爱民警家属；制订出台民警年休假硬性规定，从现在起，根据基层公安机关工作任务和民警意愿，通过串休、补休等方法，统筹安排好民警年休假，确保全警年休假率不低于90%。民警因特殊情况未能休假或法定假日加班的适当安排补休，不能补休的适当予以补助。我们将把民警年休假情况纳入对各单位及主要负责人的考核内容，每季度在公安网上公布，达不到休假指标的予以通报批评。

8、建立考核激励机制调动基层民警积极性。建立了绩效奖励制度，年终按照千分制工作绩效考核得分兑现奖金，每个派出所民警年均考核奖估计在6000元左右，而机关科室、直属单位按照在盐城市公安系统横向排名给予一定的奖励，并确保基层派出所民警的奖金高于机关30%以上。

9、竭力关爱大病特困民警和因公牺牲民警家庭。对身患重病的民警积极争取省厅大病特困补助，先后为3名民警争取12万元补贴，同时尽力帮助联系到大医院，解决住院、手术、资金、用车等方面的实际困难。与大丰市高级中学开展警校共建活动，让公安民警子女享受教职员工子女待遇，切实解决民警子女就学难问题。因公牺牲民警严学军的女儿高考刚刚达到省控线，为解决其就学难问题，我局积极与省公安厅和警官学院联系，顺利将其安排到警官学院就读。

10、设立维权中心全力维护基层民警执法权益。强化对民警的维权意识教育，规范执法程序和方法，完善维权案件应急处置预案。加大执法硬件设施投入，基层派出所全部建成标准化执法场所。截止9月底共发生7起因袭警引起的维权案件，全部得到及时有效的处理，打击违法犯罪嫌疑人11人，其中刑事处罚2人，治安处罚9人，基层派出所民警的执法权益得到了有力维护。同时，对在执法中受到侵权的10名民警都及时上门慰问，让他们在心理上得到了安慰。

11、建成信息化应用平台方便社区民警工作。投资80万元专门建设了用于加强基层基础工作的信息化应用小平台，围绕社区民警的基础工作开展考核，让派出所民警始终围绕自己的主业开展工作，从考核内容上引导民警立足本职进村入户开展警务工作，最大限度的减少非警务活动。自小平台启用后，基层民警主动进村入户，解决了大量群众求助和矛盾纠纷，不少群众碰到问题不再首先想到110，而是直接和社区民警联系，从而拉近了警民关系。

12、开辟宣传渠道增强群众防范意识。在网上开设“大丰市公安局e警工场”，及时播报网络诈骗、拾物平分等新型犯罪的典型案例，教会群众预防犯罪侵害的方法。同时与金融部门加强联控，凡到金融营业网点汇款发现有异常的都及时提醒客户防止上当受骗，有效预防了一批电信诈骗案件的发生。每月15日为全局统一的“警民恳谈日”，所有社区民警一律沉入社区宣传法律法规、辅导防范知识、收集社情民警。投入10万元在大丰市电视台开辟《治安周报专栏》，宣传政策法律和最新治安动态。借助新浪网开展公安官网“微访谈”活动，每月组织相关部门业务骨干集中开展1次“微访谈”活动，与关心大丰社会治安的网民进行互动，取得较好的社会效果。

13、切实加强中心警务室建设推动社区民警进社区。全市共建成83个中心警务室，配备的89名社区民警全部进入村居委会班子。今年9月，市公安局专门在三龙派出所召开社区民警进村入户现场会，全面推广三龙派出所进村入户的经验做法，要求所有社区民警一律驾驶警用电动车下社区，一律以中心警务室为工作场所，一律在中心警务室调解民事纠纷。10月29日，又在新丰派出所召开社区民警进村入户推进会，全面深化进村入户工程。

14、全力推进技防城市建设高分通过省技防城市验收。近两年，公安机关紧紧依靠党委政府支持，想方设法开源节流，共投资3200多万元，建成了以110智能指挥系统为龙头、“320”工程为支撑、乡镇监控系统为网络的技防系统，9月份高分通过省级技防城市验收。验收组领导给予高度评价，认为大丰的技防城市建设水平已经超过苏南一些发达地区。事实上，我市80%的案件都是通过监控系统和相关技术手段破获的。

15、努力提高派出所警力配比并配齐配强领导班子。2007年5月，公安部制订出台了《公安派出所正规化建设规范》，提出“公安派出所警力原则上应当达到所属县公安局总警力的40%以上”。事实上，上级公安机关各业务部门都竭力争取本警种的警力配比，形成配比超过100%的现象，让县级公安机关无所适从。比如：交巡民警占比要达到25%，监管民警要达到8%，刑侦大队民警要达到15%，治安大队民警12%，机关民警不超过10%，其他业务部门10%，等等，累加达到137%，因此，不管怎么分配许多业务警种都无法达到上级要求的警力配比，只能根据各地的实际情况进行配备。目前，我市基层派出所最少的警力也有6人，最多的达到27人，而响水还有2人的派出所。所以，我们派出所的警力配比相对来讲还是基本能够满足维护社会治安需要的。我局共有在编民警569人，其中退居二线的民警52人，在系统外挂职锻炼和长期借用在外的9人，实有在职民警508人。派出所民警190人，占总警力的37.4%，比人大常委会视察前增加2.4个百分点，与公安部建设规范相比还差2.6个百分点。为达到公安部要求，近几年，我们采取了一系列措施进一步充实基层派出所警力：一是新分配的民警一律到基础派出所锻炼，今年新分配的9名院校毕业生全部分配到基层派出所；二是将提拔的青年民警加强到基层派出所；三是鼓励那些想进步但又没有基层工作经历的机关民警下基层锻炼。在确保派出所民警力量的同时，努力配齐配强派出所领导班子，将今年7月新提拔的2名副科级干部安排到基层派出所所长岗位，另有2名优秀股级干部安排到基层派出所主持工作；今年5月新提拔的25名副股级干部中，有10名充实到基层派出所领导班子。

16、坚持素质建警，从严治警。结合盐城市公安系统部署开展的民警能力素质提升“353”计划，开展 “思想大教育、素质大培训、能力大提升”活动。通过“青年民警大讲堂”和集中封闭培训等形式，深入开展人民警察核心价值观教育；常态化开展征文、演讲比赛和政治业务知识竞赛，进一步激发民警工作热情；大力开展社区警务、执法办案、侦查破案、交通管理、群众工作以及学习创新等“警营之星”评选活动，切实增强民警的职业荣誉感；狠抓上级部署开展的 “清风行动”、警示教育和突出问题排查整改，积极采取节日廉政短信温馨提示、廉政建设基地集中参观、反面典型警示曝光以及召回培训等措施，从源头上遏制队伍苗头性问题。今年以来我局共诫勉谈话6人，召回培训1人。紧扣当前的群众路线教育实践活动，深入推进群众工作创新工程工作，全力打响社区民警“进村入户”攻坚战，探索建立社区民警、派出所、公安局和“12345”市长热线四级联动处理平台，切实解决群众困难求助，在社会引起强烈反响。广大社区民警，特别是80后、90后青年民警，直接面对社区群众的一张灰板凳、一支丑香烟、一碗白开水，对群众工作的感悟有了质的升华。

17、加大投入规范取证注重提高办案质量。所有派出所执法办案场所都建有与督察部门联网的同步录音录像系统，督察和法制部门可随时远程督查；所有接处警车辆都安装了GPS卫星定位系统和移动监控设备；每个派出所接处警小组都配备了具有同步录音录像功能的现场执法记录仪，要求处警完毕后必须将处警过程中形成的音像资料全部保存到接处警记录中以备查。

二、已经形成会办意见正在抓紧落实的审议意见（4条）

18、市镇两级政府统一思想形成齐抓派出所建设共识。11月21日市政府专题会办基层派出所建设工作，并形成会议纪要。会议明确要求，政府各部门、各镇人民政府及领导干部，要牢固树立抓公安基层基础工作就是抓全局、抓稳定、抓长远的理念，切实把基层派出所建设放到经济发展的全局和整个公安工作、队伍建设的全局中去谋划。政府、部门及领导干部要爱惜警力，尽量控制和减少非警务活动。要加快政府应急中心的实体化运行，协调水电气、通讯、卫生、城管等部门与110报警平台联动协作，各自履行好职能。切实推动镇矛调中心的实体化运作，发挥应有作用，减轻基层派出所民警的工作负担。加强镇辅警、流动人口协管员及村级综治、治保、民调队伍的建设，把好维稳工作的第一道防线。

19、主动对接着手启动公安派出所基础建设工程。市政府对公安派出所基础设施建设工程高度重视，并要求各镇、区和有关部门予以重视和支持。会办纪要明确提出，市公安局可在本局机关大院建设DNA实验楼。鉴于省公安厅10月29日召开的全省公安局长会议上提出了重点做优派出所基础保障的优惠扶持政策，原则同意启动大丰港经济区交巡警中队（包括港区公安办）、城东派出所、西团派出所建设相关手续报批工作，市发改委、市公安局正在与条线对接，争取尽快立项。如不能立项，有关镇区将按会办意见积极帮助协调解决2所1队租用办公用房问题，确保公安基层所队有正常的办公场所和良好的办公条件。

20、各镇政府明年预算重点保障辅警队伍支出。因保安联防费早已取消，各派出所不能再以各种名目违规收取各种费用以弥补保安联防队伍经费的不足，因此，会办会上市政府要求，保安联防队伍的经费全部由各镇政府“兜底”，各镇在编制2014年财政预算时要重点保障保安联防队员的工资、保险等费用。会议充分肯定南阳镇政府将保安联防队员的工资、保险等全部由镇政府统一办理的做法，要求其他镇区参照执行。

21、公安经费逐年增长机制初步形成保障更加有力。会办会决定，公安预算经费从2014年起逐年增加。要通过增加财政预算，进一步提升警务保障水平，不断改善公安基层所队办案办公条件，及时更新执法执勤装备，逐步将辅警力量、科技项目建设、监控系统维护等经费纳入财政预算予以保障。

三、继续调研变通办法落实的审议意见（1条）

22、关于聘用文职人员的问题。市人大常委会审议意见提出，“为切实解决公安机关警力不足的问题，可借鉴苏南一些县市和南通等各地的做法，在公安机关技术保障、综合服务、行政管理等岗位聘用部分文职人员，腾出有限的警力充实到基层，建议市人民政府尽快出台政策加以解决”。

经市政府专题会办，一致认为，公安机关为行政单位，不具备报批参公性质事业编制的条件。可到外地进一步考察学习，探索聘用合同制文职人员的方法和途径，适时解决公安机关聘用文职人员的问题。

各位主任、各位委员，市人大常委会提出的4个方面22条审议意见，完全是出于对公安基层派出所和基层民警的关心和厚爱，在此，我谨代表政府公安部门和广大基层民警表示衷心的感谢！虽然我们对人大常委会提出的所有审议意见都分别采取了比较靠实的落实措施，但由于公安机关队伍庞大，构成复杂，条件有限，落实的程度和效果不一定能达到领导的要求，但有人大常委会的关心厚爱，有市镇两级政府的大力支持，有政府相关部门和社会各界的鼎力相助，我们一定会让派出所的基层基础工作更加扎根于群众，更加服务好经济社会发展，更加让党委政府放心，更加让社会各界满意。