“你知道有哪些社会保险吗？”“参加社会保险后，有什么好处？”“你们五险都参加了吗？”“现在社保面临的最大困难是什么，我们该如何解决？”

5月份以来，市人大常委会执法检查组利用4个月时间，分成四个检查小组对《社会保险法》在全市的贯彻实施情况进行了全面的执法检查。检查组前往部门、科室，深入园区、乡镇，走进企业、车间，认真查阅有关账簿资料，详细询问职工五险参保情况，全面了解全市社保工作的运行监管状况。 

征求意见   确定执法检查重点

人代会前，市人大常委会组织全市人大代表深入基层广泛开展调研，了解群众的心声和期盼，发现随着社会经济的发展、百姓收入的提高，群众对社会保障工作关注度越来越高。针对被征地农民社保问题，2012年，市人大将被征地农民社会保障列为1号议案，通过常委会重点督办，促进市政府《大丰市被征地农民基本生活保障暂行办法》的出台和实施，逐步解决3万多被征地农民的社会保障问题。2013年7月1日，社保法颁布两年了，我市实施的怎么样？企业职工都参加五险了吗？基金运作如何、监管如何？百姓明天的生活怎样更幸福？这些都牵动着人大代表们的心。经广泛征求意见，常委会审议决定将《中华人民共和国社会保险法》在全市的贯彻实施列为2013年度执法检查重点，着重把全市居民参保、企业职工参保及保险待遇发放情况等作为促进和改善民生、推进和谐劳资关系建设的重要抓手，切实维护公民参加社会保险和享受保险待遇的合法权益，进一步提升幸福大丰的建设水平。

   制定方案   及时部署检查工作

为使执法检查严谨规范，依据《监督法》，大丰市人大常委会第8次会议专门审议出台了《人大常委会执法检查实施办法》。根据《办法》，从4月份开始，市人大相关工作机构就着手制定《社会保险法》执法检查的具体方案，经过认真研究、细化环节，市人大常委会第14次主任会议讨论通过了执法检查方案，成立了专门工作班子，全面启动执法检查工作，方案从5月份启动，12月份结束，历时8个月，分为动员部署、对照自查、检查、审议、整改落实等5个阶段，执法检查组设4个小组，每个小组分别由常委会组成人员、人大代表和有关专家组成。5月2日市人大召开执法检查组业务培训会，对检查组成员就社保法的立法背景、过程、意义、原则、基本内容及如何检查进行了业务辅导；5月8日召开全市执法检查动员大会，进行了全面的工作部署。执法检查组组长吴家祥提出两点要求：一是市镇政府及各单位要对照法律条款认真自查，边查边改；二是检查组要真督真查，坚决不走过场，目的是通过执法检查，督促支持政府及相关部门依法履行职责，规范社会保险关系，推动《社会保险法》各项规定的落实，确保实实在在的成效。

深摸细查  全面反映社保状况

    据调查，截止8月底，全市共有448620人次参加了五大保险，另有194109人参加城乡居民养老保险、107744人参加城镇居民基本医疗保险，467000万人参加新农合。而《社会保险法》实施2年来，共新增参保职工107864人次，其中养老保险、医疗保险参保率分别上升2.8、3.1个百分点，社会保障面进一步扩大。

社保意识显著增强。市政府将社会保险工作纳入经济社会发展总体规划，将社会保障一体化作为统筹城乡“七个一体化”目标之一，覆盖城乡的社会保险体系全面建成，社会保险保障扩面提升工程已连续4年被列为市政府为民兴办的十件实事之一；市人社等部门深入开展宣传、普及、培训活动，切实开展扩面征缴工作，全力构建市、镇、村、组四级社会保障服务体系，不断延伸窗口服务功能，覆盖全市各村居的“四有”服务平台初步搭建；自觉、主动为职工参保的企业越来越多，企业经营者的社会责任感明显增强，对违反《社会保险法》行为的责任和后果认识逐步提高；职工依法参保续保、依法维权意识显著增强，不少职工在应聘时，把用人单位是否办理“五保”作为从业的前提条件，在处理保险纠纷时更多地能按照法律规定，通过依法向执法部门举报、申请仲裁、诉讼等法律途径维权；许多自由职业者主动投保、续保。

　　保障待遇稳步提升。我市已连续9年对职工养老金进行10％以上的调增，2012年，全市城镇职工基本养老保险待遇月均达1592元每人，农村满60周岁老龄人基础养老金从最初60元调增为80元每月，城镇职工、城镇居民医疗保险平均实际报销比例及新农合平均实际补偿比例分别为87％、72％、58％，比2011年分别增长1、3、5个百分点。

　　抗风险能力显著提高。2012年，五险均实现当年收支平衡，略有盈余，有力支撑了社保资金的可持续性；截止2013年7月底，全市社保基金累计结余达95158万元，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险金支付能力分别达11个月、7个月、72个月、6个月、50个月，支付能力明显增强；社保基金征缴、管理、使用依法按规执行，社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，审计部门每年都对社会保障资金开展专项审计，社保基金运行稳健可控。

协同推进的格局基本形成。市人社、民政、卫生、工会、残联和财政、税务、审计等相关部门发挥各自职能优势，协同努力，加强对社保工作的指导，初步形成了分工合作的社会保险扩面征缴、基金发放、基金监管工作格局。人社部门持续保持对扩面征缴工作的推进力度，抬高目标，强化服务；卫生部门指导各镇均成立了新农合医疗管理委员会，制订出台了相关文件；财政部门积极协调资金，保证补助、配套资金足额及时到位；市总工会把督促企业参保作为维权工作的重要内容，并将依法参保作为企业评先表彰的先决条件。

深入一线  　增强执法检查效果

执法检查采取市镇联动方式进行，经过市镇两级政府一个月的自查自纠，6-8月份，4个检查小组分赴全市12个镇、两个经济开发区对587家企业深入开展执法检查工作，通过听取汇报、走访座谈、查阅台账、视察检查、问卷调查等方式对市、镇政府在社会保险的组织领导和宣传、五险的参保扩面、保费征缴、待遇发放落实、基金监管、经办机构能力建设等6个方面开展了重点检查。

为了解真情况，查出真问题，检查组成员到社保大厅调阅单位参保明细、深入企业查看职工花名册、工资单、实际缴费发票，走进车间了解职工参保交保状况、所思所想。本次执法检查共召开有关镇区负责人、部门负责人、人大代表、企业主代表、已参保职工和未参保职工等各种不同层次、不同类型座谈会近30场，发放问卷调查500份，征求意见函300份，从中发现了不少问题和薄弱环节。分组检查后，执法检查组就检查中了解和发现的问题汇总成五大类28条，向市政府及相关部门进行了通报。政府及相关部门表示对查找出的问题，要拿出具体的执行办法和措施，形成长效机制；对部分企事业单位后续的相关督办要常态化；并以此为契机，进一步加大宣传力度，切实推动《社会保险法》的全面贯彻执行。 

8月13日，市人大常委会再次组织部分常委会组成人员和人大代表，实地视察了市人社局服务大厅、信息中心、大中镇东宁社区和西团镇人社服务平台等现场，同时指出，要最大程度地扩大社会知晓面，通过法律的执行来加大社会保障工作推进力度；要上下协作、密切配合，努力扩大社会保险的覆盖范围；要健全社会保障体系、完善配套政策，不断提升社会保障水平。

9月中旬，执法检查组将事实清楚、数据详实、分类得当的执法检查报告提交主任会议讨论，主任会议一致通过并提请常委会审议。 

深度审议   直击“顽症”争开良方

9月24日，市十四届人大常委会第12次会议如期举行。市政府与人社、财政、地税、民政、卫生、工会等部门以及部分镇、企业的负责人早早来到会议室，部分市人大代表列席会议。会议听取和审议了市人民政府关于《社会保险法》贯彻实施情况的汇报，市人大常委会执法检查组作了执法检查报告，6名常委会组成人员从不同角度争相作了补充审议发言，直击热点与难点，对存在问题做到直言不讳。

“一些企业主法律意识淡薄，片面追求利益最大化，少缴、漏缴或拖欠保费情况时有发生，缺乏社会责任感，有些主观上就不想遵守法律，侵害了职工的社保权。”

“部分职工目光短浅，只顾眼前收入，自我保护意识不强；一些职工流动性大，觉得15年交保太遥远，中途退保后，续接手续复杂，只要企业贴补一些就行了，主观上不积极；还有些职工对社保政策心存疑虑，担心向企业主动要求参保会被解雇。”

“各镇之间、各镇与两区之间、企业之间、险种之间的参保情况存在很大的不平衡性，最高和最低的相差近50%。”

“相当部分用人单位不规范参保，不能做到应保尽保。如选择性参保严重；奖励性参保普遍，有些人为地为社会保险行为附加条件；替代性参保突出，少数企业以城乡居民养老保险、新农合、居民医疗保险、商业意外伤害保险来替代；低标准参保、应付式参保还不同程度存在。”

“社保信息系统尚未建立与公安、民政、住建、地税等部门的信息共享机制，信息不畅，导致统计口径不一致，增加征缴难度。”

“专业执法力量比较薄弱，劳动监察网格化管理未能充分发挥功能，一些不良执法环境使得监察执法刚度不强，处罚措施无法触及违法用人单位的深层利益，达不到应有的教育惩戒效果。”

“针针见血”的审议发言，直击“问题症结”。

执法检查组据法、详实、“揭短”的检查报告，引起与会委员和代表的共鸣，大家热烈审议，争相开出好“药方”。

“要高度重视、广泛宣传《社会保险法》，在系统性、针对性上下功夫，各部门、各镇区要切实担负起自己的责任，使法律精神在本行政区域内广为知晓，正确引导各方的参保行为，在全社会大力营造守法、用法的浓厚氛围。”

“要依法加大社保基金的征缴力度，以消除参保盲点和清理各种不规范保险行为为突破口，切实加以推进；要完善社会保障资金征缴和清欠长效机制，在实行“五险合一”、税务“一票征收”的同时，建立统一登记、统一申报、统一缴费、统一稽核、统一执法监察的“五统一”制度。”

“要加大执法检查力度，对一些违规做法通过常态化监察执法活动加以纠正，对一些具备条件却人为抵制参保的用人单位，要进行重点执法，依法采取措施，并通过媒体介入，扩大教育惩戒的影响，达到优化劳资环境、树立法律威严的效果。”

“要强化社保基金的管理和运行安全，以有力的制度落实法律规定的基金征缴、经办、监督责任，要定期对社保资金的运行情况进行检查和审计，对发现的问题要责成整改，严肃责任追究。对资金的挤占使用情况进行全面清理，对违规拆借的社保资金要限期追回，对恶意套取社保资金的要坚决严肃查处。” 

“要强化、整合平台建设，合力打通各个环节，构建多部门的长效联系与沟通机制，在确保信息安全的前提下，实现公安、地税、住建等部门与社保经办机构之间数据的有效传递和信息共享，切实解决因信息不畅带来的问题。加强运营维护，妥善解决社保数据不能实时备份的现实问题，确保基础数据的安全和社保工作正常有序开展，努力构建顺畅高效的社会保险工作推进机制。”……

执法检查组组长、市人大常委会副主任吴家祥最后强调：“推动社会保险事业发展任重道远，我们要切实以民为本，只有最大程度地维护百姓利益，才能维护社会发展的平衡与稳定。会后市人大相关工委要尽快形成常委会审议意见，交市政府及相关部门处理落实，并就整改落实情况进行跟踪督查，市政府于12月份将审议意见的整改落实情况向常委会作出汇报，届时，常委会还将进行满意度测评，以此来检验整改效果，切实提升我市社保工作再上新台阶。”

市政府负责人表示：“社会保障事业点多面广，与人民群众的切身利益息息相关，很多问题单靠政府部门做工作，很难取得预想的效果，我们也深感责任和压力的重大，希望各级代表能从社会大层面上给予推动和支持。”

   “我们太需要这样的监督了，在市人大常委会强有力的监督支持下，我们人社部门将会有更大作为，让更多大丰人民享受到社会保障带来的和谐生活。”市人社局局长道出心声。

市人大的执法检查、调研、审议暂时告一段落，但常委会的跟踪监督还在继续。

为了让百姓的明天更幸福，人大、政府、企业、职工、社会齐努力，一定能真正实现老有所养、病有所医、伤有所帮、失有所补的良好格局，我们期待着……