—2013年9月25日在市十四届人大常委会第12次会议上

大丰市国家税务局  

各位主任、各位委员、各位代表、同志们：

为切实提高国税部门服务经济和依法行政的水平，有效促进人大评议工作取得更好效果，根据《关于组织市人大代表评议市国税局专项工作的方案》，自7月份评议动员会以来，我局结合评议内容，认真开展自查自纠，接受评议各项工作正有条不紊地进行。现将我局开展自查自纠的有关情况进行报告，请予评议。

一、 2010年以来工作开展情况

2010年以来，在市委、市人大、市政府和上级国税局的正确领导下，我局紧紧围绕组织收入这一中心，以创新发展为动力，团结拼搏，真抓实干，各项工作取得了较好的成绩。全系统连续五度荣获“江苏省文明行业”称号，有四个分局被授予“盐城市文明单位”。2010年以来，连续三年被市委、市政府表彰为“目标任务绩效考核综合先进奖”和“效能建设工作奖”；被盐城市国税局表彰为 “目标管理考核先进集体”、“创新发展工作先进单位”等多项荣誉。回顾三年来的工作，主要体现在以下五个方面：

（一）创新举措，迎难而上，全力破解组织收入难题。2012年完成工商税收17.48亿元，其中：公共财政预算收入4.56亿元，三年跨了两大步，从2010年总量、增幅盐城各县（市、区）排名第二到2012年两个核心指标双双在盐城排第一，为大丰经济社会跨越发展作出了应有的贡献。一是当好政府参谋全力筹划税收。在“依法征收、应收尽收”的原则下，利用国税部门信息、政策优势，积极当好党委、政府参谋助手，通过谋划出口企业、总部经济、外地分公司和新落户重大项目，大力培植税源，为组织收入出谋划策，努力使全市经济发展成就在税收收入上得到反映，每年通过谋划新增税收均在8000万元以上。二是强化税收分析实现管理增收。按季度组织开展征管质量分析，排查征管薄弱环节，有针对性的下达各项征管质量达标和促收目标，以“家家到”的形式进行过堂，确保各类异常指标和风险事项都能及时整改到位，以管理促增收。三是实施情报驱动挖潜增收。充分利用政府综合治税平台，与供电、国土、医保等20个部门建立合作关系，梳理出34项第三方信息需求，通过对信息进行梳理筛选，转换成税源管理的可靠情报，极大地提高了管理的针对性和实效性。2010以来我局共风险应对入库税收2.52亿元，有力地促进了税收收入的增长。

（二）创建品牌，提升效能，全力打造税收服务高地。以服务沿海开发和地方经济发展为切入点，进一步放大团队化服务的品牌效应，围绕“面、线、点”纳税服务总体思路，全力打造税收服务高地。一是“面”上全面提升窗口服务效率。整合前移依纳税人申请的23项受理事项审批环节，设置“全职能”综合窗口，减少中间受理审批环节；规范设置办税服务功能区域，安装了服务评价器、叫号机和3台自助办税终端，改善办税环境，提升窗口效率。国税办税窗口连续多年被评为“十佳服务窗口单位”。二是“线”上着力特色园区政策服务。围绕大丰 “五区、十八园”产业布局，成立由局领导带队、机关科室、分局骨干参加的专家服务团队，通过“高层互动、团队咨询、一对一辅导”的形式，从园区招商引资、项目发展、培植税源等方面提供政策“集约化”服务。三是“点”上突出特大企业和重点税源对接服务。围绕市委市政府确定的40户规模企业，推行“一企一策”，主动上门开展“点对点”服务，了解企业需求，提供政策辅导，加强工作沟通，为企业解决实实在在的问题，努力提高纳税人的纳税遵从度和服务满意度。

（三）注重预防，规范执法，全力开创依法治税新局面。坚持以执法责任制为核心，创新执法检查方式，加大稽查打击力度，规范执法行为，优化法治环境，依法治税水平得到不断提升。一是规范税收执法行为。进一步明确执法中行政处罚的裁量基准，使涉税违法违章问题的处理标准和尺度相对统一。积极落实国家税收优惠政策，三年累计兑现各项税收优惠9.18亿元，占国税收入总量的21%，有力地促进了全市经济社会的可持续发展。二是严格税收执法检查。加强对高风险环节的监控管理，联合市民政局、地税局等部门，先后开展民政福利、废旧物资、粮食购销等行业专项整治活动，严格优惠资格、备案资料的审核审批，加大对各层级执法责任考核追究，2010年以来，累计组织处理8人、戒勉谈话10人次、考核经济追究116人次。三是优化税收法制环境。以落实分类分级稽查为重点，严厉打击侵蚀税源税基违法行为，有力地发挥了稽查威慑作用。2010年以来，共检查各类纳税人153户，移送司法机关24件，查处30万元以上大要案22件，查补入库税款、罚款、滞纳金3018万元，利用新闻媒体对21起典型案件进行曝光，营造了良好的依法治税环境。

（四）夯实基础，创新驱动，全力提高税源管理质量。坚持把“务实”作为税源管理的基本思路，以夯实征管基础为抓手，以提升纳税遵从为目标，积极探索，大胆实践，逐步形成了既有自身特色，又符合基层实际的税源管理模式。一是推进专业化管理改革。在上级局税收征管改革的框架内，结合大丰实际，转变分局职能，整合前移基础管理事项，以行业相对聚集的分局为主体，建立行业性检查工作模板，整合征管系统内七大类68项指标，自行开发了《税源风险管理平台》，初步构建了“流程扁平化、工作项目化、评查行业化、运转信息化”的税源专业化管理特色。二是创新重点税种控管。从行业化管理入手，推行增值税行业税负、所得税基准利润率控管和个体税收社会综合治税。截止今年8月底，增值税一般纳税人有27个行业（入库增值税税款比重达90.7%）行业税负超过盐城市平均水平，所得税管户有34个行业（入库所得税税款比重达92.3%）行业贡献率超过盐城平均水平；个体达点户1075户，在盐城排名第一，超过盐城市区。

（五）完善机制，激发活力，全力提升国税队伍形象。始终坚持“外树形象、内强素质”的理念，不断完善内控机制，强化素质教育，优化队伍结构，队伍形象实现新提升。一是强化素质教育。以“适应工作要求、提升岗位技能、实施全员培训”为目标，扎实开展岗位应知应会培训；对业务骨干采取“走出去”的方式，到省内外高校参加高层次业务培训，加快知识更新，努力培养高层次专业人才。2010年以来，共举办9期专题培训班，累计培训达467人次。全市国税系统通过“三师”及省局高级等级考试28人，占比达18%。以“星期六党校”和 “510”自警教育日活动为载体，在系统内开展多种形式的教育活动，努力构筑反腐倡廉的坚固防线。二是优化队伍结构。遵循“人尽其才、激发活力”的原则，对各年龄段的干部资源进行合理配置，确保干部都能“在岗、在位、在状态”。对年长的干部，通过非领导职务、岗位轮换，激发工作热情；对业务骨干，定期开展干部轮岗交流和科股级干部竞争上岗，把优秀的年轻干部充实到重要岗位和基层一线；对年轻干部，制定职业规划，提供多岗位锻炼机会，采取“导师制”、“轮岗制”、“青年干部夜校”等方式，强化业务学习与实战锻炼。在2011年民主评议活动中，国税系统在全市11个参评单位中取得了第二名的好成绩。

二、突出重点、内外结合，深入排查存在问题

我局成立了评议工作领导小组及办公室，制定迎评计划表，对各分局迎评工作加以整合，局班子成员及挂钩科室分组参与了基层分局的自查自纠，对自查自纠过程进行全面跟踪，确保自查自纠不流于形式，不走过场。

一方面，内部排查，深刻自我剖析。自查自纠活动开展后，我局要求干部职工开展深刻自查，局领导班子带头，以科室、分局为单位，在系统内开展了广泛的自我排查活动。排查工作作风正不正，有无影响国税形象的行为；排查国家税收政策执行到位不到位，有无违规减、免、多收税款；排查纳税服务质量高不高，有没有执行好“首问负责制”等各项服务制度；排查廉政意识强不强，有无以权谋私，“吃、拿、卡、要、报”等违纪行为；排查公仆意识摆得正不正，有无对纳税人耍态度、给脸色的现象；排查执法态度公不公，有无收人情税现象。分局及科室对干部自我排查情况提出讲评意见，确保自查自纠实实在在。

另一方面，开门纳谏，广纳多方意见。按照未评先改、边评边改、边改边提高的工作思路，我局在开展自查自纠活动过程中，积极听取社会各界对国税工作的意见和建议。一是公开渠道征求意见。在办税服务大厅设置意见箱，结合第九届百姓税收意识调查活动，发放纳税服务需求征集表，广泛征求纳税人的意见和建议。二是走访上门征求意见。结合“三重”专项服务活动，由局班子成员带队，业务科室及分局业务骨干参与，成立了五个服务团队，上门走访重点园区和重点税源企业，提供政策服务、采集服务需求、征集工作意见和建议。三是主动汇报征求意见。以各基层分局为单位，主动汇报工作情况，接受辖区内乡镇党政领导、企业代表和人大代表的评议，征集工作中存在的问题。

通过对征集来的意见和建议进行分类、整理，我们深深体会到，虽然近年来，我们立足大丰实际和纳税人需求，在开展税收谋划、提升办税效能、强化作风建设上采取了一系列创新措施，也实实在在地取得了一些成绩。但距离大丰经济发展的需求和纳税人的期盼，还存在一定的差距，具体体现在以下几个方面：

1、税收征管方面。一是基层反映由于纳税人实行网上自主申报，部分纳税人存在申报不足的现象，漏征漏管在一定程度上仍然存在；二是代开发票职能集中上收后，基层办事距离变远，办税便捷度还需要进一步提高。

2、纳税服务方面。一是国税部门与经济主体及纳税人之间的沟通还不够常态化，税收政策宣传的力度和广度还需要进一步加强。二是网上办税功能还需要进一步拓展，国税网上申报网站还不稳定，申报系统网速太慢等。三是办税大厅代开发票缴纳税款无法办理刷卡业务，不方便办税。

3、依法治税方面。个别企业反映企业税负偏高，特别是在季度、半年、年底等关键时间点上存在下任务、定计划的现象。

三、认真分析、积极整改，坚持做到未评先纠

对自查自纠的问题，我局高度重视，认真进行研究、讨论，对问题列出清单，明确自纠“时间表”，做到未评先自纠。

（一）对于能立即整改的问题，马上着手整改。

针对“部分纳税人存在申报不足的现象，漏征漏管在一定程度上仍然存在”的问题，实行网上自主申报，对全市纳税人办税带来了方便，目前全市纳税人网上申报面达到95%以上，随着申报面的不断扩大，如何确保申报纳税的及时准确，已成为税收征管工作的重点和难点。今年以来，我局深入推进专业化管理改革，以行业管理为基础，借助行业评估模型及企业用电、用水、银行结算、征用土地等第三方信息，对企业申报数据进行分析筛选，排查异常指标进行风险应对，取得了突破性进展，今年1-8月份，风险应对总成效达1.29亿元。今后，我们将继续深化税源专业化管理改革，转变分局职能，以行业风险管理为主导，拓展第三方信息比对利用，加大稽查打击力度和媒体曝光力度，坚决堵塞税款的“跑、冒、滴、漏”，努力提高纳税人的纳税遵从度，积极营造良好的税收法制秩序。

针对“税收政策宣传的力度和广度还需要进一步加强”的问题，我们将按月召开新办纳税人政策辅导会，采取集中培训、下户辅导、政策解读等方式，帮助企业及时掌握最新税收政策。结合服务“三重”专项活动，成立专业服务团队，以“一园一策、一企一策”的形式，帮助园区和企业梳理税收政策，提供政策解读和业务辅导。

针对“网上办税功能还需要进一步拓展，国税网上申报网站还不稳定，申报系统网速太慢等”问题，我们已向省局专门反映，由于税收征管系统近年多次进行升级改版，加上网上免费申报系统上线时间较短，还存在很多需要改进提高的地方，希望纳税人对我们的工作给予支持和理解，我们已通过办税大厅和手机短信的方式，提醒纳税人提前申报，错开申报高峰期，从而避免此类问题的发生。

（二）对于需要解释沟通的工作，进行详细解释说明。

针对“代开发票职能集中上收后，基层办事距离变远，办税便捷度还需要进一步提高”的问题，我局在办税大厅增设了10个发票管理综合窗口，实行“一窗通办”，努力化解纳税人代开发票的压力。同时，努力拓展自助办税功能，在办税大厅设置了3台自助办税终端，今年拟在路途较远的白驹分局和港区行政服务中心，各增设2台抄报税和发票认证自助办税终端，切实方便纳税人办税。代开发票，特别是“营改增”税收，一直是省、盐城市局监控的重点，是“红线”。在政策框架内，我们坚持解放思想，想尽办法实现税收本地化，今年1-8月份，全市“营改增”税收收入比重达到6.1%、门临代开的比重达到40.2%，代开发票总量及“营改增”税收的总量和比重在盐城各县（市、区）中均排名第一，已被盐城市局列为重点监控的对象，这方面我们承担着巨大的执法风险。

针对“办税大厅代开发票缴纳税款无法办理刷卡业务，不方便办税”的问题，为了切实方便纳税人缴纳税款，总局与人行共同开发了“财税库银电子缴款横向联网系统”，通过纳税人开户行、国税部门及纳税人三方签订协议，实现了税款的实时划缴。对于个人代开发票的，由于POS机刷卡跨行结算业务，无法实现税款的当日解缴入库，造成在途税款，不符合上级规定。经多次与国库银行进行沟通，目前采取由银行派人驻点办税服务大厅收取现金的方式，纳税人在大厅申请代开发票可以一次性办结业务，不需要再到银行缴纳税款，最大程度地方便了纳税人办税。

针对纳税人反映的“企业税负偏高，在季度、半年、年底等关键时间点存在下任务、定计划”的问题，我们当场跟纳税人进行了沟通解释，国税收入取之于民、用之于民，税收收入的高幅增长主要取决于地方经济的快速发展，而并非加重纳税人的税收负担。近年来，省局、盐城市局均加大了对依法治税工作的督查力度，要求各级税务机关必须严格执行组织收入原则，加大了对收入均衡入库和预测偏差率的考核。面对政府财税收入的高增幅需求，我们一方面通过强化税源管理，努力挖潜增收，做到“应收尽收”；另一方面，从讲政治的高度，在“开门红”、“双过半”等重要时间节点，采取非常规手段，协调入库税款，这些都是顶着极大的执法风险和巨大的工作压力来操作的。希望各位领导、各位代表及纳税人能够理解国税部门组织收入工作上所承担的压力，尽可能降低税收执法风险。

各位领导、各位代表，接受人大评议是我们接受人民群众监督的一种重要形式，听取人民意见的一种重要途径。我们将以此次自查自纠活动为契机，发现问题，查找差距，正确把握好服务发展与规范执法的关系，在依法征收的同时，坚持文明执法、公正执法，为大丰经济社会转型跨越做出新的更大的贡献。