—2013年9月24日在市十四届人大常委会第12次会议上

市经信委

主任、各位副主任、各位委员：

    2013年3月27日，市十四届人大常委会第8次会议听取和审议了市经信委陆斌主任代表市人民政府所作的《关于全市中小企业经济运行情况的工作汇报》，并对全市中小企业经济运行情况提出了建设性的意见和建议。现根据会议安排，受市人民政府委托，将8次会议提出的审议意见落实情况汇报如下：

今年以来，我市积极应对宏观经济形势持续趋紧的严峻挑战，抢抓机遇，一着不让，从头抓紧，全力保运行、稳增长、促转型，工业经济运行总体呈现快速稳定的发展势头。一是主要指标稳定增长，进位格局保持不变。1-8月份，全市完成全口径开票销售284.9亿元，同比增长40%，完成年目标的70.3%；规上工业实现开票销售240.4亿元，同比增长50.2%，完成年目标的78.8%，全口径及规上企业开票销售总量均保持盐城市各县（市、区）第一。全市完成工业用电量26.2亿度，同比增长59.4%。完成规上工业增加值106.26亿元，同比增长17.7%，完成年度目标的66.4%，增幅列盐城市第一。完成规上工业投资105.7亿元，同比增长21.2%，增幅列盐城市第一。新增规上企业7家，占盐城市新增规上企业的三分之一，新增规上企业数列盐城第一。连续两个季度在盐城市考核各县（市、区）工业经济运行工作中名列第一。二是重点行业发展平稳，低谷行业降幅收窄。纺织行业增速平稳。1-8月份累计实现开票销售36.9亿元，同比增长10.4%，增幅比上半年提高1.5个百分点。机械行业增势明显。累计实现开票销售84.9亿元，同比增长40.4%。化工行业成倍增长。累计实现开票销售73.1亿元，同比增长189.9%。食品行业降幅收窄。累计实现销售24.3亿元，同比下降8.8%，降幅比上半年收窄12.5个百分点。三是龙头企业快速壮大，发展后劲明显增强。1-8月份，20家工业大企业集团累计实现开票销售139.4亿元，同比增长109.4%（增长的部分拉动全市工业增长45.5个百分点），其中增长的企业15家，增长面达75%（超出全市平均水平26.6个百分点）。1-8月份，全市开票销售超5000万元的企业81家，其中超亿元的企业48家，比同期分别增加23家、12家；入库税超千万的企业达13家，超出同期2家。四是转型升级步伐加快，两化融合初见成效。全市上年68个千万元以上技改项目，今年1-8月份新增开票销售29.7亿元，拉动全市增长18.6个百分点。列入盐城千企升级计划的143家企业，今年计划实施技改项目84个，累计技改覆盖率76.2%，比盐城下达的目标任务高6.2个百分点。今年我市已组织了5家企业开展省级企业技术中心申报工作，预计有2-3家企业通过认定；组织2家企业申报省级工业设计中心，目前正在组织专家评审。有7家企业已通过盐城市级企业技术中心申报材料评审，9月份组织专家进行现场评审，10月份公布名单。今年上半年，谷登机械成功过通了省两化融合示范试点企业认定，万达纺织申报省两化融合示范试点企业的申报材料已上报省经信委。

3月27日市十四届人大常委会第8次会议专题听取并审议全市中小企业经济运行情况后，市政府对照市人大提出的审议意见，努力克服全市工业增长基础还不很牢靠、规上企业培植后劲不足、要素紧缺矛盾依然存在等困难，强化运行调节，加强服务指导，积极帮助中小企业“强筋壮骨”，加快转型升级步伐，全力做大做强，促进中小企业平稳较快发展。

一、加强分类指导，切实提高服务中小企业的针对性。根据中小企业发展现状，重点做好跟踪监控服务工作，通过对企业产品结构、在手订单、资金回笼、市场预测等情况的分析研究，及时掌握中小企业的盈亏状况，开展有针对性的指导服务，确保中小企业健康成长。一是坚持例会制度。每月召开一次全市工业经济形势分析会，不定期召开工业开票销售、规上企业培植等专题会议，及时通报运行质量，分析研判形势，研究对策措施，落实主体责任，化解矛盾问题，推进工作有序开展。二是强化分类服务。明确市四套班子领导及相关部门、金融机构挂钩服务列入市培植计划的20家大企业（集团），四套班子领导挂钩服务规模企业、重点新增长点、重点竣工项目，市直科级干部挂钩服务规上企业，镇（区）领导挂钩服务辖区内停产、半停产企业，做到全市各类型中小企业挂钩服务全覆盖。同时，对成长型、科技型企业采取一企一策，对面广量大的小微企业采取市政府政策支持，辖区政府、园区帮扶，行业协会共同帮助的机制，多方联动共同解决发展问题。三是加强行业管理。先后组织召开了年销售500万元以上、2000万元以下的中小企业家座谈会、纺织企业座谈会、机械行业座谈会等行业会议，有针对性地研究解决行业发展的措施和办法，提升企业家信心。

二、加快转型升级，不断提高中小企业的市场竞争力。不断强化中小企业的有效投资，深入推进“机进人退” 工程，加快实施现代化技术改造工作，全面提升劳动生产率，切实优化投资结构，推动工业投资的总量、结构和效益的有机统一。一是加快实施现代技术改造工程。以纺织、化工、铸造等劳动密集型行业为重点，通过典型带动，采取切实有效的措施促使企业抓紧新上现代化机台设备，着力把产能提上来，把劳动用工数量降下去，着力化解用工难、产品低端等矛盾。上半年对正大丰海、金维卡等4家企业共兑现工业企业转型升级技改专项补助资金近240万元，极大的提振了我市中小企业加快发展的信心。二是激发企业转型发展的内生动力。市委、市政府出台了《关于促进工业企业转型升级的意见》，鼓励企业加快转变发展方式，提升自主研发能力，提高核心竞争力，鼓励企业做大做强、挂大靠强。近期还将出台扶持年销售500万元以上、2000万元以下中小企业平稳发展的意见，对企业在技改、用电、贷款、技术创新等方面进行扶持帮助。三是加快淘汰落后产能。为先进生产力腾能耗、腾产能、腾土地空间，深入开展重点行业试点示范，以港区的小化工、开发区的小纺织为重点，加快低端低效产能、企业的腾退淘汰工作，全面推进“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”工程。

三、强化队伍建设，全面提升中小企业经营管理水平。采取带领企业家“走出去”，将学者、教授、知名企业家“请进来”等措施，全面打造具备现代化经营管理理念的企业家队伍。一是提升企业家素质。先后组织列入培植计划的大企业（集团）企业家到上海、苏南、浙江等地参观考察，部分企业家到上海浦东干部学校进修学习。8月份组织100家企业业主赴上海股权托管交易中心考察学习。根据市政府《关于在全市开展“走出去解放思想、沉下去破解难题”专题系列活动的通知》要求，近期还将组织部分规模企业、中小企业主要负责人和镇区分管工业的负责人赴苏南、浙江等地考察学习。通过从企业发展、信息化应用、重组上市、企业素质培养等方面对我市企业家进行培训，全面塑造具有时代特色的企业家精神，增强我市企业家世界眼光、战略思维，发展冲动，助推企业的现代化发展。二是营造企业文化氛围。从6月份开始，我市顺利实施了园林式工厂创建活动，首批丰东股份、南车电机、博汇纸业等9家企业创建工作基本完成，通过增“绿”、修“园”、建造文化墙等途径提升企业的对外形象、全力打造生态绿色工厂，改善员工的业余文化生活。三是加大企业平台创建力度。目前，正在为丰东股份、金风科技、辉丰农化等企业积极申报国家级企业技术中心、工程技术中心等平台，同时确保列入培植计划的20家大企业集团实现省级平台全覆盖。通过企业平台建设，吸引和培养技术创新人才，全面提高从业人员素质和人力资源管理水平。

四、加强要素协调，着力破解中小企业发展要素制约。一是积极盘活存量资产。目前，我市签订重组协议进入实质性运作的企业20家，占年度任务的133%，其中列入盐城“百家企业重组工程”的2家，盘活存量资产1.48亿元，引进增量投入9.9亿元。其中，江苏人酒业有限公司已由圣华集团收购重组，项目总投资5.2亿元，注册资金1.3亿元，占地面积305亩，目前在大丰光明工业园的新厂区正在积极建设过程中；腾龙集团成功重组盐城苏海制药有限公司，项目实际投入1.2亿元，设备已进入调试；世界500强企业奥地利蓝精集团已与金羚纸业签订重组协议，总投资10亿美元，相关工作正在有序推进。二是着力破解融资难题。积极组织每季一次的银企对接“家家到”活动，加大跟踪督查力度，切实提高活动协议投放贷款的履约率，上半年实际为125家企业发放贷款21.03亿元，当前正在积极组织三季度银企对接“家家到”活动。认真做好我市相关企业与上海股权托管交易中心委托瑞紫公司的对接，确保在三板挂牌和股权融资上取得实质效果，为企业创新融资方式，拓展融资渠道提供便捷。充分发挥金茂政策性担保公司作用，不断创新担保方式，三季度确保为中小工业企业新增担保贷款不低于5000万元。想方设法帮助企业盘活存量资金，挖掘有效资源，活化已经沉淀的资产，进入市场流通，形成新的抵押财产，为企业再融资创造条件。三是全力化解其他要素制约。密切关注经济运行走势，切实加强对重点行业、重点企业和新兴产业运行走势及相关苗头性、倾向性问题的研判，及时采取针对性的措施，保障煤电油气运等生产要素供给。科学执行用电错峰避峰方案，引导企业合理用电，同时加快实施110千伏泰新输变电、110千伏围海变升压、都市环保线路工程等重点电力项目，努力化解企业用电矛盾。针对企业用工短缺的矛盾，每周五根据产业、园区用工需求举行专场化劳务集市，节假日举行用工招聘会，同时对规模企业、重点项目和重点园区做好“点对点”的用工服务，着力解决用工难题。

五、优化发展环境，努力提高服务中小企业的水平。一是深入开展“走出去解放思想、沉下去破解难题”专题系列服务活动。重点帮助中小企业解决资金、用工、市场、要素等问题，千方百计保障企业正常运行，通过开展调研服务活动、深入企业一线进行慰问、组织金融支持中小企业发展活动、组织用工对接会、集中办理企业服务需求等形式切实为企业排忧解难，把服务工作落到实处。二是进一步深化“三服务”工作。动员全市上下沉到一线，深入企业，以“四保一解”为重点，为企业送政策、争订单、筹要素、解难题。从上半年的“三服务”工作督查情况来看，我市各层各级都能明确责任服务、健全机制服务、主动靠前服务，有关单位都能安排专人对有关企业提供“一对一”帮扶，进行跟踪服务，对企业的技改、运行等工作提供指导、协调、帮助等服务，确保项目顺利推进，生产运行健康有序。截至8月底，所有在职科级领导干部共为挂钩服务的373家定报企业协调解决各类矛盾和问题700多件，帮助企业招聘工人13000余人。当前，主要通过引导企业研发新品、发展优质客户、参加各类会展等形式，帮助企业拓展市场，减少库存，提高资金周转效率，缓解企业资金压力。三是着力优化发展环境。强化机关效能革命建设，把优化经济发展环境作为一项“永不竣工的工程”抓实抓好，组织对涉企收费情况进行回头看，进一步为企业松绑，不断减轻企业负担。严格“三制”保护措施，简化审批流程，为企业创造宽松和谐的外部环境。四是落实好扶持政策。认真对国家、省、市出台的一系列稳增长、促发展政策进行研读分析、分解落实，切实把鼓励企业发展的各类政策措施变为惠及企业的现实举措。