——市人大常委会推动重点议案建议办理纪实

市人大常委会坚持以关注百姓冷暖为己任，以增强监督实效为重点，着力在督办议案建议上下功夫，积极探索督办方式，促使代表提出的问题得到解决、建议得到落实，助推了民生改善，力促了社会和谐，树立了人大常委会为民、务实的良好形象。         

在市十四届人大二次会议上，代表们共提出议案、建议133件，除一号议案由大会主席团交常委会闭会后审议之外，2月份，常委会还专门召开主任会议研究决定将群众普遍关注的、政府着力推进的“巩固创卫成果”、“组建基层人民调解员协会”、“加大农作物秸秆综合利用力度”、“加强市区停车场建设和管理”等4个方面的7件议案建议作为2013年常委会的督办重点，由常委会分管领导牵头带领相关工委进行督办，并以文件形式发出交办通知，明确了重点议案建议内容、牵头督办领导、具体承办单位、办理时间节点、办理工作要求等。

几个月来，在市人大常委会的大力推动和市政府及相关部门的共同努力下，4个方面重点督办的议案建议均已办理，各项工作得到了大力度推进，并取得了明显实效。

巩固创卫成果让家园更美丽

经过4年的努力，2009年，我市创建成苏北县级城市中首家也是目前唯一一家国家级卫生城市，城市人居环境明显改善，人民生活质量普遍提高，我市对外美誉度大增。为加强长效管理，将城市建得更美、更文明，刘加林等10位代表联名提出的“要巩固城市创卫成果”议案，得到市政府的高度重视，市政府主要领导专题进行会办，提出“为民、务实，堵疏结合、长效常态”的原则，要求将创卫“迎复审”与兴办民生实事工程紧密结合，明确部门责任和时间节点。建议办理着眼于“建立长效机制、发动全民参与”，并通过实地调研、制定实施方案、公开招投标、加快施工进度等，使得农贸市场基础设施提档升级、规划建设新便民农贸市场、街巷道路破损维修、“二沟一河”治理、老企业职工宿舍基础设施维修改造、新建公厕、沿街水果景观售货亭更新等9项民生工程在短短半年内得到大力推进。市人大常委会多次组织代表进行现场督办，看到新建好的鸿基步行街整洁有序、整治后的老小区面目一新……代表们打心眼里感到高兴。现在，市区的多条主干道已做到机动车、人行道分开，绿化美化品味大大提升；大容量的下水道正在铺设，市民再也不用担心“一雨便成河”了；每天上下班高峰，各个街道十字路口，都能见到身穿黄马甲、手挥小红旗的志愿者，在引导市民自觉遵守交通规则……大丰正朝着生态、宜居的新都市迈进，市民们纷纷表示，“城市最美还要体现在最文明上”，“我们要建最美的大丰城，更要做最文明的大丰人”……

构建调解中心让社会更和谐

要做好基层社会矛盾纠纷的预防和化解工作，必须建立一支强大的基层人民调解员队伍。金玲俐等10位代表提出了“关于组建基层人民调解员协会”的议案。市司法局接到交办通知后，决定将组建基层人民调解员协会工作列为2013年全市司法行政工作的重点创新项目，全力加以落实，主动与市财政局、法院、人社局等协办单位会商，成立了议案办理专门班子，分工负责议案办理的方案制定、沟通和实施，做到责任到人，有序推进。为提高办理实效，市人大分管领导主动带领各承办单位上门了解代表提出议案的初衷、要达到何种效果。承办单位还赴昆山、海安等地，学习先进地区做法；召开基层人民调解员座谈会，了解所思所想；与代表面对面，听取意见和建议，共商解决方案；紧扣时间节点，步步推进办理进度。4月，市司法局、人民法院、财政局、人社局联合下发了《关于组建基层人民调解员协会议案办理的实施方案》，从指导思想、目标要求、办理内容、推进步骤、工作要求等5个方面对办理工作进行了细化；6月，正式成立了人民调解员协会，并依法开展工作，积极探索理顺管理体制和工作机制方法，逐步健全和完善协会各项制度，推进协会工作的规范化、制度化；下半年，将与市法院一起开展“深化庭所共建，1+N结对指导”专项活动、开设“知识更新培训班”、举办“全市调解技能竞赛”等，进一步推进人民调解员能力提升工程；同时加大对人民调解工作的保障力度，市财政将协会运转经费保障、提高个案补贴标准等总额20万元列入预算，并多方筹措资金加大对人民调解员表彰奖励力度，做好基层人民调解的保障工作。全市基层人民调解员深感使命光荣、责任重大，表示要恪尽职守，“做百姓的贴心人”，为建设和谐大丰贡献力量。

综合利用秸秆让天空更蔚蓝

每年“三夏”、“双秋”季节，农作物秸秆处置问题愁煞了大家，面对秸秆“双禁”，焦恒昌等40多位代表提出“要加大农作物秸秆综合利用工作力度”的议案。市人大常委会采取市、镇人大联动，邀请提议案代表来联合督办，提出了综合利用、疏堵结合方为上策等办理建议。市农委主动牵好头，与环保局一起进行专题调研，采取请进来、走出去、召开座谈会等多种形式，认真听取代表意见和建议，抽调技术骨干，搭建专门班子，切实抓好秸秆综合利用技术路线的落实。通过召开全市秸秆综合利用和禁烧、禁抛会议部署、明确秸秆机械化还田、签订责任状、专项考核奖励等措施，实施了积极的行政推动；开展以建设示范方为主要内容的秸秆机械化还田，提高示范推广效应，同时积极实施秸秆收贮、秸秆食用菌基料利用和秸秆成片覆草等项目，促进全市秸秆利用工作稳步向前推进；充分利用各种媒体、技术指导，强化宣传引导，解决农民群众思想中存在的“能不能还田”和“怎样还田”问题，让农民亲身感悟和操作，充分认识秸秆综合利用的重要性，形成了全民参与的良好氛围。上半年，市政府共组织召开现场演示会12次、参会达1320余人；举办技术培训14期，培训机手、农民1320人；组织调动联合收割机1764台、大中型拖拉机1186台、大中型秸秆还田机1186台。截止目前，全市夏季完成秸秆机械化还田面积31.4万亩，集成机插秧面积10.3万亩，建成收贮点7个，成片覆草利用点1个，临时堆放点6397个，秸秆的综合利用转变了传统的烧抛行为，让大家共有了一个更蓝的天。

破解停车难题让城市更通畅

随着经济的快速发展，城市化的不断推进，目前全市机动车保有量已达21万余辆，其中私家车近5万辆，而市区现有停车场已远远无法满足群众需要，车辆占道、违停现象越发严重。对此，宋远坤代表适时提出了“关于加强市区停车管理、加大停车场规划建设力度的建议”。市住建局与公安局、交通局协同合作，共商建议办理方案，各司其职、共破停车难题。常委会分管领导与相关工委多次上门听取情况汇报，提出意见，指导承办单位在办前、办中、办后加强与代表的沟通联系，与代表面对面，征求可行性意见建议，共同研究落实措施。市住建局根据我市实际，借鉴外地经验，不断完善市区停车场建设规划，推进社会公共停车场建设，提高新建小区停车配建标准为1:1.2---1.5；在市区和老小区周边尽可能设立社会停车场，新建了东方商厦楼前、五小南侧、职教中心南侧、丰中名邸西北角等处近9000平方米的停车场；年底城西菜场10000平方米、开发区占地50亩的货车停车场将交付使用；结合老小区改造，在不影响小区绿化率基础上，尽可能改造成草坪停车场，一定程度上缓解了市区和老小区停车难的问题。市公安局深入调研市区停车秩序现状，在尽量不影响通行的情况下，在幸福路、大华路、工农路、人民广场、康平路等道路新增临时停车泊位近400个；对金丰路、常新路、黄海路封闭55处道口，还将对幸福路、人民路、飞达路67处道口封闭，合理分配车辆和行人路权，减少争路抢道等不文明行为；加大市区交通秩序整治力度，共查处各类交通违法行为14万起，为广大市民创造文明有序的出行环境。

近年来，大丰市人大常委会坚持常委会领导领衔督办议案建议制度，不断创新办理方式，综合运用现场督办、上门督办、联合督办、跟踪督办等方法，对议案建议办理开展专项调查、听取情况汇报、公示办理进度、走访代表、召开座谈会、现场视察等活动，提出合理化建议，一着不让，促使市政府及相关部门的议案建议办理取得了实实在在的效果。“人大来自人民，为民办事、办好事、办实事，只有起点，没有终点，我们一定要知百姓冷暖，解百姓难题，才对得起‘人大’二字”市人大常委会副主任吴家祥一直如是说。（黄  艳  夏萍娟）