——2013年5月29日在市十四届人大常委会第9次会议上

市旅游局

各位主任、副主任、委员：

现在，我代表市旅游局，向人大常委会汇报我市今年以来旅游发展情况，请予以审议。

    一、全市旅游发展现状

2010年初，市委、市政府“旅游兴市”发展战略的提出首次将旅游提升到“战略”高度，在市委、市政府的高度重视和强有力措施的推进下，在市人大常委会的监督、推动、支持下，景区建设取得重大突破。麋鹿生态旅游度假区被认定为省级旅游度假区；中华麋鹿园为国家4A级景区，东方湿地公园、盐土大地海洋世界为国家3A级景区，施耐庵公园、施耐庵纪念馆、银杏湖公园、大丰上海知青纪念馆、草庙姜尚公园为国家2A级景区；斗龙庄园为全国农业旅游示范点，丰收大地农业产业园被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，知青纪念馆被认定为国家级青少年爱国主义教育基地；东方湿地公园·东方1号创意产业园成为全省首家“旅游商品研发基地”、知青纪念馆成为省级影视基地；丰收大地现代农业示范区、大中镇恒北村梨园风光被评为省四星级乡村旅游点，九州生态农业示范园为省二星级乡村旅游点。旅游接待能力明显增强。全市现有二星级以上酒店7家，其中新词大酒店为四星级旅游饭店，银都大酒店、丰东大酒店、天池大酒店、水沐年华大酒店和建丰国际大酒店为三星级旅游饭店，半岛温泉酒店刚刚通过了五星级旅游饭店验收，锦江之星、格林豪泰、莫泰、速捌、汉庭等7家全国知名连锁快捷酒店落户大丰。旅行社也从2009年的7家上升到现在的11家，旅游直接从业人员近3000人，有20余家特色旅游商品专卖店。

二、今年以来旅游工作开展情况

2013年，我市旅游工作立足全市经济发展的大局，聚焦旅游发展，紧紧围绕建设“长三角最富有吸引力的旅游目的地”核心目标，以景区建设、宣传推介为重点，不断加快发展步伐。截止5月20日，全市共接待游客117.6万人次，旅游总收入13.23亿元，同比增长36.7%和21.4%，分别完成了全年目标任务的47%和40.1%。

    （一）科学规划引领发展

作为苏北首家出台《旅游业“十二五”发展规划》和《江苏沿海发展战略大丰市旅游三年实施方案》的县级市，今年，我们着力从项目规划着手，确保每个旅游项目有特色、有优势。目前，已经落实或正在做的旅游规划有：北京来也公司中华麋鹿园5A级景区规划、北京达沃斯公司大丰港蓝色旅游度假区总体规划、水晶石公司的青少年教育基地内部布馆设计，北京江山多娇公司草堰古盐运旅游规划。其中，中华麋鹿园5A级景区规划已完成总体设计，待评审。 

    （二）强势推进项目建设

年初，按照市委、市政府主要领导要求，我局共排出了 3大类50个旅游项目，项目总投资124亿元，预计今年完成投资56亿元。其中，新建项目24个，续建项目26个；景区类项目35个，酒店类项目9个，综合类项目6个。项目细化到时间、节点和责任人，我局每月对项目进度进行跟踪、汇总，目前，海贼王海盗城、日月湖慢城工程、海鲜一条街、港区海滨大道、西郊生态公园国际生活社区和丰收大地创意游园工程6个项目已经开工，全市共完成投资11.5亿元。

    （三）节庆活动精彩纷呈 

在连续举办了三届中国•大丰麋鹿生态旅游节的基础上，2012年10月1日至2013年2月28日，我市成功举办了沪丰大型旅游专题活动，期间全市蓝色旅游景点共接待游客9.82万人。在此基础上，今年成功启动了“2013长三角大丰旅游年”、“无锡大丰旅游年”活动；成功举办了“大丰春节欢乐游”、“请到麋鹿故乡来—大丰春之旅”上海静安寺广场大型旅游推介会、“恒北梨园风光乡村游”、“荷兰花海春光好”等活动；“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”、中国•大丰麋鹿生态旅游季活动正式启动，近10项精彩的活动共吸引了40余万人次参加。5月31日起，连续4天可观看“鹿王争霸”电视现场直播。 

（四）品牌宣传突出重点 

    围绕“立足上海、拓展长三角”的营销思路，突出重点区域，提高宣传针对性。在央视《朝闻天下》、《走遍中国》栏目、首都机场航站楼等媒体上进行了大丰旅游形象宣传，在上海卫视、城市地铁、公交车身等媒介上形成了铺天盖地的立体化宣传攻势；在《新华日报》、《新民晚报》上刊登整版大丰旅游形象广告，与《华东旅游报》签约长期合作协议，及时刊登我市节庆活动等旅游信息；面向全国开通了400旅游免费咨询热线，拍摄了大丰旅游微电影《新婚囧途》并举办了首映仪式，制作了“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”广告宣传片。今年已完成广告投入1800余万元，争取省级宣传经费474万元。今年先后有约100家旅行社来丰踩线。

    （五）区域合作更加紧密 

    我市去年在盐城率先开通了上海——大丰旅游直通车，成立了“大丰(上海)旅游推广中心”，今年又成立了南京（大丰）旅游推广中心，开通了盐城至大丰港旅游直通车。在与上海普陀区、徐汇区、无锡、浙江富阳等地旅游局签订合作协议的基础上，今年，我局与上海杨浦区、静安区签订了合作协议，今年的麋鹿生态旅游季开幕式上，我市旅行社与上海陆安国际旅行社、上海广沪国际旅行社签订了合作协议，目前为止，我市旅行社共与长三角地区近400家旅行社建立长期业务合作关系。

    （六）品牌建设初显成效

    今年2月，麋鹿生态旅游度假区被评为“江苏省大丰麋鹿生态旅游度假区”；丰收大地现代农业示范区被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；半岛温泉五星级酒店通过网上公示，5月27日—28日，国家旅游局来丰对半岛温泉酒店进行了五星级饭店终评，已通过验收。

当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市旅游产业发展还存在一些亟待解决的问题：一是旅游景区没有形成拳头产品。景区建设基本停留在添添加加、修修补补阶段，致使景区景点在扩张规模、彰显特色上仍然作为不大，难以形成品牌与规模，制约了全市旅游产品创新和市场开拓；二是旅游产业结构不太合理。食、住、行、游、购、娱缺乏配套，“游”还不完善，“购”更是短腿。已有的企业普遍存在规模较小、管理粗放、市场竞争力小、抗风险能力差等等系列问题；三是旅游交通不配套。目前，还没有形成统一的旅游交通框架，影响了景点的发展。另外，旅游系统自身也存在专业人才较少等等问题。以上这些问题的存在制约了我市旅游业的进一步发展。在以后工作中，我们将更大力度加强项目建设和自身建设，发展大丰旅游事业。

三、下一步工作

全年旅游工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照打造“美丽大丰”的要求，全力实施“旅游兴市”战略。以项目建设和城市营销为载体，做强旅游项目、做响旅游品牌、做大旅游产业、做优旅游环境，聚焦旅游发展。围绕实施旅游项目50个以上，总投资50亿元以上，新开工旅游项目24个，其中亿元以上项目14个，新增3A级以上景区2个，省四星级乡村旅游点1个，创成五星级旅游饭店1家，港区建成省级蓝色旅游度假区；全年接待游客250万人次，旅游总收入33亿元，在盐城市继续保持领先这一全年目标，下一步，我们将采取更加强有力的措施，更加务实的工作作风，扎实推进“旅游兴市”战略，聚焦旅游发展。

（一）做强项目，增强核心竞争力

 按照“景点为王、政府主导、市场导向”的思路，不断

加大景区景点的投入。

    强化规划引领。在全市层面上，着力以全市“十二五”旅游发展规划指导旅游项目建设和产业发展，创意策划、规划引领，加快麋鹿生态旅游度假区、港区、知青纪念馆、乡村旅游四大板块建设。中华麋鹿园加快5A级景区规划评审，港区围绕打造省级旅游度假区和4A级景区目标，做好蓝色旅游度假区总体规划。

强化项目建设。围绕深入挖掘我市特有的湿地、森林、海洋等自然资源优势，做好我市在全省乃至全国独有的文化资源，如古盐文化、水浒文化、盐民起义、新丰民国规划第一镇、斗龙渔港新村、草庙姜尚文化等，打造生态旅游景区。全面提升施耐庵纪念馆、新丰多彩荷兰村、知青纪念馆等景点景区的旅游功能和文化魅力，打造出一批具有鲜明文化特色的旅游名镇。

中华麋鹿园将按照新的总体规划要求，力争2015年联合幸福公社项目打造成国家5A级旅游景区。幸福公社规划展示馆和职工安置点项目力争上半年竣工并对外开放，都市牧场样板房、张山国际飞碟中心、长三角国际马术中心、五星级度假酒店、游客集散中心、人工湖等项目开工建设。滩涂风光上半年全面开工建设，争取年底建成并对外开放。大丰港蓝色旅游度假区加快建设具有核心带动作用的海贼王海盗城，以及太阳岛休闲养生园、露天温泉馆、佛教文化园、日月湖北湖工程等项目。加快青少年教育基地建设步伐。

加快推进宝达国际大酒店、国泰豪生酒店、海聚大酒店、开发区丰山国际大酒店等一批五星级、四星级酒店建设步伐，国泰豪生大酒店、海聚大酒店年前装修完工并对外营业。开发区新韩酒店尽快开工建设；西团镇海上邨大酒店确保土建工程竣工，部分配套设施到位；大中镇花园假日酒店年底确保主体开工。同时，加快推进特色餐饮饭店建设，尽快建成草庙姜尚美食坊、酒店、港口海鲜美食街。

强化创星升级。继续深化创星升A工程，打造一批具有高品位的旅游“名片”。确保知青纪念馆从2A级景区上升为国家3A级景区，滩涂风光、珍禽园争取通过国家3A级景区验收，新丰荷兰花海、草庙镇现代农业观光园争取通过省四星级乡村旅游点验收。

（二）做响品牌，提升城市美誉度

    强势宣传营销。围绕“天天有团队、周周有小活动，月月有大活动、突出‘黄金周’、办好旅游节”的营销思路，在前期宣传的基础上，9月份我市还将在上海举办花车巡游活动。同时组织全市各旅游景点围绕旅游节庆活动以及“端午”、“中秋”、“国庆”等节假日，适时推出独具特色的旅游活动，做到周周有活动，月月有主题，有亮点。   

深化区域合作。继续加强与上海各阶层旅游界的合作，与无锡旅游协会建立长期合作关系。加强与南京旅游协会的联系，力促开通南京—大丰旅游周末直通车。做好周边地区的旅游推广工作，与盐城及周边等地建立稳固的互送游客的合作关系。

（三）做大产业，拉长旅游产业链

    加快旅游特色商品研发。东方1号创意产业园将组织生产一批旅游商品，快速投放市场。大地丰收农业创意产业园将根据我市农副产品特色商品的要求，设计创意一批特色旅游商品。各景区（点）将按照《大丰市旅游景区商品购物点标准(试行）》，加快景区服务功能配套，特别是旅游商品市场配套。服务业集聚区、港区和草庙镇等有条件、有市场的地区，建设独具特色的旅游商品市场。

提升涉外接待服务水平。按照市扩大对外开放工作会议要求，全市星级以上酒店、3A级以上景区将设立中、英、韩文对照的标识和导示系统。四星级以上酒店积极引进国外知名酒店管理品牌，配备5名大学英语四级以上主要服务人员，3A级以上景区配备2—3名大学英语四级以上导游员（讲解员）配备大学英语专业人才。

完善旅游配套服务设施。加快完善景区包括游客服务中心、住宿设施、餐饮设施、旅游购物点、旅游厕所、停车场、指示牌等配套设施。推进旅游网络信息化管理、标准化管理，建立公共信息服务平台，通过2—3年的时间，使大丰成为智慧旅游城市。

（四）做优环境，培育发展新支点  

 完善政策措施，发挥杠杆作用。我局将积极服务各旅游企业，用足用活国家、省扶持旅游业发展的优惠政策，加强与上级部门汇报、沟通衔接，务求多争取项目、多争取资金、多争取支持。完善和出台《旅游工作考核奖励实施办法》。

优化人文环境，提升服务品质。今年，我们将以旅游标准化建设为契机，加强行业整顿，继续开展“讲诚信，促发展”主题活动，通过提升行业自律能力，达到规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的目的。

优化社会环境，营造发展氛围。加强旅游法制教育，开展多种形式的旅游法制宣传活动，引导旅游者文明旅游，引导旅游经营者诚实守信、规范服务、依法经营，为旅游发展营造良好的法制环境。

强化旅游法的宣传和学习。迅速在全行业开展旅游法的分层次培训，力争在法律施行前完成对机关工作人员的培训，完成对旅行社、宾馆饭店、景区等旅游企业骨干人员的重点培训，完成对导游等旅游从业人员的普遍培训。同时通过传统媒体、新媒体技术以及群众喜闻乐见的形式，深入宣传《旅游法》，让广大旅游者了解、明确自己在参与旅游活动的法定权利和义务。积极倡导《旅游法》有关文明旅游、健康旅游的规定，使遵守文明旅游规则成为广大旅游者的共识和行为准则。

主任、副主任、各位委员，当前我市旅游业发展面临着新的机遇和挑战，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，与时俱进，开拓创新，不断加快大丰旅游业的发展步伐。我们也将以本次会议为契机，以更大的力度、更实的举措，全力实施“旅游兴市”战略，为打造精品旅游城市做出我们应有的贡献！