——2013年5月29日在市十四届人大常委会第九次会议上

大丰市人民政府

各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会汇报公安基层派出所建设工作。请予审议。

近年来，我市公安机关在市委和市人大的坚强领导下，按照“抓基层、打基础、上规范、促发展”的总体思路，狠抓基层派出所业务、队伍和硬件建设，全身心投入服务发展、服务中心的各项重点工作，各方面均取得长足进步。全市目前共有派出所25个，其中隶属于地方公安的行政派出所17个，业务上接受公安指导的边防派出所6个，隶属于市农业委员会的森林公安派出所1个，省属方强农场派出所1个。全市17个行政派出所中，有10家为副科级建制单位，7家为正股级建制单位。现有公安部一级派出所2个。白驹派出所被公安部评为“全国‘清剿火患’战役成绩突出公安派出所”，城西派出所被省政府评为“全省创建群众满意基层站所示范单位”，万盈派出所“3456”农村消防工作法受到公安部推广应用。

一、全市基层派出所建设的主要做法和成效

近年来，全市公安派出所以“护一方稳定、保一方平安”为工作重心，坚持严排严管严控严查严改，深入推进“三大排查”和“四项排查”，仅去年以来就成功处置各类社会矛盾纠纷和社会救助2.3万起，严惩非访缠访挑头闹事人员15人次，参与处置各类群体性事件68起、非正常死亡闹事事件82起。特别是在处理非法集资群体性集访、工程项目农民工集体讨薪、围堵镇政府大门等方面发挥了不可替代作用；主动投身服务沿海开发，积极为企业排忧解难，深入开展安全防范指导和经营风险评估，全面开通服务“三重”绿色通道，为企业项目提供贴身服务；全市派出所先后出动警力4000余人次，协助相关职能部门圆满完成胡锦涛、李源潮、贾庆林等国家领导人来丰视察、省沿海开发现场推进会、中国乒乓球俱乐部超级联赛（大丰港赛区）等重大安保活动42次。工作中，全市公安派出所着重抓好“六大建设”：

（一）狠抓平安建设。坚持以打促安思路不动摇，先后成功破获了南阳“10.12”故意伤害致死案、祖印成等人系列跨省盗窃案、北片乡镇系列盗窃家禽家畜案等一大批有影响的案件；坚持打防结合、预防为主的方针，先后投入1300万元，在全市派出所普遍建立镇级社会面治安监控系统，建成治安监控室18个，安装治安监控探头616个，为预防和打击犯罪发挥了积极作用。深入开展侦查破案、社区警务、执法管理、重点人员管控、流动人口登记管理、场所行业和阵地控制。

（二）狠抓信息化建设。以信息化深度应用为载体，深入开展社区警务、执法管理、重点人员管控、流动人口登记管理、场所行业和阵地控制，有力促进派出所工作的转型升级，特别是在十八大、“两会”等重点时期发挥公安机关超前预警，盯控列管重点人员的积极作用；积极建立三级信息研判机制，促进全警应用，用信息化手段实现公安战斗力的倍增效应。基层派出所共有3位民警被表彰为信息化应用能手，侦破的一盗窃车内财物系列案件被盐城市局评为信息化应用精品案例。

（三）狠抓基层基础建设。坚持注重警力向基层倾斜，自2006年以来，全市公安机关新增警力全部充实到基层派出所，目前基层警力已达420余人，派出所84名专职社区民警进入村（居）委会班子任职；按照属地管理、地理布局、对象整体性等原则，科学合理划分警务区，共建成各类警务室261个，并落实人员负责开展网格化社区管理；科学化制定考核细则，开展业务量化考核，每年拿出20万元配套资金奖励社区民警；在所有派出所组建流动人口管理专职队伍，不断完善勤务运行机制，严密辖区人口管理和阵地控制，有力夯实了工作根基；通过建设平安文化主题公园、打造平安文化精品小区、开展送文化“四进”、下乡活动，创造性实施基层平安文化建设，以文化建设软实力提升平安创建软实力，特色做法受到公安部、省领导批示肯定。

（四）狠抓执法建设。全市各派出所深入推进以执法质量管理、执法效果优化、执法形象提升、执法安全保障、执法能力建设为内容的“五项工程”，积极组织庭审旁听、开展执法培训班、以会代训等，建立法制员制度、所队长办案制和执法四级把关制度；全力强化执法监督，通过采取案件回访、优劣卷宗评比、十佳执法能手选树等手段全力提升民警执法水平和执法要求，公安涉警投诉率逐年大幅下降。

（五）狠抓队伍建设。坚持将能力素质强的干部优先配备到派出所任职，将新提拔的刑侦业务骨干全部下派到基层派出所，配齐配优派出所领导班子；大力加强民警政治思想建设和人民警察核心价值观教育，深入实施“353”民警能力素质提升计划，不断提升民警政治理论水平和业务工作能力；严格各项纪律条令和“五条禁令”，建立健全召回培训、队伍评析日、车场日、农村五日驻所、廉政保证金等制度，并严格贯彻执行，对违法规定人员坚决予以严惩不手软；深入落实从优待警十项措施，丰富警营文化生活，注重提升民警政治待遇，努力营造良好的外在环境。

（六）狠抓保障建设。市公安局与财政局联合下发《关于进一步健全和完善公安机关经费保障机制的意见》，明确人员经费全额保障，农村派出所人均公用经费不低于2.5万元。同时，将派出所辅警队伍建设经费纳入镇政府年度财政预算，有力确保了辅警队伍的正常运转；全力优化派出所办公环境，2007年以来，先后投入2000余万元对全市派出所进行改建和翻新，总建筑面积达2.5万平方米；大力加强警用装备建设，2012年以来，全市基层派出所共配备警用车辆63辆，配备现场执法仪150台，办公电脑307台；立足改善民警生活环境，全市所有派出所均建立了小食堂、小浴室、小洗衣房、小阅览室、小活动室等“五小”设施，配齐各类图书和健身器材等。

二、全市基层派出所建设存在的问题和困难

（一）基层派出所警力不足矛盾凸显。目前，全市公安机关现有派出所民警194人，其中专职社区民警89人，未达到在城区、乡镇按实有人口比例每5000人、3000人一警和社区实有人口超过5000人的，都应当实行一区双警或多警的要求；按照每500名流动人口或每200间出租房屋配备1名协管员的标准，全市应配流动人口协管员160 人，但目前基层派出所只有76人。

（二）基层派出所工作任务繁重复杂。目前基层派出所除了担负日常接处警、打击防范、社区管理、群体性事件应急处置等39项主要职责外，还承担着大量的非警务活动任务，牵扯了公安机关大量精力；派出所采取全天候24小时勤务制，工作生活作息无规律，正常高强度、超负荷加班加点工作，任务繁重复杂。从近年来基层民警体检情况来看，全市公安机关有60%以上的民警存在亚健康状况，甚至少数民警因积劳成疾、患职业病而牺牲在工作岗位上。

（三）基层派出所硬件设施尚未达标。根据工作区、服务区、生活区“三区分设”的要求，目前全市只有城北派出所一家完全符合此要求；部分派出所办公用房拥挤，办公条件已不能满足现实需要，目前有裕华、西团、白驹、小海、三龙等五个派出所需要重建。

（四）基层派出所执法环境日趋复杂。当前受警力限制，广大民警除值班备勤外还要参与执法办案、化解矛盾纠纷及一些非警务活动，往往一个警情还未处理完另一个警情又出现，导致群众对出警慢、处警拖的反响比较强烈；派出所处于公安执法的最前沿，以暴力、谩骂等手段阻碍执行职务的现象在派出所民警执法过程中时常出现。仅2012年我市就发生警察被打事件8起。

（五）基层民警“外流”现象严重。派出所民警因长年加班加点超负荷劳动、职级问题难以解决、经济待遇相对较低以及家庭、亲人难以照顾等原因，使一些基层民警不同程度产生职业倦怠感，造成人心思出的现象。2008年以来，全市公安就有8名民警调离公安机关，5名民警因种种原因在政府部门挂职或借用。

(六)基层派出所队伍问题偶有发生。近年来，基层派出所队伍建设总体向好，但仍存在少数民警自身要求不高、工作态度消极散漫、对待群众简单粗暴等问题。有时在处置接处警时有情绪急躁现象，直接引起当事人信访投诉。

三、我市加强公安基层派出所建设所采取的措施

根据自身的研究分析，结合人大调研发现的情况，市政府有效采取以下措施加强公安基层派出所建设工作，取得了一定成效。

（一）合理配置基层派出所警力。严格按标准压降市公安局机关部门人员，尤其是直属大队人员编制数量，努力扩充基层派出所一线警力；面向社会积极招聘25名符合条件的文职人员，充实进各部门辅助性工作岗位，缓解警力紧张状况；以全市120人专职巡防队伍为基数，后续增加80名协管员、巡防员，纳入巡防大队统一培训、管理，按需调配，缓解派出所巡防压力。

（二）努力推动执法规范化建设。积极采取多方筹措资金、精简手续程序等，加快裕华、西团、白驹等派出所办公场所等基础设施建设；加大资金、人员、政策等扶持力度，协助各基层派出所开展执法办案场所改造，努力实现“三区分设”，确保执法安全，目前已有2家完成整改，5家正在积极整改进行中，其余的正在制定工作方案，将在完善规划后统一组织实施；积极整合草堰派出所和草堰交巡警中队执法办案场所，采取共利用、同维护的方式，减少公共资源重复消耗，确保执法依法规范。

（三）多策并举助民警扎根基层。一是加强民警职业道德观教育，通过开展职业观主题演讲、进行温情式教育管理等，努力培养民警职业荣誉感和认同感；二是建立科学完善的人才选拔机制，通过设立社区民警专项奖励基金、评选公安十佳民警等，不断加大典型塑造和考核奖励力度。同时积极开展轮岗交流达47人次，真正让民警工作有干头、有盼头。对基层派出所民警积极落实职务序列套改，目前已落实职务序列套改473人，其中有8名派出所民警被套改正科，40名被套改为副科。三是大力实施从优待警十件实事，不断丰富警营文化生活，通过关爱、关心民警，切实增强队伍凝聚力和战斗力。推行民警强制休假制度，对因个人或工作原因确实无法休假人员，按规定给予适当补贴。

（四）积极帮助基层派出所减负。一是主动对接协调，明确政府部门职责范围，努力减少基层派出所非警务活动。二是加强对各镇、村组干部的教育培训，通过规范制度、落实奖惩、倒逼责任等，努力增强基层干部调解责任心和实效。三是选拔调解经验丰富的民警至110接警中心，改变以往接警员“传话筒”诟病，加强一线分流疏导力度，减少基层派出所接处警压力。四是推动办案流程改革，明确优化法制大队职能，将刑事办案提审、转捕等程序纳入法制大队统一进行，减少人力物力重复消耗，减轻派出所执法办案压力。

（五）严格基层派出所队伍管理。一是围绕人、车、财物等要素，开展经常性督查，明确奖惩规定，倒逼责任落实。二是针对队伍中苗头性、倾向性问题，开展有重点的纪律作风整顿，净化队伍风气。三是加强日常接处警、执法办案等规范管理，配齐现场执法记录仪等，建立执法四级把关制度，确保基层派出所执法规范。四是针对民警中“大错不犯、小错不断”现象，严格落实召回培训等，两次以上即辞退。

四、加强基层派出所建设的打算和建议

（一）发挥党委政府主导作用，全力维护社会大局稳定。在党委政府的统一牵头下，组织各基层派出所开展社会矛盾和安全生产隐患大整改活动，全面排查梳理非法集资、讨薪闹薪、征地拆迁、非正常死亡等容易诱发群体性事件和不稳定事端的矛盾纠纷，通过全方位搜集情报信息、积极开展劝返、截停工作、从严打击非访闹访缠访等，扎实做牢涉稳利益群体、重点人员稳控和群体性事件应急处置等工作，积小安为大安，确保全市社会大局保持持续平稳可控。

（二）充分履行派出所工作职能，扎实开展平安建设。从打击严重影响群众安全感和关乎民生利益的案件出发，以开展以系列专项行动为载体，紧盯现实弱项和短板，进一步加强组织领导，造浓行动氛围，注重协作配合，强化责任落实，力争年内成功破获一批大要案件、抓获一批违法犯罪分子，捣毁一批犯罪窝点，以坚强有力的实际行动净化大丰治安环境，促进平安大丰建设。

（三）全力策应地方党委政府中心工作，积极服务沿海开发。围绕派出所工作辖区的重点工作、招商引资、项目建设等，动员全警，不遗余力，加强主动沟通对接，始终坚持在“第一时间”内介入，以“第一标准”来实施，努力达到“第一效果”，真正做到与沿海开发合拍同步、同频共振。

（四）加快组建政府应急中心，全力减少非警务活动。全力推动政府应急中心实体化运行，协调水、电、气、卫生、通讯、城建等与群众生产生活密切相关的行业部门，建立与公安机关110报警平台相衔接的联动协作机制，各自履行好职责。同时，进一步明确公安机关的管理服务范围，尽快剥离非公安机关管辖的事项，切实给基层民警减负。

（五）整合综治维稳力量，推动镇级矛盾纠纷调处中心实体化运作。2012年，全市派出所共接报警情4万余起，矛盾纠纷类警情就达1.5万起，牵涉了派出所民警很大精力。为此，我们将推动镇司法、综治、维稳、信访部门合署办公，分别选调业务精、能力强、威望高，具有一定矛盾纠纷调处工作经验的专职人员到调解中心工作，推动矛调中心实体化运作。同时，把镇（街道）矛调中心建成依属于政府的独立建制单位，明确机构性质、职能和编制，牵头考核村（居）委会矛盾纠纷调处工作，确保基层产生的矛盾纠纷有人过问，有单位考核，切实减轻基层派出所工作负担。

（六）适当增加基层派出所软硬件扶助力度。一方面出台相应政策方案，在地方政府财政允许范围内，规定专门针对派出所的财政拨付比例和资金扶助项目，以缓解派出所办公经费紧张等问题。另一方面在派出所进行翻新、改造和内部硬件规范化建设时，加大对土地、技术、建设资金等帮扶力度，帮助建设派出所便民服务中心，以进一步改善派出所办公、生活条件，早日实现“三区分设”的执法规范化目标，减少执法安全隐患。