——在2013年5月29日市十四届人大常委会第9次会议上

市农委　丁仁俊

各位主任、各位委员：

根据会议安排，现将全市农业现代化工程推进情况汇报如下，请予审议。

近年来，我市农业现代化工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，以转变农业发展方式、加快农业转型升级为主线，全力推进农业现代化进程，农业产业化水平不断提升，农民收入持续增长。截至去年底，在省农业基本现代化进程监测指标体系6大类21项指标中，目前我市有7项指标实现目标值。

一、农业现代化工程建设成效

1、强化产业转型升级，提升农业现代化建设水平。一是大力发展高效农业。以设施高效、露地高效和立体高效为重点，突破主要公路沿线高效农业示范带和“一户一棚”工程建设，今年一季度新增高效种植业5万多亩，其中设施栽培2.1万亩，新增种植业“一户一棚”1.1万户，新建千亩设施连片种植业基地12个。做优做强大蒜、青椒、韭菜、辣根等特色作物。推广高效立体种植，发展林下养殖等高效养殖模式。稳定粮食生产，今年夏粮播种面积达99.35万亩,其中小麦72.03万亩。2012年被省农委授予亩产吨粮县称号（全省仅8家），我市为盐城市唯一。二是大力发展规模养殖。积极推进标准化畜禽养殖，以规模化带动标准化、以标准化提升规模化，去年新增百万元养殖小区12个，新增畜禽养殖“一户一棚”1280户，建成“农业部畜禽养殖标准化示范场”5家，列全省前列。推进渔业结构调整，加大渔业适用技术和名优品种推广力度，提高水产养殖科技含量，新建高效渔业5.1万亩，其中设施渔业2.1万亩。三是大力发展农业产业化。加大农业招商引资力度，去年引进“三资”投入农业12.6亿元,新建年投资额500万元以上的农业龙头企业（项目）10个，其中亿元以上项目6个，规模农业龙头企业达到200家。全市农产品通过现代流通业态实现销售量363万吨，农产品现代流通业态销售率达到80.1%。农村改革不断深化，新增农民专业合作社50个、新增成员10.28万人,新增土地流转10万亩。

2、强化农业科技创新，增强农业现代化建设动力。一是强化农业园区建设。丰收大地累计入园项目21个，其中18个项目竣工投产，“大地丰收”农业创意产业园与11个国内一流农业创意企业达成合作关系，被评为“江苏省四星级乡村旅游景区”；各镇也建成了一批产业特色明、科技水平高、带动能力强的示范园区，大中镇恒北村早酥梨生态园、草庙镇希望的田野、白驹镇现代设施农业示范园区、南阳镇广丰高效农业示范园等成为引领现代农业发展的重要示范基地和三新技术成果转化基地。二是强化农业科技创新。全面落实“四主推”和十大重点技术推广，强化农业科技创新工作，加大农技推广体系建设和农技人员培训，“五有”镇农技推广综合服务中心通过验收。实施农业重大技术推广，去年示范推广各类新品种34个、新技术11项，农业科技进步贡献率达到63%。加快农业信息服务体系建设，新型农业信息服务覆盖率达到95%。水稻机械化种植水平达81%，顺利通过省“水稻基本实现机械化种植”验收。实施农业科技服务“百千万”工程，开展农民实用技术和职业农民培训，今年以来培植农业科技示范户500户、培训农民2000多人。三是强化农产品品牌建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，去年组织申报了全国绿色食品原料玉米-小麦、大蒜标准化生产基地35万亩，申报农业“三品”135个，农业“三品”种植面积比重达到95%。扎实开展农产品质量安全监管，建成市农产品安全检测中心，各镇建立了镇级农产品质量安全监管机构，设立镇级农产品质量安全监管员、村级协管员。

3、强化保障体系建设，夯实农业现代化建设基础。一是加大村庄环境整治力度。2012年完成村庄点整治1400多个，5个“三星级康居乡村”通过省考核验收。实施农村“3+1”工程，疏浚河道82条，清杂中小沟1187条，整治沟塘126个；新建垃圾压缩中转站12座，配置垃圾运输车12辆，新建垃圾池3.3万座，新增垃圾桶5000多只；建设生活污水处理厂9座，在盐城市率先实现城乡供水进村入户全覆盖；镇村普遍建立了道路、河道、垃圾收集和绿化管护等长效管理制度，配备保洁员1900多名。二是加大农村基础配套力度。按照服务现代农业发展的要求，加强农田水利泵站、涵闸等配套建设，努力做到旱能灌、涝能排。重点实施堤东灌区一期工程和中央财政小型农田水利重点县一期工程，新建泵站43座、水闸22座、涵洞35座，新增灌溉面积2万亩，进一步提升了农田防洪排涝能力。加大农业综合开发力度，建设高标准农田43.2万亩。加快农村路桥建设，建设农村公路83.54公里，新建改造农桥245座，改造农村危桥40座。三是加大绿化造林力度。精心组织“绿色大丰”建设，突出抓好退耕还林、农田林网、成片造林，今年以来完成造林折实总面积5.6万亩，其中成片造林3万亩，绿色通道130公里、1.5万亩，农田林网25万亩。建设村庄绿化示范村12个，完成四旁植树325万株，林木覆盖率达到26%以上。

二、存在问题与不足

全市虽有7项指标提前达到建设目标，有7项指标达到或超时序完成建设目标，但对照全省农业现代化建设的要求，我市还有很大的差距和不足。

一是农民持续增收难度加大。尽管主要农副产品价格有大幅度增长，但农业生产、生活资料价格同步攀升，加之农产品走势的不确定性，农业生产的比较效益还不高。同时，农民就业创业技能还不能完全适应市场需求，农民在土地上实现增收的长效机制尚未形成。

二是农业服务体系不够健全。虽然目前各镇“五有”农技服务体系框架初步搭成，但基层农技人员不足，从业人员年龄结构老化，发展现代农业的青壮劳力缺乏等问题还很严重。

三是部分指标推进速度不够快。目前我市还有农林牧渔业增加值、高效农业保险保费占农业保险保费总额比重、粮食亩产、农产品加工产值占农业产值之比、涉农贷款增幅与贷款总额增幅之比、农户参加专业合作经济组织比重、高标准农田比重等指标欠时序。高效设施农业发展虽达到了时序进度，但全市设施农业规模小、亮点少，2012年的比重只有11.21%，要实现21.2%的指标要求，还有相当大的难度。农村劳动力结构老化、缺乏精通设施农业生产技术的科技人员和劳动者，土地流转难度加大，流转价格的不断上升，影响了连片设施农业的发展。设施农业由于土地、设施、用工等投入费用大，一旦受市场行情波动，风险很大，一般农民也不具备这样的抗风险能力，多数抱着小富即安的思想。如今年早春的雪灾和风灾给园艺生产设施造成严重损伤，造成部分菜农生产成本加大。

三、今后工作打算与思路

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施农业现代化工程承上启下的关键之年。根据省、盐城市有关文件精神，决定在全市组织开展农业现代化工程突破年活动，推进农业现代化工程十项行动计划，确保2016年实现农业基本现代化。

1、实施粮食丰产增储行动计划。一是开展粮食高产增效创建活动。以万亩以上集中连片为起点规模，建设一批可复制、易推广的粮食高产增效示范片，开展以镇为单位整建制创建，推广粮食高产增效成熟技术和模式，带动大面积平衡增产增收，建成12个粮食高产创建万亩片，草堰、白驹、刘庄、西团、大中、小海、新丰等镇实现稻麦亩产1000公斤。重点培育200个以上种粮大户、家庭农场为主的新型生产经营主体。二是推进旱改水田间工程建设。西部水旱轮作区利用水源优势，加快田间小型水利设施配套，优化作物布局，压减棉花、大豆面积，扩大水稻种植面积，提高粮食总产。东部沿海旱作区突出土地平整、沟渠整治、灌排设施和装备建设、田间道路和林网建设等方面，实施旱改水工程。三是切实提升粮食仓储能力。重点建设大丰港粮食物流中心，发展1个中心粮库，完善4个骨干粮库，改造5个基层收纳粮库，推进新团国家粮食储备库“数字粮库”标准化建设，地方粮食储备达到0.4亿斤。2013年，全市粮食播种面积稳定在180万亩左右，粮食亩产450公斤，总产在16亿斤以上。2016年，全市粮食种植面积达200万亩次，亩产年递增1%。

2、实施优质蔬菜基地建设行动计划。一是大力发展高效设施农业。以市场需求为导向，进一步集聚品种、技术、市场等优势，鼓励农民发展蔬菜、瓜果、食用菌等高效设施栽培，建设一批高效设施栽培基地，实现种植业装备向设施化转变。加快推进“六沿”高效农业示范带和“一户一棚”工程建设，开展设施蔬菜园艺高产高效创建活动，提高设施农业种植效益，全面启动建设镇级高效设施农业示范园。二是全面启动蔬菜保供基地建设。南阳、大中、新丰等镇要全面启动蔬菜保供基地设施配套和品种布局的规划落实，提升设施装备水平，大力推广“两网一灌”生态栽培技术，确保蔬菜基地按时序推进到位，促进农民增收。2013年南阳镇建成万亩蔬菜保供基地，2016年大中、新丰镇建成万亩蔬菜保供基地。三是深入开展蔬菜标准园和省级蔬菜标准化生产示范区创建。全面开展蔬菜标准化生产示范区创建，推进蔬菜生产标准化，建立健全蔬菜质量可追溯体系建设。2013年，全市新增设施种植业面积3万亩，新增“一户一棚”农户1.5万户，蔬菜播种面积达116万亩次，建成省级蔬菜标准园1个，设施农业面积占耕地比重达到12%。2016年，全市蔬菜播种面积达120万亩次，建成省级蔬菜标准园3个，设施农业面积占耕地比重达到21.2%。

3、实施养殖业提档升级行动计划。一是加快现代养殖业基地（园区）建设。重点建设一批畜禽、水产现代化规模养殖基地，培大育强一批特色养殖基地。支持温氏、光明等龙头企业发展生猪、肉禽、奶牛等规模养殖，推广温氏集团“公司+农户”等合作模式，新建百万元以上规模养殖小区12个。二是推进养殖业转型升级。支持农户发展家庭养殖场，加强生猪调出大县生产能力建设，建成百万头优质商品猪生产基地。新建改造标准化渔塘3.5万亩，继续抓好斗龙港国家一级渔港配套建设。三是强化质量安全监管。加强养殖生产源头管理，研究制定农产品质量安全管理制度，加大对鱼药、兽药、饲料等投入品及养殖生产过程等关键环节的监管，建立质量安全追溯体系，实现养殖产品生产过程可控、销售渠道可查、产品质量可追溯。2013年，全市新增生猪规模养殖5万头，畜牧业规模养殖比重达到91%；新增高效渔业面积5万亩、设施渔业1.6万亩、无公害水产基地18万亩。2016年，全市大中型规模养殖场新增生猪规模养殖20万头，畜禽规模养殖比重达到92%，86%以上的大中型规模养殖场达到标准化生产水平；高效渔业比重达到90%，设施渔业比重达到30%。

4、实施农业技术创新推广行动计划。一是推进现代农业园区建设。在继续推进丰收大地、盐土大地农业示范园区建设的同时，重点扶持草庙镇希望的田野、南阳镇金色阳光农业示范园区做大做强，尽快形成规模和特色。加快推进其它镇级农业园区建设。二是加快农业信息化进程。组织实施现代农业产业园区物联网技术全覆盖工程，培植1-2个智能农业示范典型。推进农业信息综合服务平台建设，实现“12316”三农热线“镇镇通”、农业信息综合服务平台“村村通”、“农信通”惠农短信平台在全市规模种养大户内“户户通”，新型农业信息化服务覆盖率提高到100%。三是加快农业科技服务体系建设。建设完善12个镇农技推广综合服务中心，提升10个村级规范化农业科技服务示范站，扶持遴选15个农业科技核心示范户。充实镇“五有中心”农产品质量检测、农资监管、信息服务等专业农技人员36名。实施基层农技人员培训工程，培训市、镇、村农技人员100人。四是加快农业科技创新推广步伐。建设市级农业科技创新平台1个、省级农业科技创新团队1个。实施农业科技服务“百千万”工程，培植农业科技示范户500户以上，发展壮大高效农业。开展农业实用技术培训3.25万人、农业专项技术培训1.2万人，农业劳动力持证比率达到21%。2013年，全市农业科技进步贡献率达65%。2016年，全市农业科技进步贡献率达70%，农业劳动力持证率达到35%，农业信息化服务覆盖率达到97%。

5、实施农业产业化经营推进行动计划。一是突出招引农业龙头企业项目。始终把项目建设作为农业发展的重中之重，今年丰收大地、盐土大地、农委、滩涂与海洋渔业局、供销总社、粮食局要各招引一个亿元以上农业龙头企业项目，所有镇都要招引1个投资额3000万以上的农业龙头企业项目，其他农口部门都要招引1个以上投资额5000万元以上的农业龙头企业项目。二是实施龙头企业提升工程。开展农业龙头企业“五个一”示范创建行动，列入盐城市百家龙头企业的12家企业年销售收入和利税均增长25%以上。鼓励现有的销售超10亿元的企业继续实施技术改造和品牌升级，再培育1个销售超10亿元的企业、5个销售超5亿元的企业。三是扶持农产品加工集中区发展。丰收大地农产品加工集中区确保有3个项目进区，其中亿元项目1个。重点镇农产品加工集中区新进区项目2个以上。四是加强农产品流通体系建设。完善四级农产品流通体系，培植和扶持农产品直销平台，提高流通效率，农产品现代流通业态销售率提高2个百分点。加大农产品出口基地建设，促进农产品境外销售，提高外向型农业发展水平。2013年，全市规模以上农业龙头企业达220家，农产品加工业总产值与农业总产值之比提高15%。2016年，全市农产品加工业产值与农业产值之比达到2.2。

6、实施农田水利基础设施建设行动计划。一是加大农业基础设施投入。大力实施农业现代化重点项目和百家重点项目农业类工程，切实加大财政投入，吸引工商资本、外来资本和民间资本投入农业基础设施建设。二是加快农田水利配套。实施中央财政小型农田水利重点县项目，新、拆建小沟级以上建筑物163座、防渗渠22.76公里，新建高效节水示范区2500亩。新建农桥200座，新增节水灌溉工程控制面积3.4万亩、万亩以上达标圩区4个。三是抓好农业综合开发。实施国家新增千亿斤粮食产能规划项目，建设高标准农田2万亩。实施万盈、西团、大中、中路港等土地治理及高标准农田项目，建设高标准农田3.8万亩。实施滩涂配套项目，完成滩涂配套2万亩。2013年，全市高标准农田比重达43%，农田水利现代化水平达78%。2016年，全市高标准农田比重达60%，农田水利现代化水平达90%。

7、实施农业机械化推进行动计划。一是推广新机具、新技术。新增插秧机200标准台，水稻机插率达到72%，1－2个镇基本实现水稻机插秧。发展玉米机播、机收，力争基本实现玉米生产机械化。新增秸秆还田机械150台，秸秆机械化还田面积突破50万亩，还田率达到45%以上。二是提升农机安全监管水平。加强农机质量监管，推进“平安农机”建设，提升全国“平安农机示范市”品牌效应。拖拉机上牌率、检验率和驾驶人持证率综合“三率”达70%以上。三是加强新型农机服务体系建设。新发展农机专业合作社12个，争创星级合作社4个。2013年，全市农业综合机械化水平达到80%。2015年，全市农业综合机械化水平达到86%以上，在全省率先基本实现农业机械化。

8、实施农业生态环境建设行动计划。一是推进绿色大丰、美丽村庄建设。突出生态防护林、骨干河堤绿化、绿色通道、农田林网和村庄绿化等建设重点，提升林业发展水平，完成造林折实总面积6万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点。加大美丽村庄建设力度，新培植20个美丽村庄，将大中镇恒北村打造成全国最美乡村。二是加强农业面源污染综合治理。组织实施化肥农药减量化、农村面源氮磷流失生态拦截、农村生活污水沼气净化处理等项目，推进畜禽养殖污染减排。三是巩固村庄环境整治成效。以“六整治”、“六提升”为主要内容，完善提升农村“3＋1”工程。加快康居乡村创建，2013年所有自然村庄点创建为康居乡村和环境整洁村，力争再创建10个三星级康居乡村。四是加大质量品牌创建力度。培育农产品特色品牌，新增“三品”基地面积5万亩，比重维持在90%以上。组织开展“三品”认证，全年新增无公害农产品30个、绿色食品5个。2013年，全市林木覆盖率达到27%，大中型规模畜禽场粪便无害化处理资源化利用率超过83%,秸秆综合利用率90%以上。2016年，全市林木覆盖率达到30%，大中型规模畜禽场粪便无害化处理与资源化利用率达87%，秸秆综合利用率95%以上。

9、实施农业经营机制创新行动计划。一是发展农民专业合作社。新发展农民专业合作社50个，培育盐城市级“五好”示范社40个，创建省级“五好”农民专业合作示范社10个以上。二是推进农业适度规模经营。新增农村土地流转10万亩，新增农业适度规模经营15万亩，新增农村土地股份合作社24个，农村土地承包经营权试点扩大至7个镇。三是壮大村级经济。分类推进村级集体经济发展。选优配强村级领导班子，充分利用村级资源性资产，认真落实财税支持、债务化解等扶持政策。四是加快农村经济综合改革。加大金融支持“三农”发展力度，保证涉农贷款增幅高于全市贷款增幅。扩大高效设施农业保险覆盖面。规范发展农民资金互助合作社，推进金融生态县创建。2013年，全市农户参加合作组织比重达到95%，农业适度规模经营比重达到68%，高效设施农业保险保费总额达农业保险保费总额35%。2016年，全市农户入社率达到全覆盖，农业适度规模经营面积比重力争达到80%，高效设施农业保险保费总额达农业保险保费总额的60%以上。

10、实施农民增收行动计划。农民人均纯收入年均增长14%以上，2013年全市农民人均纯收入达到15500元，2015年农民人均收入突破20000元，2016年农民人均纯收入达23000元。一是增加农民工资性收入。落实农民就业失业登记、求职登记、农村困难家庭就业援助和农民创业服务制度。新增农村劳动力转移就业1万人。实行城乡农民工最低工资标准全覆盖。二是增加家庭经营性收入。大力发展现代高效农业。实施“农民创业工程”和“农民工凤还巢”、“大学生村官创业富民”等创业计划。开展“一镇一品”、“一村一品”等多种形式的创建活动。三是增加农民财产性收入。深化农村土地使用权制度改革，加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权确权登记颁证。深化集体经济股份合作制改革，保障农民集体资产收益分配权。四是增加农民转移性收入。落实各项涉农补贴政策，严格执行粮食最低收购价格和临时收储政策。增加对社会保障和其他民生事业投入，加大对经济薄弱村的财政支持力度。五是推进扶贫开发工作。继续组织机关事业单位党员干部对“一有三缺”低收入农户进行结对帮扶，确保每一个被帮扶对象至少有1-2个致富项目，2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4200元，达到基本脱贫，部分达到小康水平。

尊敬的各位主任、各位委员，农业现代化工程是省委、省政府重抓的“八项工程”之一，也是我市新时期农业农村工作的主要抓手。今后，我们将以更加强烈的机遇意识、更加有为的使命意识、更加紧迫的责任意识，紧紧围绕2016年实现农业现代化的目标，奋力拼搏，锐意进取，为我市农业现代化工程快速稳步推进作出新的贡献！