—2013年3月27日在市十四届人大常委会第8次会议上

市文化广电新闻出版局

一、高度重视，提高认识，进一步增强加快文化产业发展的紧迫感和使命感

加快文化产业发展，是文化大发展大繁荣的重要组成部分。把文化区分为文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，是党在文化建设上的重大突破和创新，体现了我们党对新形势下文化建设规律的深刻把握。党的十七届六中全会和十八大明确提出，要采取更加有力的措施，加快推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。近年来，根据市人大常委会的指导意见和市政府的部署要求，围绕学习贯彻中央十七届六中全会和十八大会议精神，我局先后牵头召开了文化产业发展规划研讨会、座谈交流会，组织了由市、镇及有关企业人员参加的培训会，引导文化产业一线的干部职工紧紧抓住文化改革发展的历史机遇，不失时机做大做强文化产业，做到在加快文化产业发展上思想更加统一，认识更加提高，行动更加自觉。尽管我市文化产业现阶段发展还不够充分，表现为发展速度不够快，骨干企业不够多，科技含量不够高，但是文化产业是战略性新兴产业，低碳、绿色、可持续，对转变经济发展方式具有独特优势，发挥着不可替代的作用。文化产业又是一个关联度很高的产业，与旅游业、现代农业、制造业等都能融合发展，具有很强的带动和提升作用。同时加快文化产业发展是惠民生的重要途径，是建设文化强市的重要支撑。近几年来，市委、市政府十分重视文化产业项目建设，文化产业项目投资集聚的能量正在逐步释放，特别是当前文化产业发展面临着极好机遇和有利条件，我们文化战线的各级各部门一定要以强烈的责任感和使命感，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，推动文化产业发展迈出更大步伐，为全市经济社会转型跨越作出积极贡献。

二、明确思路，准确把握文化产业发展的方向和重点

加快文化产业发展必须认真制定完善规划，进一步明晰发展思路。去年以来，根据市十一次党代会和市第十四届人大一次会议的部署以及五次会议审议意见的要求，我局协同市发改委等部门对全市“十二五”文化产业发展规划进行了修订完善。在修订过程中，我们认识到构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，形成拥有比较优势的主导文化产业集群，是我市文化产业适应时代发展要求和产业发展规律，走出单一、松散、粗放发展模式的必然要求。必须对我市“十二五”及今后一段时期文化重点产业进行疏理、论证，明确主攻方向。为此，市委、市政府分管领导，召集市委宣传部、文广新局、发改委、服务业办、财政局、地税局等相关部门负责人，专题召开了文化产业发展工作会办会，对我市建立文化产业体系、确定重点发展的主导产业进行了会办研究，会议明确要以传统优势产业为基础，以培育新兴产业为重点，以技术创新和内容创意为手段，努力形成结构合理、特色鲜明、优势突出的产业体系。“十二五”和今后一个时期重点发展十大文化产业。一是文化创意产业。着力在工业设计方面进行突破和提升，加快构筑动漫设计、包装设计、模具设计、软件设计等公共设计创意产业平台，加快建设集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体的设计产业核心区，积极创建全国工业设计和时尚设计基地、国家级创意设计城市。二是广播影视产业。加快广电管理体制改革，今年1月18日，市政府与省广电网络公司签署了战略合作协议，由省公司和我市广播电视台合资组建大丰市广电网络公司，共同建设运营我市有线电视网络。今年将重点实施有线电视数字化整转，发展数字电视、高清电视、互动电视，做大做强有线数字电视产业。加大开圣影视基地建设力度，提升本土企业生产电影、电视剧和电视节目的能力。三是新闻出版、印刷产业。四是网络和动漫服务产业。以海贼王动漫主题公园建设为重点，培育动漫原创研发能力强的动漫企业和影响力大的动漫品牌。五是文化旅游产业。加强旅游资源与文化品牌的结合，突出做好体现麋鹿文化、知青文化、水浒文化、海盐文化、民俗文化、生态文化、休闲文化等文化特色的旅游版块。六是演艺娱乐产业。七是文化会展产业。八是工艺美术产业。围绕麦秆画、瓷刻、玩具等特色门类，加强政策引导，坚持走产业化、精品化道路。九是文化用品制造产业。十是体育健身休闲产业。近期，市政府将出台《关于加快文化产业发展的实施意见》，对今后一段时期文化产业发展的指导思想、目标任务、重点产业、主要措施等作出部署和安排，并将择机召开全市文化产业工作会议。

三、把握关键，加快文化产业骨干项目和载体建设

文化企业是文化产业发展的基础，产业基地和园区是产业集聚集群集约发展的重要载体。加快文化产业项目和载体建设是做大做强文化产业的一项紧迫任务。为此，我们一是突出重点项目和骨干文化企业建设。以规模化、集约化、专业化为重点，整合文化资源，加大招商引资力度，加快建设一批具有重要示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，带动区域文化产业发展，延伸文化产业链。去年四季度我们对全市计划发展和正在推进的文化项目进行了摸排统计、梳理核实，共排出正在建设和计划实施项目40多个，涉及创意设计、文化旅游、广播影视、网络及动漫服务等产业门类。“十二五”期间和今后一段时期，将重点建设东方1号创意产业园、北上海知青文化创意产业园、大丰市开圣影视文化基地、大丰市广电网络公司、大丰市文化会展中心、幸福公社、海贼王动漫主题公园、海洋文化科技馆、中华麋鹿园、丰收大地创意产业园、白驹玩具创意设计产业园、江苏华特利动漫科技有限公司、草堰镇古盐运集散地、草堰吴王故里文化园、水浒文化街等重点文化产业项目。现阶段重点推进东方1号创意产业园二期工程建设。东方1号创意产业园二期工程占地面积近百亩建筑面积21万平方米，总投资15亿元，以“百企兴园”、“千人同创”和“亿元计划”为发展目标，计划到2014年底建成，三年内集聚创意企业100家，集聚创意人才1000人，着力打造苏北第一、省内单体规模最大、国内外具有影响力的工业设计产业集群与服务外包基地.二期工程去年11月开工建设。去年10月21日，由我局推荐和申报，东方1号创意产业园参加了由国家文化部和台湾商业总会联合在台湾举办的第三届海峡两岸文化创意产业展，进一步扩大了影响。开圣知青影视文化基地继续加大投入，加快建设，去年底增加投入500万元，对基地内的拍摄场馆进行固化。投资1.5亿元左右在基地内建设知青博物馆，将于2013年9月底竣工对外开放。依托基地拍摄的25集电视连续剧《北上海1950》已经进入后期制作阶段，即将在央视和上海东方卫视播出“大地丰收”农业创意产业园目前已有上海三松品牌策划有限公司、上海红阳园林景观绿化工程有限公司等十多家农业创意团队入驻，力争每年有10家以上农业创意团队入园办公。华特利动漫科技、海贼王动漫主题公园等项目都在积极推进之中。

二是加快文化产业园区和基地建设。今后一阶段，我们将会同有关部门和区(园)着力加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，突出特色，促进各种资源合理配置和产业分工。一方面，做强做大现有的文化产业园区，包括东方1号创意园、北上海知青文化创意园、开圣影视基地等;另一方面，支持新的产业园区的立项、建设、发展。包括海贼王动漫主题公园、白驹玩具创意设计产业基地、草堰古盐运集散地、白驹水浒文化旅游风景区、西团洪武赶散文化创意园区等文化产业园区和集聚区.积极培植申报国家、省级文化产业示范基地。

四、推动文化与旅游业融合发展，增强发展后劲

融合发展是文化产业的一个显著特征，是文化产业发展的重要趋势。特别是文化和旅游业的交融发展是文化产业加快发展的重要突破口。文化与旅游两者之间具有天然的紧密联系。文化是旅游之“魂”，文化的内涵决定着旅游的品位、精神价值和人文力量。旅游是文化之“体”，是承载文化内涵的重要载体。发展旅游业是文化惠民、育民、乐民、富民的重要途径。文化与旅游相互依存、相辅相成，可以说没有文化的旅游就没有魅力，没有旅游的文化则缺乏活力。去年以来，市委、市政府把推进“旅游兴市”战略，加快旅游业发展摆到了十分重要的位置来抓，出台了《关于加快旅游产业发展的意见》(大发〔2012〕84号)，采取了一系列有效措施，开发建设了珍禽园、奥特莱斯等一批旅游景区和项目，“请到麋鹿故乡来”的旅游品牌全面打响。旅游业的大发展为文化产业发展增添了强劲动力。围绕贯彻落实《关于加快旅游产业发展的意见》中关于“突出麋鹿、海洋、湿地、知青”等四大旅游资源，挖掘“麋鹿故乡、湿地之都、黄海港城、上海飞地”旅游文化的目标定位和工作要求，我们抓住契机，积极推动文化与旅游在更大范围、更广领域、更高层次上的紧密融合，着力做好体现麋鹿、知青、水浒、海盐、民俗、生态、休闲等具有区域特色文化旅游版块的建设推进工作，培育、包装一批区域特色鲜明、竟争力强、影响大的文化品牌。今后一段时期，集中打造十大品牌，即麋鹿、创意设计、知青、水浒、红色经典、移民、海盐、海洋、民间民俗艺术、生态等文化品牌。近期将加强对施耐庵等历史名人文化内涵挖掘，并赋予其时代精神，实施施耐庵纪念馆围绕三大主题进行展示提升，筹建施氏宗祠，同时启动打造白驹水浒旅游景区，培树水浒文化品牌。

五、加强文化事业建设，全面提升公共文化服务水平

文化事业发展特别是公共文化设施网络和服务功能的建设完善，是加快文化产业发展的重要基础。去年以来，市政府采取了一系列措施，巩固省级公共文化服务体系示范区的建设成果，推动文化事业建设再上新合阶。一是实施镇文化站和村、社区文化室规范化建设，为创建国家级示范区打好基础。根据中办、国办《关于进一步加强农村文化服务体系建设的若干意见》、《江苏省农村公共文化服务管理办法》(省政府令第77号)等文件精神，市政府在去年12月份出台了《关于加强镇文化站和村、社区文化室规范化建设的意见》（大政发〔2012〕167号)，明确了镇、村（社区)文化站(室)建设的标准。按照市政府的部署要求，我局会同有关镇政府坚持结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，切实抓好镇文化站和村(社区)文化室两个规范化建设。至2013年底，全市镇文化站要初步达到国家颁布的综合文化站建设标准，80%的行政村村级文化设施基本实现“五个一”，有一批社区文化建设示范点达到“八个一”标准，努力形成点、线、面有机结合的公共文化设施网络。在创建过程中，我们将坚持标准、严格程序、客观公正地对镇、村、社区文化站（室)点进行验收评定，并实行动态管理。近期，我局将组织对2012年底初步通过考核验收的30多个村文化室、10多个社区文化室进行复验，对合格村、社区将颁发标志铭牌，同时明确一批今年重点建设的村、社区文化室。二是实施有线电视数字化整体转换工程。中央、省明确2015年底全国，全省要完成有线数字电视“村村通”(江苏省为“户户通”)工程，要关闭模拟电视信号。为认真贯彻中央、省部署要求，切实抓好关系千家万户城乡居民看电视民生工程的实施，市政府及时决策将全市有线电视数字化整体转换工程列入2013年为民办实事工程(大政发〔2013〕1号)，同时为保证这项工程顺利实施，市委、市政府加大行政推动和政策引导，以广电网络公司组建为抓手，大力推进广电管理体制改革，今年2月份先后下发了《关于组建大丰市广电网络公司实施方案的通知》、《关于全市有线电视数字化整体转换工作实施意见》等文件。目前市广电网络公司即将正式成立，有线电视数字化整转试点工作正着手开展。今年计划完成15万有线电视用户的整转工作。三是市级大中型文化设施建设进一步加强，城市文化服务功能进一步提升。去年底，我局以市文化馆为基础建成并开放了市美术馆，首期策展为杨国美国际摄影作品展，近期全省美术工作会议将来市美术馆观摩。市图书馆以总分馆制和数字馆建设为重点，提升了办馆水平，新馆筹建也在推进之中。市博物馆实施安防工程，1月份初步通过了省验收。四是着力推进文艺精品生产。内容是文化产业的根本，精品是文化工作的追求。近年来，我局重视激发文艺团体创作活力，创作打磨了一批歌舞和小戏、小品精品。2012年四季度我局组织节目参加第十届江苏省五星工程奖和第七届省戏剧节比赛，“五星工程奖”我市作品获三银三铜的好成绩，戏剧节获小戏小品节目演出二等奖，编剧二等奖，一个优秀表演奖。

六、集聚发展合力，推进文化产业跨越发展

一是加强组织领导。市政府十分重视文化产业发展，陈平市长先后两次召开市长办公会议专题会办广电管理体制改革和有线数字电视产业发展工作。市委常委、常务副市长范大玉、副市长黄正桂也数次会办研究文化产业、广电网络公司组建等工作，协调解决工作中遇到的难题，加强对文化产业发展的指导。市文化产业发展领导小组成员单位协同配合，形成合力，工作上积极推进，抓落实措施得力，政策上着力保障，为文化产业快速发展营造了良好环境。二是加强政策支持，进一步放大综合效应。政策是导向、是杠杆，是推进文化产业发展的基本手段。市发改委、财政局、文广新局等部门认真研究、梳理相关优惠政策，把推动政策落实作为服务文化产业发展的份内职责。由市发改委牵头制定的《关于鼓励和支持文化创意产业发展的若干意见(试行)》，已经过市多轮会办，即将以市委、市政府文件出台。该意见明确市政府在2013-2015年3年内每年从市财政预算中安排不少于2000万元，作为文化创意产业发展的专项扶持资金。进一步加大省级文化产业引导资金争取力度，去年我市成功申报3个项目，获项目资金280万元。目前，我局正在包装项目，积极做好今年的项目资金争取工作。三是重视人才队伍建设。文化产业大多是知识密集型产业，人才支撑是关键。随着市文化产业激励政策实施，一批懂文化、会经营、善管理的人才逐渐向创意设计等新兴产业和创新型企业集聚，形成人才优势，激发创造活力，为全市文化产业加快发展提供了可靠的智力支持。四是营造浓厚氛围。近年来，我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传我市丰厚的历史文化资源，宣传加快文化产业发展的紧迫性，报道我市文化产业发展的决策部署、典型及经验，为引导推动社会各方面力量和资本发展文化产业发挥了重要作用。