---2012年9月27日在市十四届人大常委会第5次会议上

市人民政府办公室

各位副主任，各位委员：

我受市政府委托，现将全市绿化建设与保护工作的情况，向市人大常委会作汇报，请予审议。

近年来，我市绿化建设与保护工作在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，以绿色大丰建设为抓手，牢固确立以建设生态屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化、加快建设社会主义新农村和康居村为方向，以增加森林资源总量为核心的林业产业发展思路，落实措施，加快推进，取得了显著成效，全市森林覆盖率达到17.03％，林木覆盖率达23.69％，先后荣获“全国平原绿化先进单位”、“全国造林绿化先进单位”、“全国沿海防护林建设先进单位”、“全国绿化造林百佳县（市）”等多项全国林业先进荣誉称号。“十一五”以来，我市农村绿化完成造林面积25.96万亩，其中成片造林16.47万亩，总量列全省第2位、盐城市第1位，连续六年荣获全省植树造林、绿色江苏建设先进县（市）称号，连续六年被盐城市表彰为绿色盐城建设先进集体；市区建成区绿化覆盖面积达645.93公顷，绿地面积603.75公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达到40.12%和37.5%，人均公园绿地面积达7.51平方米，主要指标已达江苏省级园林城市标准；落实绿色通道建设134公里，其中干线公路63公里、县道25公里、乡村道46公里，乡村道基本达到有路必有树要求；镇区绿化围绕“五个一”工作要求，今年完成绿化面积约76万平方米。

一、突出争先进位，推进绿色大丰建设跨越发展。坚持以科学规划为引领，紧密结合大丰绿化造林的工作实际，牢固树立争先意识，谋求绿色大丰建设跨越发展。一是坚持高起点定位。整合现有资源优势，规划建设了大面积成片林、高标准绿色通道、高效林业示范带、省级林业示范村，启动了沿海新林场，已经完成造林0.2万亩；新建1.5万亩苗木花卉基地，3万亩优质梨果基地，建成了69个省级林业示范村。完成高速公路绿色通道工程35.3公里，投资约3.48亿元、总长35公里的通港大道绿化工程正在抓紧建设中。二是坚持高目标追求。针对大丰绿化基础相对薄弱的现实，不断抬高目标，自加压力，农村绿化瞄准20%的森林覆盖率指标，市区绿化瞄准省级园林城市创建目标，加速冲刺，以每年完成造林折实面积6万亩、年增森林覆盖率1.5个百分点以上的建设速度，向先进地区追赶。三是坚持高标准实施。在大幅度增量的同时，我们坚持量质并举，提质增效，每年对绿色大丰建设任务都进行细化分解，具体落实到重点工程上，坚持工程化管理，做到目标任务工程化、建设主体市场化、工程质量标准化、建设责任具体化，有力保证了绿色大丰建设的质量和效果。新丰镇荷兰花海项目投资概算7000万，建园面积达33万多平方米，建设多彩荷兰村，给集镇绿化增添了浓郁的异国风情。

二、精心组织推进，形成绿色大丰建设会战之势。一是造浓建设氛围。充分利用电视、报纸、网站等新闻媒体，设立专栏，制作专版，开展专题宣传，大力宣传建设绿色大丰的重大成果和先进典型，形成了全社会办林业、全民参与绿化造林的浓烈氛围。在植树造林季节，市政府组织现场推进会、家家到观摩会、绿色大丰建设突击月等一系列活动，造浓氛围，强力推进。各部门组织林技人员、科技示范大户，通过印发资料、广播讲座等形式，开展技术培训、推广实用新技术系列活动，进一步加强科技宣传。二是强化组织领导。成立绿色大丰建设领导小组，由市政府主要领导任组长，各镇也建立了相应的推进组织，全市上下形成了一级抓一级、层层级级抓落实的责任体系，真正做到领导力量到位、工作部署到位、责任落实到位。市政府将绿色大丰建设列为重要工作内容，每年都召开高规格的动员大会，主要领导亲自到会进行动员部署。每年植树造林季节，市四套班子领导都带头参加义务植树活动。2011年3月12日，盐城市四套班子领导在我市沿海新林场进行义务植树，赵鹏书记对我市的绿化造林工作给予了充分肯定。三是动真碰硬考核。为保证绿色大丰建设快速推进，我市建立了严格的督查考核制度，敢于动真碰硬，对新植林木成活率、保存率低于80％的，实行一票否决，同时不得拨付林业项目资金，综合得分排名后三位的不得参加全市农业综合奖的考评。市政府专门成立冬春绿化造林督查组，从林地落实、资金筹措、树塘开挖、造林进度、造林质量、建设标准、成活率和保存率等多方面分阶段考核打分，督查结果及时通报，并在电视、报纸和简报上进行公布。市林业局抽调专业技术人员成立绿化造林挂钩服务组，在植树造林的关键季节，分工包片深入绿化造林第一线进行技术指导服务。

三、创新发展机制，不断激发绿色大丰建设的活力。不断创新机制，着力破解土地、资金难题，激发绿色大丰建设的活力。一是完善资金投入机制。首先是政府加大投入，进行政策引导。市林业、交通等部门充分发挥主观能动性，积极向上争取林业项目资金用于绿化造林，每年争取资金在1000万元以上；市政府每年拿出30万元资金，对农村造林绿化进行以奖代补，各镇也在义务统筹、“一事一议”资金中确保35%以上的份额用于绿化造林；2005至2010年，我市园林绿化投入资金达10.74亿元，2011年投入近5亿元。其次，进一步完善市场化投入机制。对大面积的花卉苗木基地、高效林果基地建设进行招商引资，明确产权，由企业和个人投资建设；积极探索BT、BOT等投融资方式参与城市绿化开发建设，城市绿化的投入机制日渐完善。2010年，我市引进德力西集团，投资40亿元打造世界级旅游度假目的地。二是完善林地流转机制。在保证广大农民利益的基础上，将土地的所有权和经营分离，对重点工程所需的土地进行流转，按照协议对农民进行补偿，有效地解决了林地不足的矛盾。针对我市应规划用于造林的河道青坎、河堤、圩堆被占用耕翻种植的现象，我市深入细致做好工作，把被非法侵占的林地退出用于造林，将农村二轮承包中发包给农户应退耕还林的地块逐步调整流转出来，进行招标买断承包。今年我市将财政对于河道疏浚的“以奖代补”资金拿出50%用于专项考核退耕还林，凡是疏浚后的河道退耕还林工作不达标准的镇，不得享受林业奖补资金。三是完善协调推进机制。林业、交通、住建、城管等部门按照职责分工，分别负责农村绿化、道路绿化、镇区绿化、园林绿化，并由市林业局牵头，负责绿色大丰建设的进度统计、情况汇总等具体工作，做到统分结合、协调一致、整体推进。此外，农工办、财政、水利、海洋等部门以及共青团、妇联等群团组织也充分发挥自身的优势，开展一系列活动，为绿色大丰建设尽责尽力。四是完善林业管护机制。按照“树随地走、合造共有”和“谁投资、谁管理、谁受益”的造林理念，落实好管护责任制，确保不栽一株无主树、不造一片无主林，栽植与管理工作同步落实。进一步深化集体林权制度改革，按照“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，精心组织，稳步推进。

四、抓好林地保护，保障绿化大丰建设顺利推进。一是加强林地征占用管理。林地是林业发展的基础。根据省林业局统一部署，我市于2011年7月开始着手编制《大丰市林地保护利用规划》，成立领导小组，抽调技术人员，制定工作方案，目前林地落界成果数据已通过省级核查，规划文本通过专家评审，将上报省林业局审查后实施。强化林地征占用管理，主动宣传林业法规政策，积极开展行政许可服务，帮助交通、供电等重大项目建设单位办理征占用林地相关手续，确保林地使用规范有序。二是加强林木采伐限额管理。严格按照《森林法》等法律法规规定，坚持依法凭证采伐林木，除农村居民采伐房前屋后个人所有的零星林木外，任何单位和个人采伐林木都必须依法领取林木采伐许可证，并严格按照许可证规定进行采伐。不断优化服务，在市行政服务中心设置窗口，实行一站式办公、承诺限时办结，方便群众办理采伐许可证。三是加强森林病虫害监测防控工作。在市林场以及小海、草庙、南阳、新丰镇等重点区域设置了5个森林病虫害监测点，各镇（场）都落实了联络员。同时强化业务培训，印发病虫害防控相关资料，加强对美国白蛾、杨树食叶害虫的监测防控力度，确保不发生重大森林病虫害。四是开展林业执法检查专项行动。根据上级的统一部署，我市先后组织开展了“春季攻势”、“亮剑行动”等一系列保护森林资源的专项行动，立案查处各类案件85起，其中滥伐林木案件67起、盗伐林木案件4起、毁林案件4起，结合春季绿化造林处理损毁新栽树木、幼龄林事件7起，有力保护了森林资源。

我们充分认识到，近几年来我市绿化建设与保护工作虽然取得了一定的成效，但还存在许多不足，一是受土地瓶颈制约，林业发展空间有限；二是资金投入相对不足，尤其是各镇绿化资金投入更是捉襟见肘，绿化建设缺乏后劲；三是农田林网建设有待进一步提升。“十二五”期间，我市将坚持把绿色大丰建设贯穿于推进农业现代化建设的全过程，进一步加大工作力度，加快工作进度，提升城乡绿化建设水平。