——2012年5月22日在市人大十四届第2次常委会上

市委农工办　

各位主任、各位委员：

我受市政府委托，现将全市推进农村环境整治情况，向市人大常委会作汇报，请予审议。

一、基本做法

2010年底，我市率先在盐城实施农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理和城乡供水一体化“3+1”工程，去年10月又在盐城率先开展了村庄环境整治。在推进“3+1”工程和村庄环境整治的实践中，我市的主要做法是建立“四个机制”。　　

一是建立领导机制。我市成立了由陈平市长为组长，市委、市政府分管负责人为副组长，相关部门主要负责人为成员的村庄环境整治工作领导小组。领导小组下设办公室，分管农业的市领导兼任办公室主任，办公室从相关部门抽调骨干人员，实行集中办公，具体负责村庄环境整治计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等日常工作。镇区也都成立了工作班子，村书记为第一责任人。同时，多媒体、全方位宣传报道“3+1”工程和村庄环境整治工作，去年11月15日，《农民日报》头版头条报道了我市农村“3+1”工程推进情况。去年一年编发“3+1”工程专题简报60期，用稿140篇。

二是建立运行机制。2010年l2月21日，我市召开“3+1”工程现场推进会，全面部署农村“3+1”工程，倪峰书记在讲话中指出：农村“3+1”工程的根本目的是“让群众喝上干净水，呼吸到新鲜空气，居住在适宜的环境里”。去年2月16日，我市召开创建生态市动员大会，进一步强调了实施农村“3+1”工程对创建生态市的重要作用。去年11月12日，我市召开村庄环境整治动员大会，进一步掀起了村庄环境整治工作的热潮。会上还下发了《全市村庄环境整治行动计划》，将目标任务细化分解到各镇、各村。今年2月27日，在全市“3+1”工程和村庄环境整治现场推进会上，倪书记、陈市长和赵市长分别作了重要讲话和工作部署。全市以骨干河道、交通要道、街道、村部、村庄为重点，以村庄环境整治、水环境整治、生活垃圾处理为抓手，以“六整治、六提升”为主要内容，大力开展“3+1”工程和村庄环境整治。市委、市政府主要领导分别挂钩服务一个示范镇和一个示范村，其余市领导每人挂钩服务一个优良村建设，各镇党委、政府以及市直部门负责同志每人挂钩一个村，通过示范镇村以点带面推动全市村庄环境整治工作。

三是建立保障机制。按照“政府引导、社会参与、群众自助”的原则，进一步加大资金投入，确保各项硬件设施按时间节点实施到位。市财政每年拿出2000万元资金，作为推进统筹城乡发展、农村“3+1”工程和村庄环境整治的“以奖代补”资金。2011年，我市农村“3+1”工程建设投入达到9.3亿元。按照“建管并举、重在管理”的要求，把农村生活垃圾处理与农村河道、农村公路保洁结合起来，组织统一的保洁队伍，落实保洁员工资待遇，形成保洁队伍统一管理、共同考核的管理机制，全市长效管理人员已落实到位1500多人，制定出台了《大丰市农村环境长效管理奖补办法》。去年，全市共创建173个合格村，占总村数的80%。　

四是建立考评机制。将农村环境整治工作列入市重大事项督查考核范围，“月月查、家家到”，每月月初发通知、月中抓巡查、月底抓督查，坚持一套班子、一把尺子、一查到底。每轮督查结果及时通报，并在电视台、大丰日报、新农村简报上公布。对督查中发现的问题，下发通知，限期整改。督查坚持公平、公正、公开原则，确保“月月查、家家到”督查高标准、严要求，动真碰硬、不走过场。

二、主要成效

通过一年多的努力，我市“3+1”工程和村庄环境整治取得了明显成效。

一是农村水环境得到普遍整治。全市共疏浚市属骨干河道和镇（区）大中河道82条，清杂中小沟1187条、4660公里，整治沟塘126个，基本达到了水面洁净、水质清澈、水岸整洁的要求。

二是农村生活垃圾处理机制基本建立。新建垃圾压缩中转站12座，配置垃圾运输车12辆，新建垃圾池3万座，新增垃圾桶4000只，基本建立了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行机制。

三是农村生活污水处理加快实施。新建生活污水处理厂9座，草堰、白驹、刘庄、西团4个镇合建的联丰污水处理厂主体工程去年9月份竣工，大桥、草庙、万盈、南阳、小海、三龙等6座污水处理厂基本建成，大中、新丰污水处理厂今年上半年建成运行。

四是城乡供水一体化扎实推进。镇（区）供水主管道实现全覆盖，北片、中片140多个村的村级管网全覆盖，镇村水厂改制工作基本完成。建成供水加压站8座，大桥、草庙、西团、白驹、南阳、草堰和上海农场的7座加压站正按时序快速推进。

五是村庄环境整治全面展开。新建农民别墅和公寓2000多户，刷白老村庄墙面6万多户，整治乱堆乱放9万多处，新建水泥道路100多公里、桥梁200多座，新增绿化树木430多万株，新建休闲景点10多个，村庄面貌得到明显提升，全市农村面貌焕然一新。在高速沿线村庄环境整治方面，春节前和今年6月底应开展整治的36个村80个点，实际开展整治91个村、382个点，既注重自然村庄的整治，又注重连线成片整治，整体推进。

三、存在问题

在推进的实践中也存在一些问题，一是投入不足。有的镇村对“3+1”工程和村庄环境整治重视不够，积极性不高，投入不足，资金缺口较大，工作比较滞后。二是长效管理不到位。少数镇村至今尚未制定或落实长效管理办法，思维习惯仍停留在搞突击应付检查那种方式上，工作无起色。三是标准不高。少数镇村对“六整治、六提升”的要求还没有引起重视，在整治过程中存在要求不严、标准不高、小打小闹、零打碎敲、马马虎虎、得过且过等不良现象。

四、下一步打算

下一步，我市将围绕“全面整治提升，打造康居乡村” 的目标，着力做到“三个抓”：

一抓规划。就是抓整治规划编制。全市计划今年5月底编制好216个村的整治规划。先编制高速沿线、市四套班子领导和各镇书记镇长挂钩的47个村，紧跟着向面上普及。全市要求对照省下达的任务和标准，力争创建一批三星级“康居乡村”。凡创建三星级“康居乡村”的，必须有“一套规划图、一份工程表、一个实施方案、一张专题碟片、一本宣传画册”。

二抓宣传。就是营造浓烈氛围。市和各镇（区）将进一步加大村庄环境整治工作的宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网络、简讯、标语、板报、画廊等平台和形式，加大专题、专栏、专版的刊发和播出频率，丰富宣传的方式和内容，多角度、全方位集中加大宣传力度，切实增强农民群众参与村庄环境整治的主体意识，动员广大农民和社会各界积极参与到村庄环境整治、维护和长效管理中来，努力营造村庄环境整治工作的浓烈氛围。

三抓点、线、面。抓点，就是抓示范点和薄弱点。每镇抓一个村庄环境整治示范点，示范点按三星级“康居乡村”标准打造，实行重点整治，全面提升，加快培植达标准、可观摩的典型，起到以点带面的作用。同时，切实抓好村庄环境整治薄弱点和盲点，确保全市村庄环境整治全面推进，不留空白点。抓线，就是抓主要交通沿线。我市主要交通沿线为六纵六横的12条线，总长500公里。六纵是204国道、新长铁路、沿海高速、陈李线、沈方线和临海线，六横是双草线、大白线、大刘线、通港大道、龙庆线和方方线。凡涉及到交通沿线的镇村，全市以每条线开展整治、竞赛、评比和考核，制定专项整治竞赛和考核办法，市考核到镇，镇考核到村，确保交通沿线村庄环境达到全面整治提升的目的。抓面。就是抓长效管理和督查考核。认真贯彻落实《长效管理办法》，做到保洁人员、工资报酬、监督管理三个到位,同时建立健全《村民卫生公约》，增强村民卫生意识和长效管理意识。继续加大督查考核力度，对全市14个镇区和216个村的环境整治工作，开展“月月查、家家到”督查活动。督查做到公平公正，动真碰硬，不打和牌，确保全市“3+1”工程和村庄环境整治扎实向前推进。