—在2010年4月27日市十三届人大常委会第35次主任会议上
市滩涂海洋与渔业局 高永福
根据市人大常委会的安排，受市人民政府委托，现将我市贯彻实施《中华人民共和国渔业法》的情况汇报如下，请予审议。
一、贯彻实施情况
近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，紧紧围绕渔业增效、渔民增收工作目标，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以《渔业法》等相关法律法规为准绳，注重强化渔业基础设施建设，大力发展现代高效渔业，大力实施科技入户，大力推进产业化发展，做大做强了渔业经济“蛋糕”。至2009年底，全市海淡水养殖面积达65.5万亩，实现了渔业总产量14.6万吨，总产值22.16亿元，实现了渔业增加值8.8亿元，农民人均收入来自渔业的部分达到了649元，比上年增收80元。渔业生产工作连续多年在盐城市行业评比中名列第一，2008年、2009年连续两年受到省海洋与渔业局的表彰。主要做法有
（一）坚持依法治渔，营造了良好的渔业生产环境。
新的《渔业法》自2004年8月28日修正并颁布实施以来，我们认真抓好法律法规的宣传教育和贯彻落实工作，做到了主要领导亲自过问，分管领导具体负责，坚持常抓不懈。首先是组织全体渔政执法人员，通过例会、专题讲座等形式，将新法与原法对照学习，加以消化。然后每年都利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行大张旗鼓地宣传，提高了公民知法、守法、用法能力。在大丰电视台“政风热线”栏目中，还结合渔业生产实际，宣传相关法律法规，解答各种热点、难点问题。
在加强宣传教育的基础上，注重强化依法行政。一是抓好捕捞许可证的审核发证工作。做到初步审查严肃认真，上报材料规范齐全，发证、年审一丝不苟。目前，我市共有海洋捕捞许可证163本、淡水捕捞许可证120本，年审合格率达100%。二是执行好休渔期禁捕规定。在每年的海洋休渔禁捕期间，要求所有的禁捕船只，船进港，人上岸，网入库，证集中。对捕捞船只的进港情况进行登记、造册，逐一确定船只的停泊位置。加大执法检查力度，对违反禁捕规定的行为进行严厉打击。2009年，渔政执法人员通过“休渔2009”专项整治等行动，在海上执法159人次，查处非法捕捞行为50起。三是维护好渔业生产秩序。督促并协助海水养殖企业按照规定办理相关手续；协调处理好养殖企业之间、企业与地方政府之间的用海、用地、用水、用电等矛盾。2009年，渔政管理人员调解渔业纠纷20多次；为485艘渔船按规定核实、发放燃油补助费用239万元。四是当好“保护神”。2009年底，我市在沿海一线组建了海上安全通讯值班网站，在全市所有的捕捞、养殖船上配备了安全通讯CDMA手机。斗龙渔政中队保证了网站24小时有人值班，渔民随时可以与网站取得联系。去年，渔政执法人员先后组织海上抢险救助2起，救助遇险人员18人，挽回直接经济损失20多万元。五是坚决打击违法行为。每年组织三次以上联合执法行动，动用车辆和渔政艇，对全市的河道进行拉网式检查。采用联合执法与群众举报相结合等形式，对淡水捕捞中的电、炸、毒鱼等违法行为进行严肃查处。密切注视全市水产养殖环境污染情况，及时发现问题并与相关部门配合，进行查处。
（二）坚持科技兴渔，促进了渔业经济的健康稳定发展。
《渔业法》的普及与实施，为渔业生产创造了良好的环境；科学技术的推广与应用，为渔业经济发展插上了腾飞的翅膀。
1、注重产业结构调整，提高了渔业生产科技含量。近年来，我市根据本地的渔业资源特点和市场需求变化，引导农民调整养殖品种结构，改进养殖模式，发展适宜的名、特、优、新水产养殖。2009年，全市淡水特种水产品套养面积达12万亩，占淡水养殖面积的60%；海水养殖中，脊尾白虾、梭子蟹综合养殖面积已发展到近10万亩。条斑紫菜、异育银鲫、梭子蟹、脊尾白虾、梭鱼、沙蚕、河蟹、青虾等特色品种的主导地位进一步突出，漠斑牙鲆、鲥鱼、河鲀、花鱼骨鱼等新品种纷纷“落户”我市。养殖户普遍推广应用 “双机一饵叁菌﹢疫苗”（即：增氧机、自动投饵机、颗粒饵料、EM菌、光合细菌和芽孢杆菌、草鱼疫苗）等实用科学技术，提高了饲料利用率，增加了单位面积产量，提升了渔业经济效益。
2、注重水产品加工，推动了渔业经济发展进程。在发展传统养殖业的基础上，充分发挥我市丰富的滩涂资源优势，通过招商引资、项目推进，大力发展紫菜养殖、加工业，建成了“省级重点农产品批发市场”——盐城市东沙紫菜交易市场，带动了25家企业，在我市东沙海域养殖紫菜20多万亩。2009年，全市48台套紫菜生产加工机组，生产紫菜10万箱，创产值近1.2亿元。紫菜养殖加工直接从业人员达4000余人，紫菜产业成了我市滩涂经济发展的一个新兴产业。
从2006年起，我局连续4年，向国家、省主管部门争取项目扶持资金1100多万元，以江苏宝龙集团为依托，发展淡水小龙虾育苗、养殖、加工。2007年，争取财政扶持资金860万元，在宝龙集团建设了3800吨鮰鱼及龙虾系列产品加工生产线。2009年，争取财政扶持资金120万元，在斗龙港村建成了稻虾轮作标准化基地2000亩。经过多年的培植和扶持，把江苏宝龙集团打造成了“国家级农业产业化龙头企业”。该公司2009年创产值4亿元，完成税收1200余万元。
3、注重专业合作，增强了市场竞争实力。我市在原有的紫菜协会、淡水养殖协会基础上，引导渔（农）民成立了金鹿渔业合作社、千顷湖渔业合作社、海丰缘蟹业合作社等专业合作组织，整合了资金与技术，规范了渔业生产行为，提高了市场竞争实力。大丰市金鹿渔业合作社采用统一联保融资、统一种苗采购、统一饲料供给、统一渔药供应、统一标准生产、统一商标销售的“六统一”管理服务模式，对所有注册会员实行了科学有序的管理，做到了大风险共担、基本利益共享、生产经营自主，合作社不断发展壮大。目前，该合作社已经成为江苏省100家“四有”农民专业合作社示范社，荣获 “江苏省20佳农民专业合作社”称号。
4、注重质量安全管理，保证了健康可持续发展。建立健全了水生动物卫生监督管理机制，强化了水产品质量安全监管责任，扎实有效地开展了“水产品质量安全整治行动”。对水产品饲料的生产加工、药物的使用管理以及水产品运输、销售等环节，通过现场检查与执法整顿相结合等办法，实行了适时的动态监控管理，确保了产品的质量安全。同时，狠抓无公害标准化生产，到目前为止，我市无公害养殖基地面积已经达到12.19万亩，无公害产品37个。另外，通过控制捕捞强度，加强增殖养护管理，保护渔业资源。近几年，我市减少了捕捞渔船77艘，转产渔民365人，并为老渔民落实了低保政策。
二、存在问题
综上所述，我市贯彻实施《渔业法》虽然取得了一些成绩，但仍然还存在着不少问题，主要表现在：
1、渔业行政执法机构体制亟需理顺。国务院、省级行政主管部门有关文件精神规定：从2010年开始，凡自收自支的渔政机构不能执法，相关工作在整改前由上一级渔政机构承担。我市渔政大队为参照公务员管理事业单位，下设的斗龙、川东、刘庄三个中队为市财政金额拨款事业单位，东沙中队为规费收取的自收自支事业单位。如果不能尽快解决渔政中队的体制问题，我市沿海渔政队伍将会被取消执法资格。
2、安全生产管理配套资金投入不足。我市沿海从事海洋捕捞及海水养殖的从业人员比较多，安全生产管理及抢险救助工作面广量大，而相关的经费却没有固定的渠道。少数企业安全生产管理不规范，部分企业从业人员安全防范意识较差，存在着一定的安全隐患。
3、渔业污染事故调处的难度比较大。近年来，我市境内渔业生产污染事故每年都有发生，由于法律法规的局限性，加之监测设备和技术落后，认定污染源非常困难，调解难度比较大，一定程度上增加了社会不安定因素。
三、今后打算
当前和今后一段时间，我们要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，更加广泛深入地宣传《渔业法》等相关法律法规，进一步解放思想，转变观念，齐心协力，奋力拼搏，确保各项工作再上新台阶。具体做好以下几个方面的工作：
1、加大行政执法力度。建立一支精干、高效、文明的渔业行政执法队伍，加大渔业违法行为的查处力度，继续打击以电捕为主的各种渔业违章作业，及时调处渔业生产纠纷和渔业污染事故，维护生产者的合法权益。依法抓好捕捞许可证、养殖使用证等证书的核发工作。加强海蜇、鳗苗和泥螺的生产管理，严格执行禁捕规定，继续清理“三无"和“三证不全"船只。规范滩涂水域养殖尾水的排放，保护环境，保护资源，保障渔业经济健康可持速发展。
2、强化安全生产管理。进一步健全和完善安全生产管理网络，强化安全生产责任，落实安全管理措施，加强通讯网站安全值班，保证海上船只通讯畅通，救生防护设备齐全。加强船舶进出港签证，重点做好海洋捕捞以及紫菜生产船舶的安全管理工作。
3、加强渔业示范园区建设。启动沿海现代渔业示范园区建设，计划从2010年起，利用5年时间，投资10亿元人民币，在大丰沿海建成30万亩集休闲渔业、水产品交易市场、水产品良种繁育、养殖、加工出口等产业为一体的省级现代渔业示范园区，提升渔业经济发展水平。
4、强化龙头企业培植。加强对水产品加工企业发展的支持力度，协助宝龙集团、瑞达紫菜、盛兴水产、海瑞紫菜等企业，在强化传统品种加工生产的基础上，拓展新产品的加工开发，促进加工品种的多元化，延长产业链，推动渔业增效和渔民增收。
5、加快渔港建设步伐。加大斗龙港国家一级渔港申报力度，加强对接，做好项目跟踪落实工作，提请主管部门、科研单位对渔港进行论证、评审，争取早日申报成功，为全市渔（农）民提供更好的服务。
江苏沿海开发上升为国家战略，盐城市加入了长三角城市群，大丰的经济发展迎来了前所未有的机遇。今后，我们一定要按照市委、市政府的统一部署，在市人大和上级主管部门的监督指导下，继续从深度和广度上抓好《渔业法》的贯彻实施工作，促进渔业经济又好又快发展，为我市“苏北争第一、融入大上海、奋力建成全面小康社会”作出新的更大的贡献。