依法提出议案建议是人大代表履职行权重要内容。区十五届人大一次会议期间，履新任职的全体区十五届人大代表肩负全区人民重托，紧紧围绕全区发展重点、民生改善热点、群众关注焦点问题，提前谋划，积极建言献策；通过会前走访、组织调研、小组讨论等形式，努力提高议案建议质量。区十五届人大一次会议上，代表共提出议案建议121件，这些议案建议所涉内容广泛、亮点纷呈。其中：综合经济、现代服务业方面14件，交通、基础设施方面6件，社会事业、民生保障方面10件，环境资源保护方面4件，农业农村水利方面22件。现撷取部分与读者分享。

点击1：深化畜禽养殖污染综合治理

1号议案领衔代表：葛顺明

　　去年以来，我区开展畜禽养殖污染治理行动，不断推进畜禽粪污的综合处理和资源化利用，努力提升畜禽粪污综合治理水平，取得了明显成效。但依然存在一些不容忽视的问题。主要表现为：部分养殖场（户）法律和环保意识不强，排污贮存处理设施投入不足；少数中小规模养殖户粪污堆放、贮存设施不到位、库存容量不足，无害化处理不到位。加之农村缺乏劳动力和社会化服务组织，导致粪污处理消纳跟不上。畜禽粪污综合处理设施资金投入大，运行费用高，导致不少治理设施难以正常运转。对此，代表建议畜禽养殖污染综合治理工作应采取“政府引导扶持、社会公共参与、养殖户自治为主、市场化运作补充”的方式，推动畜禽粪污综合治理，做到畜禽生产布局合理、生产洁净、科学利用、生态友好、发展良好。1、创新治理模式，加快工程建设。加快建设日处理10吨以上病死动物及动物产品无害化处理中心和12个镇收集点工程的建设步伐。构建无害化处理追溯机制，建立台账、规范流程；强化畜禽养殖污染防治技术服务和宣传教育力度，提高养殖户认识，使畜禽养殖污染治理成为广大养殖户的自觉行动；将畜禽养殖污染治理工程与污染减排和生态创建挂钩，列入镇级政府减排目标责任书。2、推广生态养殖，实施综合利用。积极探索种养结合循环模式，推广沼气利用等生态养殖模式。采取改造、扩建、联合、新建等多种形式，培育发展一批实力雄厚、辐射面广、带动能力强的规模养殖企业，形成布局区域化、经营集约化、生产专业化和服务社会化，引导小散养殖户不断发展壮大。3、严格环境准入，源头控制污染。从以数量扩张为主向以质量效益和环境保护并重的发展模式转变，稳定畜禽养殖总量规模，不断提高规模养殖比重。环保部门应对新建、改扩建养殖场（户），坚持环保优先，严格审查把关。4、加大政策扶持，形成整体合力。整合现有政策支持项目，结合国家和省鼓励、扶持集约化养殖业发展的规划、政策，研究制定畜禽养殖业污染治理“以奖代补”政策，对治污成效突出、示范推广作用明显的畜禽养殖地区与项目，给予政策优惠与资金扶持。鼓励、帮助各镇（区）积极向上争取治理工程、沼气工程和集中处理中心等补助资金项目。引导社会资金，参与畜禽养殖污染防治工作，形成政府主导、部门推进、社会参与治理格局。5、严格开展执法，加强长效监管。环保、农业等执法部门应强化对运营养殖场（户）日常监管，严肃查处乱排乱放行为，坚决纠正违法行为。

点击2：加大实体经济发展扶持

　　领衔代表：黄艳

　　实体兴则大丰兴，企业强则大丰强。实体经济是国民经济的基础和支撑，是地方经济的立身之本。近年来，受外部大环境影响，我区实体经济发展面临诸多困难，受困于需求下降、融资困难、成本上升等因素，利润越来越少，部分企业经营困难。另一方面，房地产、金融等行业利润相对丰厚，吸引较多资本投资，导致实体经济空心化、资金脱实向虚现象日益突出。对此，代表们提出5点建议：1、加大财政政策扶持力度，推进实体经济企业转型升级。安排工业转型扶持资金，支持重点领域关键基础材料、核心零部件、先进基础工艺、产业基础技术等能力提升，夯实工业发展基础；安排淘汰落后产能奖励资金，支持铸造、纺织等传统行业淘汰落后产能；安排中小企业发展专项资金，支持科技型中小企业特别是小微企业研发具有良好市场前景的前沿核心关键技术，加快转型升级。2、降低社会保险缴纳基数比例，帮助企业降低成本。在确保基金当期发放和长期财务可持续性的基础上，积极研究我区社会保险费率调整问题，在保证企业税收依法上缴同时，降低社会保险缴纳基数、下调缴费比例，针对有困难企业，允许规定期限内缓交。3、鼓励和引导实体经济企业进入新行业。建立扶持战略性新兴产业发展专项资金，发挥引导作用，综合扶持战略性新兴产业重点领域及关键环节，促进多点突破；通过市场化方式引导金融机构和民间投资，支持产业集聚和产业链协同发展。4、加大税收政策对企业研发创新扶持。开展深入调研，出台符合国家和地方实际的税收优惠政策，激发企业自身研发动力，促进企业研发创新。5、督促金融机构改善服务，制定扶持实体经济“续贷”标准。解决不合理收费和附加贷款条件等问题，放宽和简化企业的贷款条件和审批程序，缓解企业贷款成本过高的状况。同时要加强贷后检查、跟踪贷款走向，确保贷款注入到实体经济运行中，切实发挥金融助力实体经济发展的作用。

点击3：发展壮大镇村经济

　　领衔代表：王连军

    “乡镇强，郡县强，则天下安”。发展镇村经济是全面达小康的重要保证，是增强区域经济竞争力的重要措施。针对目前镇村经济发展水平不高、镇村债务较重、镇工业园区承载能力不强等情况。代表建议要强化宣传引导，重抓典型引路，营造“政府鼓励创业、社会支持创业、干部带头创业、民众竞相创业”的浓厚氛围，大力发展实体经济，加快第三产业的快速发展，着力破解发展瓶颈，不断壮大集体经济，推动镇村经济更快更好发展。1、加大招商力度，培植特色产业。必须把招商引资上项目，作为镇村经济的突破口和重中之重，树立“项目为王”理念，各镇围绕纺织、铸造等特色产业，加大招商力度，努力培大育强传统产业；突出农业深加工项目招引，用足用活用好政策，培植一批“农”字头大企业；强化招商队伍建设，实行全员招商机制，人人有任务、人人有压力。2、加快“两园”建设，搭好发展平台。编制新一轮镇工业园区和农业园区规划，明确方向，找准定位，避免重复建设和恶性竞争，着力打造镇经济集聚区；区镇建立专项资金，出台政策，创新投资方式，实行多元投入，吸引社会资本参与园区建设；鼓励园区企业通过收购、参股等方式，实现规模扩张，形成支柱产业。3、强化政策驱动，形成发展合力。开展政企联动，化解用工难问题；加强土地挖潜，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策；加强高端人才的培养和引进，围绕优势特色产业集群，加强对企业经营者的教育培训，帮助企业引进培养高层次、复合型人才，特别是掌握核心技术和从事产品开发的人才。4、因村制宜，大力发展村级经济。依托资源、产业和区位优势，多渠道发展村级经济；大力培植新型经营主体，积极鼓励引导农村土地流转，加快筹建农村产权交易市场，加强村级资金管理，盘活现有村级集体资产资源，提高使用效率，增加村级集体收入；加大财政支持，对村级经济发展、化解村级债务进行奖补；推进扶贫开发，对经济薄弱村开展“三位一体”结对帮扶，帮助薄弱村落实扶持项目和资金，千方百计增加经营性收入，实现跨越发展。

点击4：助推全域旅游发展

    领衔代表：葛顺明

　　建议深入实施“全域旅游”发展战略，坚持“资源整合、产业融合、区域联合、力量聚合”原则，进一步贯彻生态文明理念，创新工作机制，转变发展方式，全面实施全域旅游提升工程，将旅游业培育成为实现大丰经济转型的动力产业、推动富民增收的民生产业、保护生态环境的绿色产业、展示大丰形象的品牌产业。1、完善健全规划体系。进一步完善全域旅游发展规划和重点区域旅游规划，提升完善景区详细规划，突出旅游规划与城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划等各种规划的紧密衔接，强化旅游与工业、文化、城市建设等融合，发挥旅游产业的辐射能力和带动作用。2、规划建设斗龙港生态组团。按照“生态旅游、休闲度假、宜居宜业”功能定位，坚持高水平规划，建设森林公园，做足“水、森林、花海”文章，在核心区开发建设高端住宅项目，提升组团吸引力、竞争力。3、提升旅游城市绿化美化亮化水平。本着“绿环水绕”的思路，高起点、高标准、高品位、高质量地实施水景工程建设，精工细作一水一景、一河一桥。利用城区河道纵横，水资源丰富的优势，做足水文章，打造滨水城市。加大绿化建设和城市亮化力度，形成五光十色城市美景。4、完善旅游功能体系。开发“旅游+”新业态、新模式，大力推进智慧旅游，完善集散中心、酒店民宿、自驾游营地等景区配套功能建设。5、大力发展乡村旅游。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，突出生态特色，把全域旅游理念融入新型城镇化全过程，大力发展乡村旅游，努力走出具有大丰特色的新型城镇化道路。切实保护好传统乡村风貌，留住“乡愁”记忆。6、强化保障措施。加大考核力度，将“全域旅游”纳入全区考核和表彰体系。树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的理念，全面提升群众文明素质，引导广大百姓投身“全域旅游”建设工作。

点击5：提高困难群众生活保障水平

　　领衔代表：严红

　　代表建议：一要加强对困难群众的托底救助，做到应救尽救。建立困难群众托底救助制度，推进救助由“收入型”贫困家庭向“支出型”和“急难型”困难家庭拓延，利用12345便民服务热线、社会救助中心、民政微信群、舆情监测中心、救助工作站等平台，畅通信息收集、救助申请、情况报告渠道，健全主动发现、快速响应、综合救助的长效机制，构建政府主导、社会组织参与、群众广泛参加的大救助网络。二要建立“一门受理”平台，做到快捷便民。打破社会救助碎片化，搭建“一门受理”平台，加快建设社会救助中心，实现“一门受理，一站救助”，整合各类救助资源，统一受理各类困难群众的救助申请，保证求助有门，受助及时。三要推进核对中心高效运行，做到公平公正。全面开展家庭经济状况核对工作，积极推进跨部门、多层次、信息共享、业务协同的申请救助家庭经济状况核对信息平台建设，使申请救助的家庭经济状况认定更加快捷、客观、准确和公正。

点击6：加强水生态环境科学保护

　　领衔代表：王海滨

　　水乃生命之源。保护水资源，维护水生态环境，是一项长期而重要的工作。由于大丰地处里下河水系末梢，水环境易受上游影响，加之，因畜禽养殖、农药使用过量等造成农业面源污染加剧，水生态环境科学保护刻不容缓。为此，代表们建议在开展水环境保护时必须尊重科学，遵循自然规律，以科学的保护措施，达成科学的保护效果。1、因时、因地、因势科学规划。建立起科学的农村河道疏浚保洁工作激励考核机制，顺应水生生物生长时节周期进行科学保护。加强城区水体专项规划，遏制随意填埋城市河道或改变功能的势头。2、突出重点开展专项整治。花大力气发展生态农业，切实把生态保护落实到田间地头；禁止使用高毒农药、限制使用农药化肥，切实降低农药面源污染；加大农村畜禽养殖污染综合治理，减少养殖排污对水体造成的污染；要结合城市防洪体系建设和城市生活污水管廊通道建设，加强城区河沟整治力度，加快实施雨污分流工程，严格执行生活污水集中处理制度，保护城区自然河道，促进水系循环，提升水体质量。3、整合资源形成合力。加强涉水相关职能部门的工作协调、任务分解和科学考核，变“九龙治水”为“一龙牵头”，形成各司其职、各负其责的正向激励，将全区农村环境整治、水利建设、城镇建设、卫生保洁、道路养护等资源进行整合，统一管理，形成城乡一体化、产业一体化、管理一体化的长效管理机制。