(2019年3月29日)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十三届五次全会和市委七届七次全会精神，积极抢抓长三角一体化发展上升为国家战略机遇，充分发挥上海“飞地”优势，践行“两海两绿”新路径，根据区委十二届七次全会的部署，现就加快“飞地经济”高质量发展提出以下意见。

一、发展目标

以沪苏大丰产业联动集聚区为核心，以各镇(街道)、区(园)园区建设为重点，突出招引上海项目，全力推进“一区三基地”建设，通过几年的努力，使大丰成为接轨上海、彰显特色、集聚动能、引领发展的飞地经济高质量发展示范区，在全市列前茅、全省有位置、上海及长三角地区有影响，打造全国“飞地建设”新样板。

二、发展重点

(一)大力推进共建园区建设，实现项目承接新突破

1．重抓沪苏大丰产业联动集聚区，加快建设北上海飞地经济示范区。围绕产业定位招项目。按照北上海临港生态智造城的定位，加快招引高端装备制造、健康食品、新能源汽车及零配件三大主导产业，深入研究各主导产业及其产业链，摸排梳理一批项目，精准招引一批项目，奋力建设一批项目。加快推进奥为智能门窗、宗颐新材料、智造园等一批项目建设，尽快竣工投产，形成新的经济增长点。深化国企合作招项目。主动向上海市经信委、国资委汇报对接，推动上海大型国企在生产扩能或产业布局时能首选“飞地”。巩固与上海临港、光明食品、上海电气等集团的合作关系，紧盯上汽新能源汽车及零配件、上海电气重型机械装备、上海航天工业军民融合(智能制造、3D打印和储能设备)、光明乳制品深加工、临港基地特斯拉零配件等重特大项目，加强跟踪洽谈，加快签约落户。围绕产城融合招项目。启动光明特色小镇规划编制和建设工作；全力支持上海农场发展，推进农业产业化，提升农产品深加工水平，做大、做强、做优上海农产品主供基地，推进上海农场转型升级。

2．重抓苏盐沿海合作开发园区，加快建设江苏南北产业转移新高地。发挥政策效应招项目。充分利用苏州产业梯度转移的机遇，主动对接，吸引更多的项目落户；利用苏州高新区鼓励区内项目转移到苏盐园区的现实机遇，加强宣传，强化对接，打造政策洼地。要聚焦重大项目，紧盯苏信特钢、日资工业坊等一批重大项目，力促早落地、早建设、早见效。加快在建项目建设，全力推进维德木业全面投产，力促以英伦倍健为主导的大健康产业园和康贝新材料、瑞邦陶瓷新材料、优久现代家具等落户项目开工建设。发挥品牌效应招项目。充分利用苏州和苏州高新区的品牌效应，跟踪服务，致力于招大引强，推进项目集聚，培植主导产业，形成合作共赢、共同发展新格局。

3．重抓常州高新区大丰工业园，加快建设江苏南北合作共建的样板区。围绕高端装备制造、新能源新材料、电子信息等主导产业，坚持生态优先、绿色发展，秉持“转移+转型”发展方式，加大招商力度，加快项目集聚，保持在省南北共建园区第一方阵。紧盯产业优化招项目。围绕高端装备制造、新能源新材料、电子信息等主导产业，招引带动性强的龙头企业，以及具有补链作用的优质中小企业，延伸产业链条，形成上下游配套的产业集群。聚焦共建合作招项目。抓住与上海杨浦区、常州高新区共建园区的机遇，大力招引项目，开展深度合作，做强特色园区。聚焦光电缆行业，加大招商力度，加强与上海科研院所合作，招引一批科技型、规模型、引领型的项目落户。加快推进福摩、嘉荣项目早日开工建设，推动特瑞、恒润、艾锑威项目早日竣工投产。

(二)大力推进镇(街道)区(园)载体建设，打造项目招引新特色

坚持科学规划、集约开发、绿色发展、功能配套的要求，强化园区建设，明确发展定位，实现差异发展，形成特色产业，提高园区综合发展水平，增强区域竞争力。大丰经济开发区、大丰港经济开发区要强化招商主体责任，发挥自身优势，围绕新能源及装备制造、电子信息、海洋生物产业、石化新材料等主导产业招项目，突出重点补弱项，拉长产业链，完善配套功能，提高招引项目的层次和水平，在发展特色产业上取得新成效。高新区要完善招商体系，明确主攻方向，在“新城区、新产业”谋求新进展。各镇(街道)要广泛开展招商活动，加强与上海区镇联络和沟通，在产业转移上取得新突破。

(三)大力推进“三基地”建设，掀起项目合作新高潮

按照“三基地”建设在盐城作示范的要求，突出项目建设，以项目建设集聚新优势，展示新形象。

1.加快引进一批科创成果转化项目。借力上海重大创新平台及高校科研院所，探索“研发在沪、生产在丰”模式，加速上海先进科技成果在大丰孵化转化，加快上海交大技术转移中心大丰分中心建设，鼓励企业研发机构入驻盐城(上海)国际科创中心，加快建设上海科创成果转化基地。

2．加快建设一批生态旅游康养项目。引进上海健康文旅项目，发展集旅游、娱乐、体检、疗养、康复等相融合的旅游康养新业态；引进上海管理团队，加强指导，学习借鉴，提升我区的旅游康养水平和层次；引进上海发展模式和经验，体现上海元素，吸引更多的上海游客，把大丰打造成上海的“后花园”、上海旅游康养基地和长三角一流、国内知名的生态旅游目的地。

3．加快招引一批农业产业化项目。大力招引上海农产品深加工项目，培育一批龙头加工企业，不断提高我区农业产业化水平，每年培育龙头加工企业项目不少于5个。加大上海市外供应基地建设。加强与上海光明集团的紧密协作，借助上海品牌优势，加快直销点建设，扩大农产品在上海市场的覆盖率，打造上海“菜篮子”“米袋子”。

三、推进措施

(一)加大招商引资的力度。完善招商网络。各镇(街道)、区(园)要成立招商队伍，明确一名班子成员负责，专职招商。组织开展招商活动。按照每月有活动、每季有主题，加大招商活动频次。今年一季度开展“开放合作”主题招商活动，组织各镇(街道)、区(园)开展春季上海招商活动，组织大丰(上海)先进制造业暨绿色转型产业招商、粮食深加工及仓储物流产业招商、战略新兴产业招商活动；二季度开展“绿色制造”主题招商活动，组织“上海企业家大丰行”活动，开展大丰(上海)绿色制造招商活动、医药产业高质量发展招商活动；三季度开展现代服务业主题招商活动，组织大丰(上海)现代服务业、文旅康养、汽车产业专题招商推介活动，组织上海高层次人才大丰行活动；四季度开展“人才、科技、农业”主题招商活动，组织飞地经济招商推介会、农产品深加工招商会，组织大丰(上海)农产品展销活动。创新招商方法。综合运用专业招商、驻点招商、代理招商、以商引商、网络招商、产业链招商等办法，重点招引一批新能源及装备制造、新能源汽车及零配件、新一代电子信息及智能终端等新兴产业项目；积极招引一批现代物流、农产品加工、健康文旅等优势产业项目；加快招引一批纺织、化工、冶金等规模较大的高端项目，推进传统产业的转型改造，调优产业结构，形成产业集聚，增强发展后劲。

(二)加大基础设施配套的力度。加快城区和集镇道路绿化、亮化、美化工程建设，提升大丰对外的整体形象。加快各镇(街道)、区(园)工业园区和农业园区的基础设施建设，完善配套功能，提高园区承载项目的能力。规划建设全域旅游交通线路，加快旅游集散中心建设，增加绿道、风景道、驿站、观景平台功能，构建全景式旅游交通网络。

(三)加大政策支持的力度。落实国家及省支持“飞地经济”发展的政策。推进沪苏两地领导联席会议制度及确定的各项措施的落实，用好省南北合作共建等支持政策。建立由财政主导的产业引导基金，强化对产业发展、项目招引、载体建设、农产品主供基地建设等支持；鼓励金融机构、镇(街道)区(园)、社会资本共同参与，设立产业发展基金，对新兴产业、支柱产业、重大项目、特色小镇建设等进行扶持。完善人才引进政策，对企业引进的紧缺人才、科技副总，在子女入学、住房补助、科研经费等方面实行奖励。鼓励企业重组。在土地办证、产权交割、债务处置等方面，开通绿色通道，实行便捷服务，减轻企业成本。

(四)加大机制创新的力度。建立激励机制。对“飞地经济”发展有突出贡献的单位和个人在政治、经济和荣誉上进行激励。建立交流机制。加强规划对接，发挥规划在飞地建设中的引领作用，争取更多的大丰事项列入国家、上海、江苏相关规划之中。加强与上海、常州、苏州等地对接力度，建立快速高效的交流机制，推进“飞地经济”发展向好向优。深化项目审批改革。推行“不见面审批”，精简办事程序，提高审批效能。加强区重大项目会商、协调和推进力度，促进重大项目快落地、快建设。

四、组织保障

(一)强化组织推进。切实加大对“飞地经济”工作的组织领导。成立由区委主要领导为组长、区政府主要领导为第一副组长，区人大常委会主任范大玉同志为执行副组长，分管领导为副组长，各镇(街道)、区(园)、区直等相关单位的主要负责人为成员的飞地经济工作领导小组，负责工作的总体部署，研究谋划，协调推进等工作。领导小组下设办公室，设在区发改委。各镇(街道)、区(园)的主要领导要亲自抓，明确专人负责。区直各部门要加强调研、靠前服务，强化对飞地经济工作的支持、协调和服务。

(二)落实目标考核。“飞地经济”工作实行目标管理，严格项目考核，以项目论英雄、按项目排位次。区飞地经济工作领导小组办公室加强对推进工作督促和检查，实行“一月一汇报、一季一督查、半年一考评”。

(三)强化推进责任。建立项目推进责任制、项目难题会商制、项目推进督查制等制度，做到项目签约、项目报批、开工建设、竣工投产的每个环节有人负责，全程跟踪、集聚要素、破

(四)加强宣传推动。大力宣传我区“飞地经济”工作的创新举措、进展动态和实际成效，营造良好的推进工作氛围。加强与上海等长三角主流媒体联系，介绍外地先进典型和经验，宣传推介我区“飞地经济”在科技创新、产业特色、创业环境等方面的优势，进一步扩大我区在上海及长三角地区的知名度和影响力。

附件：1．大丰区2019年飞地经济项目推进任务分解表

2．大丰区2019年飞地经济重大项目汇总表

3．大丰区飞地经济高质量发展组织构架表