(2018年12月30日)

大丰拥有独特的上海飞地，为上海域外最大的农产品生产加工和产能合作基地，建有上海市唯一省级层面合作共建的沪苏大丰产业联动集聚区。随着长三角一体化发展上升为国家战略和盐通高铁开工建设，大丰进入新的重要机遇期。站在新的起点上，把实施“接轨大上海、融入长三角”作为重大发展战略，全力组织推进。为在更高水平、更深层次上深度接轨大上海、高质建设“北上海”，现就进一步加强接轨上海工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行“两海两绿”发展新路径，认真落实区委十二届七次全会精神，以全面接轨大上海、融入长三角为目标，突出“一区三基地”建设、突出重大项目建设，解放思想，开拓创新，奋力前行，为在实现“两高”目标中勇挑重担走在前列作出更大的贡献。

二、目标定位

在盐城“接轨大上海、融入长三角”中打头阵，在“一区三基地”建设中作示范，打造全国“飞地建设”的新样板，把大丰建成上海非城市功能疏解承载地，打造上海“米袋子”、“菜篮子”和“后花园”，建成上海人休闲度假的重要目的地，成为全国飞地建设有特色、可推广的鲜活样板。

到2020年，全区每年引进亿元以上的上海项目不少于60个，沪苏大丰产业联动集聚区经济总量达100亿元以上，接待上海来丰旅游人数突破300万人次，累计引进产学研项目30个以上，农产品年销售额30亿元以上。

三、主要任务

我区接轨上海的主要任务是，重抓“一区三基地”建设。

(一)做大“飞地经济”示范区。重抓沪苏产业联动集聚区建设。建立健全沪苏两地领导联席会议制度，全力推进基础设施建设。狠抓重点项目突破，紧盯上汽新能源汽车及配件、上海电气重型机械装备、上海航天军民融合等重点项目，精准发力，力求突破。启动光明特色小镇建设，加快建设“北上海临港生态智造城”，推进产城融合。提升合作共建园区水平。常州高新区大丰工业园、苏盐合作园区，要围绕电子、机电等先进制造业，积极承接苏南合作项目，完善产业链，大力引进高端科技企业，提高企业科技含量和市场竞争力，在南北合作共建园区上走在全省的前列。大丰港经济区、大丰经济开发区、高新区、各镇工业园区，要加快基础设施建设，完善配套功能，不断提高上海项目转移承载能力。

(二)做强科技成果转化基地。深化校企校地合作。积极推进政府层面与上海高校院所的战略合作，大力引进上海创新平台，加快实施一批产学研合作项目，新建一批新型研发机构、院士工作站等载体，引进一批高等院校专家担任科技副总，推进科创成果转化。加强科技部门合作。与高校院所、科技园区、科技创新协会、科技行政管理部门建立良好合作关系，促进科技创新向纵深发展。依托大丰海洋产业研究院搭建产学研合作平台，围绕海洋生物、医药、食品、化工、能源等领域进行研发和产业化，提升我区海洋经济发展水平。积极支持企业在沪建立研发机构。鼓励企业自建科研中心，推动丰山、辉丰在沪研发机构建设，整合上海创新要素，集聚当地高端研发人才，提升创新能力。积极引导上海落户企业运用其在沪的资源优势，共建联合实验室和工程技术研究中心，提升企业的科研能力和水平。加强科技孵化器建设。吸收和引进上海管理团队，盘活做大国家、省级孵化器。强化双招双引，提高落户企业科技水平，集聚一批高尖端人才。

(三)做响生态旅游康养基地。大力发展旅游康养新业态。充分利用我区的资源优势、产业优势、文化优势，统筹规划、突出重点、推出旅游康养发展全域化、标准化、品质化，加快休闲度假、旅游康体、文旅融合、农耕农作等旅游新业态发展，统筹全区旅游项目建设和旅游产品开发，努力把大丰打造成长三角一流、国内知名的生态旅游康养目的地和上海“后花园”。加快特色旅游小镇建设。全面推进麋鹿风情小镇建设，以中华麋鹿园为支撑，加快基础设施建设，完善配套功能，努力建成具有全球影响力的生态旅游康养度假胜地。加快荷兰花海创建国家5A景区的力度，着力推进《只有爱》戏剧幻城项目建设，拓宽荷兰花海文化内涵、体验内涵。积极推进梦幻迷宫、中华水浒园、梅花湾、知青馆和海洋馆等4A景区建设，提升全域旅游的广度和深度。加快推进乡村旅游产业集聚发展。扩大恒北原乡、花海温泉、东方桃花洲等康养项目建设，做大做强斗龙生态度假区，推进农旅经济提质升级。强化旅游配套。完善交通体系，发展特色民宿、假日酒店，加强旅游执法体制建设，建立健全旅游市场综合执法平台，营造良好的旅游环境。加大宣传推介力度。充分利用上海各种媒体、交通要道、繁华路段，增加大丰旅游康养宣传频率，组织节庆活动，开辟旅游直通车，发放上海市民旅游年卡，扩大大丰在上海市场的知名度和影响力。

(四)做优农产品供应基地。积极推动我区农业与上海深度融接。以上海市场为导向，以上海农产品主供基地为载体，以上海各大农贸市场和大型商超为主渠道，以推介促销为抓手，全面对接上海市场、上海标准和上海模式，全力打造上海优质农产品供应基地，努力成为上海的“米袋子”、“菜篮子”。积极开展创牌活动。鼓励和支持农民专业合作社、营销大户、家庭农场等新型经营主体，按照上海的标准，组织优质农产品的生产、检测、包装、上市，推行标准化生产，争创一批上海授牌的农产品供应基地。鼓励建立销售网络。支持农民专业合作社建立直销窗口、配送中心和供应网点，加强网上销售的力度，推进与上海农产品销售平台的对接，做到线上线下相结合，扩大大丰优质农产品在上海的市场占有率和影响力。

四、重点措施

坚持全方位、多层次深度接轨上海，重抓“六大对接”。

(一)规划对接。争取我区相关事项列入长三角一体化国家规划；积极争取我区纳入上海大都市圈空间协同规划；积极争取“一区三基地”建设相关事项列入上海有关部门工作计划安排；制定大丰区接轨上海融入长三角的发展规划；制定“一区三基地”三年行动计划。

(二)产业对接。根据大丰总体产业发展方向和园区产业定位，瞄准驻沪世界500强企业、驻沪央企、上海大型国企、上海百强民企、上市公司等大企业，开展产业对接，实施精准招商，招引一批具有行业领先、创新引领、生态环保的大项目和好项目。沪苏产业联动集聚区要凸显合作优势抓对接。充分利用上海国企的优势，推动上海大型国企生产扩能和对外投资，优先考虑飞地；持续巩固与上海临港、光明食品、上海汽车、上海电气等集团的合作关系，吸引更多上海的大企业、大项目落户。大丰经济开发区要发挥先发优势抓对接。重点围绕风电装备、汽车零配件、铸造装备、电子信息、大健康、现代生产性服务业等产业，做大特色产业集群。大丰港经济区要放大沿海优势抓对接。升温加压，推进海洋生物、海洋新能源、特钢新材料、化工新材料、临港物流服务业等产业招商。大丰高新区要发挥后发优势抓对接。培植壮大新能源汽车、新材料和健康等产业，构建上海创新创业新乐园。常州高新区大丰工业园和苏州盐城合作开发园区要发挥南北联动、跨江融合的优势抓对接。联通上海及长三角地区，培植优势产业，补齐拉长产业链，构建南北共建新示范，打造接轨上海新亮点。

(三)高端要素对接。搭建服务平台，集聚发展要素，加强对接活动，推动上海的人才、科技、金融等高端资源向大丰流动。加强高端人才引进。启动名校优秀人才引进行动计划，开展“上海高层次人才大丰行”等活动，完善“616”人才政策，扩大上海人才引进比例，深化干部挂职培训。加强科技创新合作。大力引进上海大院大所等科技资源，加快建设一批上海科技成果转化和应用基地，组织开展产学研专项活动，积极探索上海高校院所技术转移中心分中心建设，推动我区与上海在科技成果、人才引进等方面的交流合作。加强与在沪金融机构合作和交流。吸引金融部门在大丰设点或分支机构开展业务活动，打造全国颇具影响的金融生态示范区。

(四)开放平台对接。深化上海国企平台对接。沪苏产业联动集聚区要利用上海临港集团、光明食品集团的优势，深入对接，及时掌握产业信息、项目信息，研究招引办法、合作模式，推动重大项目的突破。深化港口开放对接。加强上海港与大丰港集装箱板块资本的合作，打造上海港苏北集装箱集散中心。深化自贸区对接。借鉴上海自贸区模式、政策和管理经验，推动我区海关保税仓库、大宗农产品保税仓等项目建设，加快招引航运、金融、法律、海事咨询等企业入驻，进一步完善港口服务业业态。深化区(园)、合作共建园区、镇(街道)工业园与上海对接，构建载体，推进深度合作。

(五)公共服务对接。加强与上海民生和社会领域的专题对接，加快实现与上海公共资源的互联共享。加强医疗卫生合作。吸引上海各类资本到我区开办或合作成立医疗服务机构，新增医疗卫生合作项目，提高大丰群众医疗服务水平，积极推进大丰人民医院、大丰中医院与上海中山医院、长海医院、长征医院、第九人民医院等三甲以上医院的合作，到2020年共选派120人次医护人员赴上海培训，组织100人次上海专家来丰坐诊，提升我区医疗水平，让大丰群众享受高质量医疗资源。完善大丰社保卡结算制度，推行上海大医院就诊、住院结算一条龙服务。加强教育事业合作。引进上海优质教育资源来丰指导，推进20所中小学与上海名牌学校建立一对一的合作关系，互派教师学习指导。引进上海重大体育赛事来大丰比赛。鼓励发展养老事业。吸引上海社会资本来丰兴办养老机构，打造上海市域外养生养老首选地。

(六)合作交流对接。坚持上下联动、内外促动，进一步强化两地协同，推动接轨上海工作稳步实施。建立党政交流互访机制。每年组织区党政代表团赴上海市、区考察交流，并邀请上海各方来丰考察。强化镇(街道)和部门合作交流。各镇(街道)主动挂靠上海，建立友好关系，签订合作协议，加强交流互访，年度交流互访不少于1次。区直各部门要加强与上海对口部门联系，加强学习，做好服务。强化社会团体的交流。建立商会、行业协会交流机制。组织开展活动，引导和推动企业主动接轨上海。加强知青及后代的联系和交流。完善联络体系，正常开展活动，增进沪丰情谊。设立“北上海大丰智库”。吸收上海高端科技人才、知名人士、著名学者，开展峰会活动，组织专题论坛，建言献策，提供智力支持。

五、组织领导

接轨上海，人人有责。全区上下要形成共识，做到每个人都要参与其中，每个单位都服务其中，每个区域都融入其中，每个事项都关联其中，以全新的姿态、全新的服务，投入到接轨上海的各项活动中。要把握接轨上海方向，着力在思想理念、工作方法、管理模式、机制创新、项目建设、社会治理等方面，主动学习上海、服务上海、联通上海、对标上海，实现全方面接轨、全方位融合，提高接轨上海质效。接轨上海，关键在领导。各镇(街道)、区(园)、区直部门要强化组织领导，落实工作任务，明确工作责任，把接轨上海工作的各项措施落实到位。

(一)加强组织领导。成立由区委主要领导为组长、区政府主要领导为第一副组长，分管领导为执行副组长，镇(街道)、区(园)、区直等相关部门的主要负责人为成员的接轨上海工作领导小组，负责接轨上海工作的总体部署，研究谋划，协调推进等工作，下设办公室。要健全工作机制，在上海明确专人负责、专门班子、专业人员，加强对外宣传、联络服务、沟通协调，积极开展招商活动。各镇(街道)、区(园)、区直部门的主要领导要亲自抓，明确专人负责，并配齐配强驻沪招商力量。

(二)狠抓工作推进。坚持全方位摸排调查，掌握有关上海人脉关系，发挥他们在接轨上海中的作用。按照项目化、节点化、责任化要求，加强对接沟通，确保六大对接活动取得明显成效。积极开展驻点招商、专题招商和综合招商等活动，形成大招商、招大商的格局。强化政策驱动，完善激励机制，出台配套措施。加强与上海主流媒体合作。大张旗鼓开展宣传推介活动，宣传大丰与上海合作新动态、新情况、新进展，造浓接轨上海、融入长三角的舆论环境。

(三)严格督查考核。建立健全督查考核机制。将接轨上海工作纳入年度综合考核内容，制定考核办法，进行专项考核。区接轨上海办公室要牵头组织好接轨上海的督查工作，做到“一月一汇报、一季一通报、半年一小结、全年总考核”。各镇(街道)、区(园)、各部门强化协同意识，整合资源要素，形成工作合力，确保接轨上海工作取得实实在在的成效。