【领导论坛】

 

林祥国同志在学习贯彻

省党代会精神会议上的讲话（摘要）

 

　　省第十二次党代会，是在江苏发展进入新的阶段、推进“两个率先”处于继往开来的关键时期召开的一次重要会议，是全省人民政治生活中的一件大事。这次会议对于凝聚全省上下的智慧和力量，在新的起点上开创科学发展新局面，又好又快推进“两个率先”，具有十分重要的意义。

　　一、迅速掀起学习热潮，用省党代会精神统一思想和行动。当前和今后一个时期，省人大常委会和人大机关要把学习贯彻省党代会精神作为重要的政治任务。学习贯彻省党代会精神，重点是学习领会罗志军书记所作的报告。学习中，要紧扣全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的主题，深刻认识省第十一次党代会以来又好又快推进“两个率先”取得的重大阶段性成果和积累的宝贵经验，深刻把握当前江苏经济社会发展的阶段性特征，深刻理解今后一个时期全省工作的指导思想、奋斗目标和政策举措，深刻领会我省基本实现现代化的丰富内涵，真正把思想和行动统一到会议精神上来。要认认真真、原原本本研读省党代会报告，加深理解，全面把握报告的精神实质。要紧密结合江苏“两个率先”实践，紧密联系人大工作实际，深入思考，把省党代会精神转化为做好各项工作的强大动力，转化为谋划工作的新思路和推进工作的新措施。机关党委要组织好会议精神的学习贯彻，制定学习计划，作出统筹安排，切实推动学习贯彻省党代会精神取得实效。

　　二、紧紧围绕发展大局，推动省委最新决策部署的贯彻落实。当前，江苏的发展已经迈入了新的阶段，站在了新的起点上。新的阶段、新的形势、新的任务，对人大工作提出了新的更高的要求。省人大常委会作为地方国家权力机关，在全省“两个率先”的进程中肩负重大使命。我们要把人大工作放在“两个率先”的大局中来思考、谋划和推进，主动顺应科学发展的新要求、发展阶段的新变化和人民群众的新期盼，牢牢把握“两个率先”的奋斗目标，牢牢把握以人为本、执政为民的根本要求，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，牢牢把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设各项重点任务，进一步理清工作思路，制定工作措施，创新工作方法，依法履行职责，推动省委最新决策部署的贯彻落实，为紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，铸造江苏发展新辉煌作出应有的贡献。

　　三、切实履行法定职能，奋力开创人大工作新局面。省党代会报告把积极推进社会主义民主政治建设作为“两个率先”的重大战略任务，作出了新的部署，提出要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一，扩大民主，健全法制，巩固发展江苏民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。报告强调要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。报告指出要加强和改进地方立法工作，重点推动加快经济转型升级、保障和改善民生、创新社会管理等方面的立法，完善与国家法律法规相配套、与“两个率先”相适应的地方性法规。这是省委对人大工作的最新要求，为人大工作指明了方向。我们要按照党代会的部署，以高度的责任感和使命感、奋发有为的精神状态，进一步做好新形势下的人大工作。要始终坚持正确的政治方向，把党的领导贯穿于依法履行职责全过程、落实到人大工作各方面。要坚持和完善人民代表大会制度，切实保证人民当家作主，维护人民群众的合法权益。要按照深入推进法治江苏建设的要求，大力推进科学立法、民主立法，突出立法重点，提高立法质量，为促进经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。

　　四、充分发挥人大优势，凝聚又好又快推进“两个率先”的强大合力。省党代会为江苏未来发展描绘了宏伟的蓝图，要把美好的愿景在江苏大地上变为现实，需要团结和动员全省7800万人民同心同德，不懈奋斗。省人大常委会要进一步加强自身建设，充分发挥自身优势，进一步密切与人大代表和人民群众的联系，增强全省人民的主人翁责任感，把各方面的创造热情充分激发出来，把全社会的发展活力充分释放出来，凝聚起又好又快推进“两个率先”的强大力量，巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

 

【工作动态】

 

市十三届人大常委会召开第56次主任会议

 

12月28日，市十三届人大常委会召开第56次主任会议，听取市政府关于城镇困难职工和农村困难群众生产生活帮扶情况汇报。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席。市委常委、常务副市长吴家祥列席。

主任会议建议，市政府及相关部门要加大宣传力度，动员社会各界关爱贫困群众，特别是增强企业家的社会责任感，努力形成全社会帮扶困难群众的浓烈氛围；加大工作力度，从增加就业等渠道入手，进一步增强帮扶工作措施的针对性和实效性，激发自主脱贫能力；要按照中央、省、盐城市要求，建立扶贫长效机制，扩大各类保险的覆盖面，努力提高救助工作效果；要进一步做好节日期间扶贫帮困工作，确保困难群众过上安定祥和的节日；要加大资金组织力度，多渠道筹集资金，提高帮扶能力；要落实责任，做到有专门机构、专门人员抓这项工作，切实把解困工作做细、做实、做到位。（杨海慧）

 

【理论研究】

 

法律界人大代表过少不利于司法监督的开展

 

市人大常委会内司工委主任   曹  震

 

新一届省市县乡人大代表换届选举即将举行，笔者发现，本次换届选举在注重代表的广泛性、代表性方面比以前有了很大的改进，特别是“两升一降”即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。这无疑是这次人大换届选举的一大亮点。但从法治建设工作实际特别是人大代表担负的职责出发，笔者认为法律界的代表比例也要上升。现笔者试就以苏北某县的法律界代表结构情况为例，谈谈提高法律界代表的人数和比例的必要性。

按照《选举法》的规定和江苏省人大常委会批准，该县的县级人大代表名额为323名。上一届即第十三届人大代表中，“两院”的“两长”，政法委书记、副书记，人大内司委主任，公安局一名干警计6名代表是法律专业或从事法律工作。仅占代表总数的1、8%。而该县同届的县政协委员名额257名，法律界的委员达13名，占委员总数的5%。比人大代表高出3、2个百分点。由此可见，法律界人大代表在人大代表中比例过低，所占比例相对政协的比例也偏低，据初步了解，其他县级人大代表法律界的人数和比例与该县的情况基本相差无几。因此可以这样认为，因为法律界人大代表比例过低导致人大监督特别是司法监督的人力资源过于贫乏，影响和制约着司法监督的成效。

依照《代表法》法条的规定，县级人大代表在人民代表大会会议和闭会期间的职权主要有：审议议案和报告；提出议案；提出询问；提出质询案；提出批评、建议和意见；工作视察；约见国家机关负责人；参加关于特定问题调查委员会。履行上列职权的手段和方法就是监督“一府两院”的工作，其归宿就是推进促进依法行政、公正司法。无论是法律监督还是工作监督，都涉及到法律，因此代表的法律意识和法律素质直接而根本地决定着监督的成效。因为政府的工作最集中、最主要和最频繁的就是行政执法工作，这是由建设法治政府的目标而决定的；司法机关同样是从事执法活动。仔细分析，我们可以看出，要履行好这些职权，都离不开法律知识，特别是对“一府两院”的监督的内容都涉及到法律法规，其形式也有极强的法律程序性，因此人大代表要履行好上述法定的职权离不开专门的法律知识。法律界的人大代表自然越多越好。如果法律界人大代表仅仅依靠当选代表的后天培训是不行的，这样只能是掌握片鳞半爪的法律知识，不可能系统全面掌握法律知识的，因此是无法达到目的的。况且我国的人大代表绝大多数是兼职代表，既有的本职工作不允许用过多的时间去补上法律这一课，除非有忠于职守的代表勤于学习特别是自学才能具备专业的法律水准，这种实例在现实中肯定很难找到。我们知道，领导如果是外行，只要出主意想办法调动有法律专业知识的人的积极性，就可能把工作干好。但人大代表的监督就不行。外行是无法监督内行的，绝对不可能以其昏昏使人昭昭。而且人大代表的权威性就主要依赖人大代表的高水准的专业知识和工作经验，这样才能对监督事项和对象提出真知灼见。

加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律在本行政区域的严格实施是人大及其常委会的重要职责之一，尤其是人大及其常委会担负推进依法治国方略实施的任务，这些都需要发挥有具有法律知识和水平的人大代表去通过履职的主体作用去实现。试想，如果人大代表不具备专业的法律知识，怎么审议行政、司法机关的议案和报告，就无法进行质询、询问、特别问题调查，就提不出针对司法工作和行政执法工作的高质量的议案以及批评意见和建议。那么司法监督工作怎么能开展好呢？这种情况还反应在地方人大常委会的日常司法监督工作中，例如要邀请代表参与司法和行政执法的专项工作审议以及执法检查等工作时，因为“两长”不能“自己监督自己”而无法邀请，政法委领导日常事务工作繁忙而精力不济，其他基本就没有可供邀请的代表，因此经常不能如愿，这就使调查和审议的质量不高，这怎么能推进依法行政、司法公正目标的实现呢？

综上所述，笔者认为，法律界人大代表比例过低，制约影响着人大司法监督工作的开展，势必影响我国的法治建设，其害莫大焉！所以笔者呼吁，在换届选举时，要有意识地提高具有法律专业知识或从事法律工作的人大代表的人数和比例，以此为提高人大司法监督水平、实现依法治国方略提供有力的人力资源。

 

【两院传真】

 

大丰法院搭建平台推进社会管理创新

 

今年以来，大丰法院立足审判，放眼全局，通过搭建平安月报、调查报告等“四大平台”深入推进社会管理创新，取得较好社会效果，并得到上级法院和地方党委政府的充分肯定。

一是平安月报促和谐。各人民法庭按月对辖区内各镇、村的涉诉矛盾纠纷进行分类统计，归纳出主要类型、案发数量和主要特点，以统计报表的形式予以反映，定期向基层组织发送《平安月报》，同时通报典型案例，介绍案情、分析成因、提出建议，指导基层组织开展预防、化解工作。

二是调查报告助决策。针对基层改革发展稳定在司法审判领域出现的新情况、新问题、新动向，主动开展前瞻性的调查研究，形成详实、有说服力和可操作性的调查报告，及时向党委政府和有关部门发送，为正确决策提供重要参考。

三是法院专报报要情。针对审判工作中发现影响社会稳定的重大问题，以《法院工作专报》的形式及时向党委政府汇报、通报情况，及时提醒党委、政府做好风险防范准备。今年以来，该院先后发出《关于加强沿海滩涂管理的专报》、《关于经济开发区涉诉企业纠纷成因的专报》等12份，为党委政府正确决策提供了重要参考。

四是司法建议强管理。关注审判领域中涉及社会管理方面的苗头性、倾向性问题，及时以司法建议的形式反映存在的问题或隐患，提出对策建议，帮助相关基层组织堵塞管理上的漏洞，进一步加强和改进管理工作。（董正远）

 

市人民检察院赴京参演取得圆满成功

 

12月9日晚，北京人民大会堂群星璀璨、歌舞荟萃。由最高人民检察院举办的“为了公平正义——纪念人民检察制度创立八十周年大型主题文艺晚会”在这里隆重举行。中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国，国务委员、公安部部长孟建柱，最高人民检察院检察长曹建明，中央军委委员、总政治部主任李继耐等领导出席并观看演出。市人民检察院参演的音诗画《我们从瑞金走来》获得了现场专家和观众的一致好评。

作为江苏省检察系统唯一参演节目，根据省市院的统一部署，市人民检察院集中精干力量，在原创节目——检察制服秀《走过岁月》的基础上，邀请专家指导，改编成音诗画《我们从瑞金走来》。该节目从全国370多个选送节目中脱颖而出，被选为晚会第一篇章“忠诚之心”的第一个节目，与著名话剧演员濮存昕同台演出。 （顾西江）

 

【信息传递】

 

市人大视察城建重点工程和为民办实事工程

 

12月23日，市人大常委会组织部分市人大常委和人大代表视察城建重点工程和市政府为民办实事工程建设情况。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永参加视察，市委常委、常务副市长吴家祥，副市长汤建陪同视察。

视察组一行先后视察了残疾人托养服务中心工程、飞达中路改造工程、斗龙公园、南翔路东延工程、农村路桥完善工程、基本药物制度实施工程（三院）、五小停车场等重点工程建设现场，听取了有关情况汇报。视察组认为，今年我市的城市建设重点工程和为民办实事工程项目进展快、标准高、质量好，有力提升了城市形象，改善了群众生产生活。同时，希望市政府及相关部门，精心组织，科学管理，高标准施工，确保实事工程办实，让城市建设和为民办实事工程真正惠及百姓，为幸福大丰建设夯实基础。（施建飞）

 

 

   本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。

本期编辑：王晓聪

总第一百六十四期