【领导论坛】

罗志军同志在全省市县乡三级人大换届

选举工作会议上的讲话（摘要）

按照中央要求和省委统一部署，从现在开始到明年上半年，我省将进行市县乡三级人大换届选举，市县乡政府和市县政协的换届选举工作也将同时进行。这是全省人民政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重要实践。

一、充分认识做好市县乡三级人大换届选举工作的重大意义。

首先，要从全局和战略的高度，充分认识这次市县乡三级人大换届选举的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。搞好这次换届选举工作，是落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的重要保证。其次，搞好这次换届选举工作，是加强地方政权建设、巩固党的执政地位的重要途径。第三，搞好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要实践。

二、准确把握市县乡三级人大换届选举工作的指导思想和原则要求。

这次市、县、乡三级人大换届选举的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，选好人大代表，选好干部、配强领导班子，进一步加强我省市县乡三级政权建设，为开创江苏科学发展新局面提供坚强保证。要坚持党的领导，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届工作的各个方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，确保换届选举的正确方向。要充分发扬民主，扩大公民有序政治参与，尊重、保障选民选举权和被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动他们参与管理国家事务的积极性。要严格依法办事，认真学习贯彻选举法、地方组织法等法律法规，依法开展换届选举的各项工作，确保换届选举工作在法治的轨道上有序规范运行。

这次换届选举要突出代表的素质要求，建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制，做好依法推荐、协商和确定代表候选人工作，把优化代表结构和提高代表素质有机统一起来，既注重代表的广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。要通过人大换届选举，选优配强市县乡三级新一届领导班子。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立重品行、重公认、重基层、重实绩的鲜明导向，综合运用民主推荐、民主测评、实绩分析、综合评价等方法，全面考察和识别干部，真正把那些抓发展、调结构、惠民生、促和谐思路好、能力强、实绩突出的干部推荐出来，确保选拔出来的干部政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过。要选好配强正职人选，注重选拔优秀年轻干部、科学使用各年龄段干部，认真做好女干部和党外干部的配备工作。要正确处理党委推荐干部与人民代表大会依法选举和任免的关系，既坚持党管干部原则，切实做好推荐领导干部工作，又支持人大依照法律规定行使选举权、履行人事任免权。

三、切实加强市县乡三级人大换届选举工作的组织领导

各级党委要切实加强对人大换届选举工作的领导，把党的政治领导、思想领导和组织领导统一起来，贯穿于换届选举工作的全过程，建立和落实责任制。各级人大及相关职能部门要认真履行职责，切实加强对本地区人大换届选举工作的具体指导，认真做好各个环节的工作，推动换届选举依法有序进行。组织、宣传、政法等机关和部门要各司其职、密切配合，共同做好相关工作，切实维护政通人和、安定团结的大好局面，为换届选举营造良好的舆论氛围和社会环境。

要严肃换届纪律，引导广大干部和代表增强党的观念、大局观念、法纪观念，增强依法办事的自觉性和主动性，严格遵守人大换届选举的相关政策、法规和纪律规定。各级党员领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律、作表率，以党和人民的事业为重，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要强化对换届选举工作全过程的监督，畅通和拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，注意防止和及时严肃查处干扰破坏选举的违法违纪行为，为换届选举提供良好的法治保障。

【工作动态】

市人大常委会召开第53次主任会议

10月27日上午，市人大常委会召开第53次主任会议，市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、夏继永出席。副市长肖乐农列席会议。

会议听取了市政府关于人口和计划生育工作情况汇报；听取了市政府关于全市农业财政收入和农村融资平台建设情况汇报。

关于人口计生工作，主任会议建议，市政府和相关职能部门要深入开展人口计生工作新形势、新特点、新任务、新政策的宣传，引导全市群众切实转变传统计划生育观念，为人口与经济社会同步发展奠定坚实基础；要创新人口计生理念和工作机制，统筹做好人口与计生工作的监督和综合管理，形成齐抓共管、人人参与的良好局面；要加强人口计生队伍建设，充实工业园区、社区计生力量，促进工作转型提升；要积极推动社会救助制度，更加关注人口老龄化问题，为全市经济社会发展创造良好的人口环境。

关于农业财政投入和农村融资平台建设工作，主任会议要求，要继续加大财政对农业的投入力度，用足用好国家强农惠农政策，促进农村经济更好更快发展；要加强对财政投入农业重点项目的跟踪管理，建立长效管理机制，最大限度地发挥资金使用效益；要优化农业投入资金的支出结构，统筹兼顾农业基础设施、农业产业化方面的投入；要规范农村融资平台运作，提高资金使用效率，健全投融资管理体系，为我市农业经济发展提供有力保证。（夏萍娟）

【理论研究】

打造水浒旅游区   发展综合大旅游

——关于发展功能型综合性多业态大旅游的初步构想

倪书记在市十一次党代会报告中指出，要把旅游元素融入城市建设，把旅游业发展与城市和农村的统筹发展有机结合起来，这就为加速发展功能型、综合性、多业态的大旅游指明了方向。

“旅游兴市”是我市四大发展战略之一，大丰旅游业的现状是，虽然各类旅游资源较多，但景点规模较小，格调粗放，与现实生产生活的关联度小，且又过于分散，一时难以整合形成葡萄串般的规模效应，更难与经济社会发展有机结合形成良性互动，这是制约大丰旅游迅速做大做强的根本原因。笔者想借水源保护区建设和全力打造水浒旅游区为例，就加速发展功能型、综合性、多业态大旅游，推动大丰旅游业向支柱产业发展，谈一些尚不成熟的初步构想。

一、整合现有旅游资源，形成规模优势、集聚优势。

打破行政区划束缚，将刘庄、白驹、草堰资源整合，集聚以水浒为主题的旅游资源，为打造“中华水浒第一镇”构建平台。

    草堰镇总面积93.6平方公里，总人口4.12万人，辖12个行政村，3个居委会；白驹镇总面积113平方公里，总人口4.1万人，辖16个行政村，4个居委会；刘庄镇总面积96平方公里，总人口4.3万人，辖12个行政村，5个居委会。三镇均拥有较为丰富的旅游资源：

草堰镇是大丰的南大门，南邻东台，西接兴化，素有“金三角”之美誉。该镇丁溪村是千年古盐场，竹溪碑廊演绎源远流长的盐运文化史，龙溪古街有“苏北周庄”之称。围绕打造“中华海盐文化第一镇”主题，可做足古盐运、盐民风俗、盐民起义（吴王文化）、新四军文化等多篇旅游文章。

    白驹镇历史悠久，文化灿烂，唐、宋时已置盐场，元代建白驹场。施耐庵在此写成了《水浒传》，众多相关遗址使白驹成为打造“中华水浒第一镇”的风水宝地。1940年10月新四军、八路军会师于镇北狮子口，又使白驹成为老区圣地和江苏红色经典旅游的重要景点。

刘庄镇是大丰的西大门，周围三县八乡交汇，区位优势独特。小镇绵延千年的文化蕴积，灵秀清纯，物华阜丰，最具开发价值的旅游品牌，当属小有名气的紫云山。    

    三镇自古就有深远的渊源，渐被大丰人所淡忘的范公堤，就是联结三镇的重要纽带。在范公堤由古至今、由盛到衰的历史上，其经过刘、白、草三镇处堪称是要冲与精华所在。初建成时，从盐城到东台沿线大约一百多公里为范公堤主体。明清两代，堤东逐渐淤积成平陆百余里，但大丰境内的这段堤仍在。民国20年(1931)洪灾后，刘庄、白驹至海安100余里的堤段加宽至4-9米。随着公路交通的迅猛发展，204国道迁址拓宽，不少地段的古范公堤已不见踪影，但草堰镇境内仍存有些许残段。

再看串场河、通榆运河，是大丰西部南北走向相邻的两条大河，也是串联起三镇的水路纽带。刘、白、草三镇在这个由两河相夹形成的狭长地带间由北向南依次排开，各自拥有众多的沟河港汊、星罗棋布的水洼水塘，这些都将成为建设水浒旅游基地的重要资源。

三镇自古一体，依托深远的历史渊源和相通的地理人文，如果将三镇合而为一，统一筹划，统一开发，则可使三镇现有的旅游资源相互呼应，相互烘托，形成集聚效应，在串场河、通榆运河间，沿204国道，北起大团，南到丁溪，形成一个面积302平方公里、人口13万、财政年收入近亿元的新兴旅游风景区，并将为进一步建设功能型大旅游提供更为有力的组织保证和更为广阔的开发平台。

二、发展功能型、综合性、多业态大旅游，使之与经济社会发展和群众生产生活有机结合，形成良性互动。

    大丰建设一个湖泊型水源保护区十分必要。大丰市地处江淮平原沿海里下河水系末梢，地面水质易受季节变化和上游客水影响，水质变坏的情况屡有发生。大丰境内水源都是河流型水体，通榆运河作为境内最大的河流水体，成为当前全市居民唯一的饮用水源。但作为饮用水源，通榆河有很多先天不足。一是航运污染较为严重。通榆运河是沟通江苏东部南北的重要水运航道，河道内南来北往的船舶众多，且不说柴油挂桨机污染水体，就是想想船员的生活污染也让人不寒而栗。随着大丰港疏港航道的开通，航运污染还将进一步加剧。二是水质季节性污染较为普遍。通榆运河是沟通江海的重要的行洪通道，特别是夏季丰水期，大量上游客水经由通榆运河下行入海，上游产粮区、养殖区的农业污染随水而来，水色泛黄的情况较为多见。三是工业污染防不胜防。通榆运河是苏中苏北重要的工业走廊，沿河两岸工厂较多，不少企业取水排水都在这条河里，污染在所难免，特别是一些产生有毒有害废弃物的企业，更是“重磅炸弹”。

正是由于大丰的水源存在较多的先天不足和人为隐患，所以要求建设新水源地的呼声越来越高，建湖泊型水源保护区正在成为大丰人的共识和迫切要求。但大丰需要配备多大面积的湖泊型水源保护区，目前尚没有一个权威的数据。大丰现有人口73万，按城市化率70%来估算，大丰城市的发展目标应该是50万人口左右的中型城市。目前我市正在加紧实现城乡供水一体化工程，如果以中期全市自来水日供应30万立方米计，以3个月储备为安全保障底限，需要配置的安全水源容量应在2700万立方米左右，换算成平均水深为1.5米的湖泊，面积约在2-3万亩。

2-3万亩的面积一下子拿出来做湖泊，估计困难较大。所以利用现有的河沟港汊和水泊水塘，进行合理的改造，适当拓宽水面，还是较为可行的。饮用水源保护区有一级保护区、二级保护区和准保护区的划分，我们可以在现有水面的基础上，实行“河湖相济”的模式，把现有河道做成水源准保护区和二级保护区，利用现有较大水塘水泊，开挖成面积更大的人工湖，做成水源一级保护区。人工湖不一定是一个，可以做成多个，形成河湖相连、河湖共济。这种做法既可以节约土地资源，同时河湖相连相通，建设节制闸、翻水站，形成水体流动，以利清除水体污染，一旦发现有污染源，也可以及时切断水体间的通道，隔离污染源，以保证供水安全。

众多的人工河、人工湖建成后，不仅解决了饮用水源保护区的问题，特色农业、湿地旅游、水浒文化、红色旅游、影视基地等产业，都将有更为广阔的发展空间和现实载体。我们可以根据分级保护、分级开发的原则，充分利用水面，准保护区内发展水生蔬菜产业，一来可以增加收益，二来可以净化水体。我们可以把水源保护区变成无工业区，依河植树，环湖造景，分类发展特色农业、旅游业和现代服务业。这样就把水源保护功能和旅游开发功能有机结合到一起，打破制约旅游业单一发展的瓶颈。基于这些宝贵资源，我们可以通过旅游开发这个平台，把水浒文化、湿地旅游、水源保护区建设，与影视基地建设、新农村建设、“3+1”工程、基本农田保护等有机结合起来，形成旅游业与生产生活的良性互动，建设功能型、综合性、多业态旅游，把旅游区打造成为大丰民俗文化展示区、新农村生产生活示范区、生态宜居示范区、现代产业集聚区和开放式综合影视基地。（王海滨）

【两院传真】

为大局服务  为人民司法

——市人民法院商事审判工作侧记

近年来，市人民法院策应全市发展“四大战略”的实施，找准商事审判服务经济社会发展的着力点，进一步强化保障、协调和服务功能，为推进全市经济又好又快发展作出了积极贡献。

一、增强服务意识，进一步创优审判业绩

一是突出服务重点。将保障项目建设、沿海开发作为审判的服务重点，建立重大案件报告、审判长主办、院领导参与协调制度，力求使此类案件的处理取得最佳的社会效果。如大丰风力发电项目建设需要，该院果断采取先予执行措施，组织了近百人的执行力量，为企业施工排除了阻挠。

二是提升服务效果。在解决企业资金问题上，该院慎用查封、冻结、扣押等强制措施，最大限度地维持企业的造血功能。特别是对一些具有发展前途的困难企业、深陷资金危机的企业，充分发挥民商事审判职能作用，切实缓解经营困难。如在审理大丰泓盛制衣公司诉上海元骊贸易公司买卖合同货款纠纷一案中，该院坚持快审查、快立案、快保全，先后四次赴上海采取保全措施，为泓盛公司追回全部货款135万元，使一个濒临破产的企业起死回生。

三是创新服务方式。各人民法庭在处理商事案件过程中，积极构建“1+5”庭所共建体系，与辖区司法所、派出所、法律服务所、交警中队以及村居委会分别签订个性化的共建协议，建立常态工作联系制度，共同化解土地承包、金融借款、买卖合同等商事纠纷。今年以来，此类案件调解撤诉率达47%，同比上升9个百分点。

二、深化审判管理，进一步提升商事司法质效

一是狠抓基础环节。大力推行随机分案制度，所有商事案件均由电脑随机分配，从源头上杜绝人为因素干扰。强化审判流程管理，实行临界预警，及时发出审管周提示，督促审判人员均衡结案，避免久拖不决、久办不结现象发生。

二是狠抓关键环节。紧紧抓住定案这一核心，健全独任审判、合议庭审判、庭内集体讨论等定案制度，形成分工明确、责任明晰的定案管理体系，突出院、庭长和审判长的把关作用，促进商事审判质量的提升。该院商事案件的发回改判率由去年的1.23%下降为今年的0.21%。

三是狠抓薄弱环节。该院针对商事审判工作中部分效率指标和效果指标相对薄弱的实际，一方面进一步扩大商事审判简易程序适用范围，坚持简易程序第一庭制度，努力缩短审理期限，提高办案效率；另一方面强化法律释明、诉讼调解和判后答疑等工作，努力使当事人接受、认同法院的处理。1至8月份，该院商事案件的平均审理天数为55天，同比减少6天。

三、加强队伍建设，进一步增强商事司法能力

一是主题教育转理念。该院以“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”为主题，组织开展群众观念、群众方法大讨论、“心中的旗帜”主题演讲比赛、户外拓展训练等活动，进一步增强商事法官的大局意识、责任意识和服务意识。

二是业务培训强技能。在全院开展业务“大检查、大培训、大考核”活动，利用双休日时间开设“法官讲堂”，邀请上级法院专家或由本院领导、资深法官上台讲课，既讲理论知识，又讲实践经验，授课内容涉及民、商事审判业务以及三项工作写作培训等，切实提高了商事法官的司法水平。

三是廉政教育塑形象。组织开展干警个人重大事项申报、廉政风险节点排查、“一对一”的廉政谈话等活动，加大廉政建设监督的力度，严格执行《法官业外行为“八不准”规定》，不定期地组织明查暗访活动，促使干警进一步规范民事交往，严防内部人员干扰法官独立办案。

四、加大公开力度，进一步优化商事司法环境

一是深度宣传报道。今年以来，该院先后对集中发送涉诉矛盾纠纷分析年报、构建“1+5”庭所共建体系、向镇区党委政府发送《平安月报》等特色亮点工作进行深层次宣传，先后被《人民法院报》、《江苏法制报》等主流媒体的头版予以专题报道，并被最高法院、省法院、市中院以及省委政法委等载体刊用，有力提升了法院的知名度和公信度。

二是推进审判公开。在法院立案大厅利用电子显示屏、电子触摸屏，将商事案件的开庭时间、地点对外公布，同时依法将案件的审理过程和判决结果通过庭审“三同步”等方式向群众、向社会公开。今年以来，共组织巡回审理200余次，参加旁听和接受教育群众达8000余人次。

三是广泛接受监督。以《法院工作专报》的形式及时向市委、市政府汇报、通报商事审判方面的重大案情、重点事项、重要活动等情况，争取党委、政府的理解和支持。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，着力提升商事审判的法律效果和社会效果。今年以来，先后邀请人大代表、政协委员旁听评议庭审3次，让代表、委员进一步加深对法院工作的了解，从而增进理解和支持。（法宣）

【信息传递】

市人大常委会组织

视察重点镇“两化”建设工作

10月25日上午，市人大常委会组织部分委员与代表视察了重点镇的“两化”建设情况。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、夏继永参加视察。

今年以来，全市各镇不断加大“两化”建设力度。工业方面，1-8月份，新开工建设标房42.5万平方米，竣工标房36.3万平方米，分别完成年度目标任务的121%和104%。城镇化方面，以建设新镇区、提升老镇区为抓手，加大基础设施投入，有效提升城镇形象，改善居民的生活居住环境。

视察组一行先后视察了草庙镇新镇区框架、文体中心、都市环保项目和南阳镇中小企业园及园区框架、行政中心、阳晨湖等现场。在认真听取相关情况汇报后，视察组对两镇“两化”建设所取得的成绩表示肯定，建议两镇继续坚持工业化与城镇化互动并进，做精做细园区规划，进一步优化工业、农业、城镇发展空间布局，拉开道路框架，打通道路节点，联动推进工业园区、新镇区、老镇区建设。要以惠民为目标，着力提升农民增收水平，夯实“三农”基础，不断推动城乡经济社会全面发展。（杨海慧）