【领导论坛】

自觉坚持党的领导

不断完善人民代表大会制度

盐城市人大常委会副主任、党组副书记　周古城

　　在中国共产党成立90周年之际，我们回顾我国人民代表大会制度走过的历程，对于更好地坚持党的领导、创造性地做好新形势下的人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治具有十分重要的意义。

　　一、人民代表大会制度是中国共产党的伟大创造

　　我国实行的人民代表大会制度，是中国共产党领导中国人民把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党领导中国人民在长期革命实践中不断探索而逐步建立起来的、最符合中国国情、最能体现人民当家作主性质的制度，也是近代中国历史发展的必然结果。

　　历史证明，由于近代中国的历史条件完全不同于西方，资产阶级民主不符合中国国情，因而照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。中国共产党找到了人民当家作主的最好实现形式。以马克思主义武装起来的中国共产党人，自成立之日起就以实现人民当家作主为己任，并为此进行了长期的探索和实践。通过不断总结中国近代政治发展历程和民主政治实践，我们党深刻认识到，必须建立全新的人民民主政治制度，真正实现人民当家作主，而实现人民当家作主的最好形式就是人民代表大会制度。

　　二、党的领导是人民代表大会制度健康发展的根本保证

　　回顾我国人民代表大会制度的发展历程，可以看出，人民代表大会制度的发展不是一帆风顺的。人民代表大会制度建立的最初几年间，显示出巨大的优越性和强大的生命力，人民当家作主的权利从制度上得到保障，因而极大地调动了全国各族人民建设国家、管理国家的积极性和主动性，推动了我国社会主义各项事业的全面发展。但是，1957年下半年开始，特别是“文化大革命”期间，人民代表大会制度遭到了严重破坏。1978年以后，随着中国进入改革开放和现代化建设的新时期，人民代表大会制度也进入了新的发展阶段。地方组织法的出台和《关于修正宪法若干规定的决议》确立县级以上地方各级人大设立常委会这一体制，开启了地方人大工作新篇章。地方人大设立常委会以来，在各级党委的正确领导下，伴随着改革开放的不断深入，各级人大的地位越来越重要，发挥的作用也越来越大，推动了人民代表大会制度在实践中不断发展、完善。人民代表大会制度曲折的发展历程充分表明：只有坚持中国共产党的领导，人民代表大会制度才能保证正确的政治方向，才能保证人民当家作主权利的实现。

　　三、坚持党的领导与坚持人民代表大会制度是统一的

　　首先，两者的宗旨是一致的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党执政实质是领导、支持和保证人民当家作主。我国人民代表大会制度是最能保证人民当家作主的政治制度，人民选举自己的代表成为国家权力机关组成人员，代表人民行使国家权力，这种制度设计充分体现了一切权力属于人民的宪法精神。其次，都是遵循宪法和法律开展工作。党领导人民制定宪法和法律，同时也带头遵守宪法和法律，在宪法和法律范围内活动，各级党组织和党员干部必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。各级人大及其常委会在党的领导下，按照宪法和法律赋予的职权，使党的主张经过法定程序成为国家意志。再次，坚持党的领导与坚持人民代表大会制度是统一的。通过党的领导保证人大工作正确的政治方向，这是中国特色社会主义政治制度的特点和优势。只有坚持和完善人民代表大会制度，改进党的领导方式和执政方式，才能更好地实现党对国家政权的领导。

　　四、地方人大要在党的领导下把人民代表大会制度坚持好、完善好

　　地方人大要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，创造性地开展工作。一要始终保持人大工作正确的政治方向。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导，主动把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，通过富有成效的工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。二要突出围绕党的工作中心开展人大工作。必须服从和服务于党的中心工作，紧紧围绕改革发展稳定中的重点、难点问题，紧紧围绕关系广大群众切身利益的热点问题开展工作，思想上与党委保持高度一致，工作上与党委保持同步，坚持把党委的工作中心作为人大的工作重点，推动地方经济社会更好更快发展。三要充分发挥各级人大代表的职能作用。人大代表来自各条战线、各个阶层，是广大群众的代言人，也是我们党密切联系群众的桥梁和纽带。无论是坚持和完善人民代表大会制度、依法行使人大职权，还是保证人民当家作主、维护人民根本利益，都必须从代表工作做起。四要积极适应时代要求推进民主法治进程。要根据新形势新任务对民主法治建设提出的新要求，不断提高政治思想素质和依法履职水平，使人大工作把握规律性、体现时代性、富有创造性，从而把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，推动社会主义民主政治建设与时俱进。

【工作动态】

市人大常委会召开第51次主任会议

8月30日，市人大常委会召开第51次主任会议，专题听取市政府关于融资平台运行情况的汇报。市人大常委会副主任陈相凤、丁瑞云、倪巍山、夏继永出席会议。市委常委、常务副市长吴家祥列席会议。

关于融资平台建设和运行工作，主任会议建议市政府和相关部门要与时俱进，认真分析形势，善于把握机遇，不断寻求融资的新渠道和新方法，增强平台造血功能，提升资金使用效率，不断做大做强融资平台；要防范风险抓规范，建立健全完善的管理体系，充实专业化的管理队伍，加强监督管理，明确权责关系，完善决策机制，理顺执行机制，切实防范债务风险，确保各融资平台科学规范运作。

为切实加强人大监督工作，根据《监督法》有关规定和市十三届人大第四次会议代表推选结果，经人大常委会主任会议研究，今年9月至12月，市人大常委会将组织代表对市药监局、工商局工作开展评议。本次主任会议还对此项工作进行了讨论和研究。（金福华）

【理论研究】

关于防范基层选举违法行为的探索与实践

三龙镇人大  沈菊兵

回顾农村基层政权历次换届选举成功的背后，须值得探讨和思考的问题很多，笔者根据相关法律法规，结合本镇实际，积极探索，大胆实践，着眼“四个强化”，致力“四个把握”，对如何有效防范基层选举中出现干扰破坏选举等违法行为，进行了一些有益的探索。

　　一、强化宣传教育，把握“四个认识”

　　近年来，我镇选民选举热情高涨，但民主法制观念依然相对薄弱。一方面，选民们拥有强烈的政治参与意识，民主意识在逐步增强，另一方面，相当一部分选民的法制观念还处于较低的水平，认识比较模糊，要么随意投票，要么成为候选人贿选的对象。因此，笔者认为要使选民对选举产生正确的认识，在强化宣传教育的同时，要注重把握好“四个认识”：一是加强人民代表大会制度知识的宣传，利用村民例会、农民政治夜校等场所，宣传人民代表大会各项制度，让选民们充分认识到自己的主人翁地位；二是进村入户宣传，组织镇机关干部深入分工村，登门宣传我国的选举制度以及赋予选民的权益；三是借助媒体宣传，利用镇广播自办节目宣传本镇人大代表的先进事迹，让选民们充分认识到人大代表在人民政治生活中的重要作用；四是利用各种场合宣传干扰破坏违法选举的案例，让选民们充分认识到破坏选举的危害性，珍惜自己的民主权利。

　　二、强化组织领导，把握“四个到位”

　　一是领导要到位。基层近些年的选举实践告诉人们，要使选举顺利进行，加强领导是关键。工作中，必须正确处理好“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”这三者间的关系，在镇党委的统一领导下，建立换届选举领导机构，研究可能出现的新问题，拿出解决问题的具体办法，同时落实好人员、应急措施等相关准备工作。二是责任要到位。主管人大工作的部门首先要制定详细周密的工作计划，其次要明确职责，将每一阶段的工作分解到位，第三要加强信息沟通，有利于面上工作统一开展。三是指导要到位。镇人大要正常深入基层调查，掌握动态，对可能出现的新情况和新问题掌握第一手资料，防止非法拉选票、违背法律、政策规定的行为发生，发现苗头要及时批评教育，情节严重的要依法给予严肃处理。四是经费要到位。落实选举工作专项经费，保证足额到位，确保选举工作顺利进行。

　　三、强化工作重点，把握“四个环节”

一要科学划分选区。根据实际情况，警惕少数别有用心的人串通选区，操纵选民。同时，科学划分好选区，便于镇人大及时与选区和选民的联系，接受监督。二要合法分配代表名配。近年来，我镇在综合考虑选区的代表名额分配过程中，做到适当控制领导干部在代表中的比例名额，适当考虑女代表、农民工代表名额，符合法律规定的要求。三要依法办理选民登记和提名协商。工作中，我们要求工作人员到选民家中或工作单位进行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。代表候选人的提名，充分体现选民意愿，不包办代替，不让有“用心”的人操纵，坚持依法确定候选人。四要提高参选率。在选民登记工作中要防止工作差错现象发生，尤其是要加强对关押、收教人员、流动人口的登记，保障这一部分人的民主选举权利。此外，组织工作人员和村组干部深入部分因外出经商或务工不能回乡参选的村民，打一个电话或发一封信函，让其委托家人依法投票。　　

四、强化依法办事，把握“四个界线”

认真贯彻执行《选举法》的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，同时要严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，要依法追究，严肃处理。例如，有个村反映，某一大姓村民占全村的比例较大，容易发生拉选票行为。作为人大专职干部深入群众，一方面把带头富、带领群众富并且被村民们信得过的人选出来，另一方面注意正确引导，防止因宗族观念把“庸人”选进来。当然，在工作实际中，贿选等行为的认定并不好把握，既不能把一般的人际交往扩大到贿选，也不能让真正的贿选行为逃避法律的制裁。要致力把好“四个界线”：一是掌握罪与非罪的界线，二是违法与违纪的界线，三是故意违法与工作过失的界线，四是有组织与无组织的界线。在掌握四个界线的基础上，准确把握，区别对待，同时始终强化对选举工作监督检查力度，设立举报箱，投诉电话，成立防止干扰破坏选举机构，畅通举报途径，让违法违规选举行为无处藏身。 

【两院传真】

市人民法院积极主动参与

社会治安综合治理成效明显

近年来，市人民法院把社会治安综合治理工作作为一项基础工作来抓，主动参与社会治安综合治理，极大地促进了审判工作的有效开展，社会效果明显。

该院坚持一手抓审判工作，一手抓社会治安综合治理的“两手抓、两手都要硬”工作方针，将综治工作纳入年度目标管理岗位责任制中，一并部署，一并考核。明确规定，年度内综治工作不达标的，该庭室负责人负连带责任，年度内取消评优资格。同时，该院注重发挥社会治安综合治理工作的宣传、指导、疏导、协调、协助等五方面的作用。  

该院还积极运用司法建议等方式向有关部门提出加强和改进社会管理的意见建议，今年以来，共提出司法建议15条。加强指导人民调解工作，以法律讲座等形式培训600人次，指导调处纠纷246件。发挥人民陪审员熟知社情民意的优势，参与案件审理、调解527件。组织法官“进乡村、进社区、进学校、进军营、进机关、进企业”，举办座谈会、开设法律讲座18场次。去年年度考核中，该院在全市综治成员单位中名列前茅。并荣获 “盐城市先进政法单位”、 “大丰市维稳工作先进集体”等称号。（董正远）

市人民检察院“三四五”模式引领规范侦查

日前，在盐城市检察机关“双先”表彰会上，大丰检察院反贪污贿赂局被表彰为“先进集体”。近年来，该院反贪污贿赂局牢固树立供证结合的侦查理念，形成了以三个“一体”、四个“联动”、五个“分工”为主要内容的“三四五”侦查模式，促进了侦查活动的规范开展。

三个“一体”：上下一体。紧紧依靠上级院侦查指挥中心的龙头作用，主动报告，适时申请，争取上级院支持，寻求“大本营”支撑；指挥一体。对重大案件专门成立领导小组，统一指挥侦查工作，在全院范围内调度人、财、物，统一安排异地取证、异地追赃等侦查协作工作，形成“大指挥”系统；竞办一体。引入竞争机制，鼓励侦查骨干领衔办案，自行组阁，主办负责，促进案件顺利突破。

四个“联动”：侦捕联动。在案件传唤讯问阶段，由侦查监督部门提前介入，熟悉案情，引导侦查取证；侦诉联动。在案件刑拘阶段，由公诉部门审查证据，保证案件质量，确保案件结得了，捕得对，诉得出；侦监联动。积极发挥监所检察职能，密切监控犯罪嫌疑人关押后的各种思想、行为动向，防止翻供、串供，迅速收集犯罪再生证据，协助破案；侦防联动。由预防部门介入侦查，开展预防调查，及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料和信息，从更为实用的角度对预防工作提出具体建议，切实增强预防实效。

五个“分工”：建立本院侦查人才库，实现对侦查人才的精细化管理。根据各人的文化程度、知识结构、个性特点和专业特长进行合理分工，扬长避短，优势互补，在办案中根据需要可组成突审组、查账组、外调组、追逃组、追赃组等特色办案小组，有效整合本院的人力资源，增强整体作战能力，确保办案成效。（胡连芳）

【信息传递】

省人大环资委主任陶培荣来丰视察调研

8月3日，省人大常委会委员、省人大常委会环资委主任陶培荣一行在盐城市人大常委会副主任周古城、盐城市副市长陈还堂的陪同下来我市视察指导工作，我市领导倪峰、陈平、陈相凤、倪巍山、石根美、陶培华陪同视察。

    在丰期间，陶培荣一行实地察看了联丰污水处理厂、金风科技、东方湿地公园、黄海明珠广场。视察中，陶培荣对我市切实保障饮用水源安全，大力实施饮用水保护民心工程，加快建设饮用水源预警应急体系，全力发展风电产业和推进港城建设的做法表示充分肯定。他认为我市围绕通榆河饮用水源保护，取得了显著的成绩，尤其是今年我市着重加快了通榆河沿线各镇生活污水处理厂的建设步伐，实施镇级生活污水连片集中处理，有力维护了广大人民群众的生命健康安全。同时希望我市进一步加大推进力度，全力推进饮用水源保护工程，为经济社会又好又快发展提供保障。（施建飞）

文峰股份公司董事长徐长江来丰考察

    8月24日，全国人大代表、文峰大世界连锁发展股份有限公司（上市公司）董事长徐长江率公司高层人员到大丰，就城市综合体项目与市人民政府进行了沟通。徐长江一行在丰期间受到了市领导陈平、陈相凤、石根美等的热情接待。

    文峰股份公司在6月30日举办的第十一届城建土地招商会上，以3.2亿元的价格竞拍了原市政府地块。目前，公司已注册完备，正在做规划和设计工作，计划投资10亿建设10万平方米的城市综合体项目。该项目由市人大办招引，已组织人员全力做好服务工作。（王连军）

市人大常委会组织视察生态大丰建设工作

    8月26日下午，市人大常委会副主任陈相凤带领部分委员和代表，视察了生态大丰建设工作。

    我市将建设国家生态市作为全市生态环保工作的重要抓手，摆上重要议事日程，通过细化分解创建目标、签订生态市建设责任状，明确责任抓好落实。并突出加快农村环境综合整治“3＋1”工程建设，加快城镇公共绿地建设和农村卫生改厕工作，培植典型带动，开展环保专项行动等重点，切实推动国家生态市建设。

    视察人员先后察看了联丰污水处理厂、通白公路西团段垃圾池建设等现场，听取有关情况汇报，对全市生态市建设工作取得的成效给予肯定，同时建议市政府及相关职能部门进一步加大工作力度，认真抓好各项措施落实，全力推进生态大丰建设。（夏萍娟）