【领导活动】

 

省人大常委会副主任丁解民来丰开展执法检查

 

    7月24日—25日，省人大常委会副主任丁解民率领执法检查组来我市，就《中华人民共和国农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》贯彻实施情况开展执法检查。盐城市人大常委会副主任周古城及我市领导倪峰、陈平、殷勇、陈相凤、郭超、夏继永、石根美陪同检查。 

　　在丰期间，执法检查组实地参观了金风科技、东方湿地公园、裕华资金互助合作社、添寿禽蛋专业合作社、早酥梨专业合作社等现场，查阅资料台账，召开汇报座谈会，听取相关情况介绍，详细了解我市经济社会发展及农民专业合作社建设情况。 

　　汇报会上，市长陈平向执法检查组一行简要介绍了我市经济社会发展及农民合作经济组织建设情况。他说，近年来，我市认真贯彻落实“一法一条例”，紧紧围绕农民增收主题，积极适应深化农村改革、发展现代农业、统筹城乡发展的要求，引导、鼓励、扶持发展一批由农民自我联合、自我投资、民主管理、自主分配的新型农民合作经济组织，为健全农业产业化经营体系、提高农民组织化程度、增强农产品市场竞争力，增添新的市场主体，为农村经济发展注入了新的活力。目前，我市共有农民合作经济组织767家，其中专业协会10家、农民专业合作社607家、土地股份合作社128家、农民资金互助合作社16家、社区股份合作社6家。陈平表示，下一步我市将以落实此次省人大执法检查活动要求为契机，进一步加大农民合作经济组织发展力度，以宣传发动为抓手，激发专业合作内在动力；以发展农民经纪人、专业大户、龙头企业载体为抓手，丰富专业合作形式；以创建“五好”合作经济组织为抓手，规范专业合作模式，为农民增收奠定坚实基础。 

检查中，丁解民对我市贯彻实施“一法一条例”情况给予充分肯定，认为我市党委政府高度重视，各部门密切配合，推动工作有力度、有新意、有特色、有成效，不仅增强了农民参与市场的竞争力，提升了农业现代化水平，而且在农业增效、农民增收上发挥了重要作用。丁解民指出，农民专业合作社有着广阔的发展前景、巨大的优越性和旺盛的生命力，希望我市规范管理，加强指导，不断推动合作社做大做强。要针对薄弱环节，创新工作方法，加快合作社建设步伐，要加大宣传力度，推广典型，提高农民发展合作社的积极性。要完善农民专业合作社扶持政策，加大扶持力度，为农民合作社健康发展提供坚实保障。(王连军  夏萍娟）

 

上海市人大常委会副主任胡延照来丰考察

 

    7月6日，上海市人大常委会副主任胡延照在盐城市人大常委会副主任周古城、盐城市副市长曹友琥的陪同下来我市考察，我市领导陈平、殷勇、陈相凤、王周斌陪同考察。在丰期间，胡延照先后考察了海丰奶牛场、大丰港二期码头和江苏大丰国家级麋鹿自然保护区。

    胡延照首先参观了海丰生态奶牛场的生产流程，并仔细听取集团总经理沈伟平的汇报。当听说海丰生态奶牛场目前存栏牛头数9505头，成乳牛日单产30.31公斤，日产鲜奶170余吨时，胡延照高兴地说，这次来到海丰生态奶牛场，深深感受到海丰奶牛场的现代化气息，与传统的奶牛场已经有了天壤之别。他充分肯定了牛奶集团和海丰奶牛场的建设和发展，要求牛奶集团能坚持高起点谋划，不断加强软硬环境建设，进一步延长奶牛生产产业链，加快产业升级步伐。

    随后，胡延照来到大丰港二期码头。只见一辆辆满载红土镍矿和煤炭的货车穿梭不息，码头上工人正在装卸货物，呈现出一派繁忙景象。港务公司负责人告诉胡延照，大丰港二期码工程总投资16.54亿元，包括油品化工码头和散杂货码头，目前散杂货码头已经建成，于今年3月份正式运营，油品化工码头正在加快建设，将于今年底建成。现在，码头配备卸船机、门机、带式输送机等先进设备，单船卸船效率达到国内先进水平。胡延照听后，对我市沿海开发工作给予肯定。

    雨后的麋鹿保护区，绿草如茵，空气清新，一群群麋鹿或撒蹄欢奔，或河中戏水，一幅优美的生态画卷尽显眼前。胡延照高度评价了保护区坚持开发与保护并重的做法，他说，保护区生态旅游的有序开展对促进地方经济可持续发展发挥了重要作用，为提高地方知名度和改善地方投资环境作出了贡献，并希望保护区越办越好。（施建飞）

 

【工作研究】

 

充分发挥人大优势  推动社会管理创新

 

市人大常委会办公室  王海滨

 

    市人大常委会把推进社会管理创新作为新时期指导开展各项工作的重要纲领，结合本地区社会发展实际，充分运用自身在体制、机制等方面的优势，积极发挥承接党政、沟通民众的桥梁纽带作用，成为促进社会矛盾化解、推进社会管理创新、引领公正廉洁执法的中坚力量。

    转变观念，想群众之所思，把社会管理创新做成民心工程。

    常委会深入理解、准确把握社会管理创新的服务性时代特征，把这一具有高度自主性、创造性的执政理念细化并体现到人大各项工作中，让社会公众真正成为社会管理的主体。在确定年度工作要点时，常委会采取座谈会、走访、发送征求意见稿等多种形式，征求社会各界意见，准确把握群众思想动态，力求使人大工作与人民群众所思所想的大方向一致，与社会各界对人大工作的要求相一致。常委会还注重督促政府及其职能部门重视与群众的信息互动，政府工作报告、政府年度为民办实事工程，都要事先将征求意见稿送达人大代表，由人大代表与广大选民群众联系，征求群众意见，政府及其职能部门要及时进行汇总吸纳群众意见。

    在工作监督中，常委会注重引导政府及其职能部门从传统的社会管理概念框框中走出来，把以往那种以行政权力实施的“管卡压”单一管理模式，转变成与群众双向沟通、交流式的公共服务模式，督促政府及其职能部门正确运用自身所掌控的社会资源，与群众进行沟通交流，了解群众真正需要什么样的社会管理，然后再通过一定的方式方法，来为社会公众提供更多更好的公共服务产品。3月份，常委会举办了《价格法》法制讲座，同时组织代表视察物价工作，听取市政府专项工作汇报，要求把价格管理工作做细做实，把管理变成一种服务。市政府及相关职能部门根据这一意见，及时通过各种媒体向群众公布价格信息，在人群较为集中的公共场所进行现场问卷调查，在居民小区开辟物价公示栏，开辟群众监督热线电话，让群众更多体验到政府的管理工作是在为大众服务，而不是凌驾于大众之上进行种种约束。

    转变思路，讲群众之所说，把社会管理创新做成民声工程。

    常委会广开言路，让不同阶层的群众都能有机会全方位参与社会管理、决策，提出合理化建议；让各种观念、思想、意见和利益诉求，都有一个相互交流、对话的管道，让和谐社会的开放性、自由性、交流性、容忍性、融合性得到较好展现。

    常委会注重深入一线，与群众面对面了解情况，听民声，汇民意，集民智，掌握真实的第一手资料。今年6月份，常委会组织视察城市建设时，代表们深入小区与居民谈心，了解到一些拆迁户安置相对集中的小区管理难问题，要求政府将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造有机结合起来统筹考虑，在完善基础设施、改善生活环境等硬件的同时，尽快做好健全基层组织、延伸公共服务等软件服务。市政府及时跟进，把整治与服务、管理和发展有机结合起来，加快了这些区域与主城区的融合，促进了全市社区管理水平整体提高。

    常委会注重与群众的互动，每年都邀请部分群众参加旁听常委会会议，要求每一位代表在任期内至少要向选民述职一次，广泛开展代表接待选民、走访选民活动，听取群众意见。有代表在走访选民时听到群众反映夫妻二人都在城里打工，而子女却无法进城读书，影响孩子正常健康的成长。常委会及时将这一情况反馈给政府，市政府就教育资源公平合理分布的问题进行了专门研究，完善了划区招生等规定，并对进城务工人员子女入学问题进行了明确规定，此举受到外来务工人员一致好评。

    常委会注重从人民群众的来信、来电、来访中及时梳理、发现倾向性的、苗头性的东西，提醒政府及有关职能部门注意把握工作动向。今年3月份有群众来电反应某小区新开一家歌厅一直营业到深夜，影响周边居民休息，甚至引发了冲突。常委会以交办关于加强交通安全管理的重点议案为契机，要求市政府同时加强对歌舞厅、小旅馆、洗浴场所等的管理，突出指导服务理念，实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制。市政府及相关职能部门认真落实，进行专项治理，要求歌舞厅、洗浴场必须定时清场，有效推进了我市社会治安重点环节综合治理创新。

    转变作风，为群众之所急，把社会管理创新做成民利工程。

    发动群众，依靠群众，成果惠及群众，这是社会管理创新能否取得成功的关键。市人大常委会充分运用体制机制优势，求真务实，以身作则，推动政府及其职能部门切实转变工作作风，把群众最迫切需要解决的困难列为工作重点。

    小区管理水平是衡量一个城市文明程度的重要标尺，也是群众最为关切的具体问题。在创建国家卫生城市、优秀旅游城市的过程中，常委会在积极响应、认真参与的同时，深入社区调研，发现了浦江名苑小区实行业主自治模式，而大华社区则沿用加强基层组织管理的传统模式，前者强调群众参与，自治自管，后者强调组织领导，严密管理，两种模式虽然取向不同，但却殊途同归，管理都很到位。常委会及时将浦江名苑小区业主自治模式和大华社区基层组织管理两种典型经验进行总结推广，有力促进了城市文明建设中社会组织管理服务创新。

常委会把代表建议办理作为参与推进社会管理创新的重要抓手，不断创新办理方式，努力提高办理的见面率、办成率和满意率，把代表建议议案的办理工作变成代表联系选民、政府沟通群众的过程。2010年204国道改造完工后，一个小小的道口，因为交通事故频发而引起代表和群众的广泛关注，常委会将此列入重点办理的代表建议，先后7次组织代表、委员和政府及其相关职能部门负责人对此项建议办理情况进行现场督办，请代表和群众对办理工作“现场打分”，最终促成了降低绿植高度、拓宽道口、增设警示标志等16项措施的一一落实。常委会较好发挥人大体制、机制优势，促进政府及其职能部门更新了理念，也引导公众建立起一种全新的价值取向，为从根本上改变社会管理中公众单向的、被动的、受限制性的特征，真正体现社会公众的主人角色，提供了一个鲜活的例证。

 

【工作动态】

 

市十三届人大常委会召开第28次会议

    

      7月29日，市十三届人大常委会召开第28次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌出席会议。市委常委、常务副市长吴家祥，副市长石根美列席会议。 

　　会议听取和审议了市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，重点审议产业升级、区园建设、招商引资、项目推进、沿海开发、农民增收、农业基础设施建设、农村生态文明建设等工作；听取和审议了市政府2010年市本级财政决算的报告、关于2010年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并作出决议；听取和审议市政府关于市十三届四次人代会期间代表建议、批评、意见办理情况报告。 

　　常委会组成人员对全市上半年国民经济和社会发展计划执行工作给予充分肯定，认为全市上半年各项工作形势喜人、工业经济高开稳走，沿海开发如火如荼，城市建设日新月异，农业经济稳步发展，民生工作再登台阶。组成人员同时针对经济社会发展中有关项目达产达效、战略性新兴产业推进、生产要素供应等方面存在的问题，建议市政府强化工业经济组织力度，细化分解落实重点指标，加大新特产业招引和传统产业技改力度，注重协调生产要素，优化服务环境，在追求实效上下功夫；要加大沿海开发力度，加快“三港”建设步伐，主攻重特大项目，做强产业提升实力；加快城市建设步伐，提升城市功能；全力支持城乡统筹发展，加强“两化”建设，拓展农民增收渠道，特别是纯农户的生产要给予必要扶持，从而不断深化小康建设进程。 

　　关于2010年市本级财政决策，常委会组成人员认为市政府认真发挥财政职能作用，狠抓财政收入征管，调整优化支出结构，扎实推进财政改革，加强财政管理监督，较好地实现了财政收入的稳定增长，圆满完成了三次人代会批准的预算。针对财政运行中财政增收基础不够扎实、财政资金被非正常占用过大、少数部门及单位预算执行不严肃等不容忽视的问题，组成人员强调要强化税收征管、制度建设、审计监督，优化财政支出结构，提高资金使用效益，加强资金管理，促进我市财政经济健康稳定发展。 

　　在市十三届人大四次会议上，市人大代表共提出议案、建议91件，目前办理工作进展顺利，总体成效明显。常委会组成人员指出，目前办理工作虽然取得了一定成绩，但与广大代表的期望值、书面答复的满意率、解决实际问题的办成率之间还有一定差距。建议市政府和相关职能部门要深化认识，全面落实责任，切实把办理工作的立足点放在为群众办实事上，放在提高办理质量上；要加强办理工作的规范化、制度化建设，完善办理流程，提升办理水平；要注重加强与代表的沟通联系，准确了解代表意图，有针对性地开展工作；要认真调研，加大问题的解决力度，努力提高办理实效，让人民群众满意。（王晓聪）              

 

市人大常委会举行《人民调解法》法制讲座

 

      7月29日，市人大常委会举行《人民调解法》法制讲座。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌出席。市委常委、常务副市长吴家祥应邀参加。刘爱君律师事务所负责人就《人民调解法》的基本原则和基本制度、调解程序、法律效力、当事人的权利和义务等内容，进行了深入浅出的讲解。  

   《人民调解法》于2010年8月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第16次会议审议通过，自2011年1月1日正式实施。该法是我国第一部专门、系统、规范人民调解工作的法律，确立了对人民调解协议的司法确认制度。该法的实施，对于加强人民调解工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，都将产生重大而深远的影响。（黄永新）

                    

【两院传真】

 

市人民法院“三个延伸”积极参与

社会治安综合治理

 

市人民法院认真落实综治工作要求，将积极参与社会治安综合治理贯穿各项审判工作中，采用“三个延伸”不断推进社会矛盾化解和“平安大丰”建设，为促进辖区社会和谐稳定做出了积极贡献。 

　　一是判前延伸，提高法律意识。今年年初在立案大厅增设了立案须知展板和便民资料架，并制作发放《立案须知》小册子、常见诉讼文书样式和八类民商事案件需提交的立案材料，帮助来访群众快捷立案，截至目前已发放近5000册。同时为畅通信息渠道，搭建沟通平台，主管院长、庭长和一线法官走出法院，走进机关、村镇、学校、企业，为人大代表、村委会主任、中小学生和企业职工等讲授法制课，全方位、多角度进行法制教育。仅今年1—5月就组织各类法制宣传活动近百次，服务辖区群众6000余人次。 

　　二是审中延伸，扩大社会影响。坚持阳光审判原则，除法律规定不能公开开庭的案件外，一律公开审理，对社会关注度高、所涉法律问题具有一定普遍意义的案件，邀请人大代表、廉政监督员、法制副校长、涉诉单位“一把手”等人旁听案件审理，广泛接受群众监督。同时依托巡回审判和“法官进社区”制度，将庭审搬到村委会、街道、社区或当事人家中，将庭审过程打造成法制课堂，实现矛盾化解和普法宣传的同步进行。 

三是判后延伸，巩固审判效果。注重发挥司法建议在巩固案件效果、参与社会治安综合治理方面的重要作用，于案件审结后及时发放司法建议，督促制定整改措施，堵塞管理漏洞。今年1—5月共向行政机关、企事业单位、村民自治组织等发送司法建议36篇，回复率达100%。在刑事审判中，对判处管制、拘役、宣告缓刑、免予刑事处罚的未成年犯，定期与社区矫正机构、监管负责人、社区干部及家长进行座谈，追踪了解未成年犯的思想转变和工作学习情况，帮助其解决求学和就业困难。今年1—5月份共对13名未成年人进行了集中回访和重点帮教。同时为每位未成年犯建立包括社会调查报告、法庭教育情况、判决内容、回访帮教记录、少年管教所和监狱改造情况在内的考察档案，做到每人一档、动态管理。（董正远） 

 

市检察院党总支被表彰为全国政法系统

先进基层党组织

 

日前，从“全国政法系统先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀党员干警表彰大会”上传来喜讯，市人民检察院党总支被中央政法委表彰为“全国政法系统先进基层党组织”。这是江苏省检察系统，也是苏北政法系统唯一一家获此殊荣的基层党组织。（顾西江、胡连芳）

 

【信息传递】

 

盐城市人大来丰调研城乡统筹工作

 

    7月6日，盐城市人大领导来我市视察指导城乡统筹发展与重点镇建设工作。市委常委郭超、市人大常委会副主任夏继永陪同。

上午，视察组先后到盐城亚欧海产有限公司、大中镇恒北村综合服务中心、江苏中澳精密铸造有限公司、西团镇天边湖、大丰市联丰污水处理厂等13个现场进行视察指导。 

下午，视察组召开座谈会，听取了我市相关情况汇报，对我市城乡统筹发展与重点镇建设工作给予高度评价，认为我市特色产业发展成效明显，新型农村和新镇区建设步伐较快，基础设施和综合服务配套逐步完善。同时，希望我市继续坚持战略性规划，强化规划引领作用，注重专业规划，完善规划体系；进一步加快推进城乡统筹发展工作，围绕产业布局，推进产业发展，形成区域优势，培植区域亮点；进一步解放思想，突破旧有的思路，多研究新问题、新情况，创造性的协调解决好土地、资金、户籍制度改革等问题；积极探索适合城乡统筹发展与重点镇建设的运行模式，把规划变为现实，变成项目，为建设社会主义新农村作出新的更大贡献。（夏萍娟）

 

市人大常委会组织视察全市项目推进情况

 

7月22日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员视察我市上半年项目推进情况。市人大常委会副主任陈相凤、丁瑞云、夏继永、王周斌参加视察，副市长曹卜成、罗强陪同视察。  

在先后视察了三晶新能源、豪臣机械、和丰制铁、南车电机、联鑫钢铁、海晶创投中心、海洋产业研究院等项目现场，并听取有关情况汇报后，视察组希望市政府及相关部门把项目的推进落实，作为促进全市经济又好又快发展的重要举措，以抢工会战之势，只争朝夕、倒排工期、挂图作战，在确保质量和安全的前提下，加大力度，加快进度，多做精品，扎实有力抓好项目建设，力争早完工、早达效，促进全市经济跨越发展。（杨海慧）

 

草庙镇组织两级人大代表评“两化”

 

    7月9日上午，草庙镇人大组织在镇的55名市、镇两级人大代表，视察了全镇的工业化和城镇化工作，并对该镇今年以来的“两化”工作进行点评。

视察组一行首先视察了该镇都市环保生物质发电等项目建设现场、新镇区鹿鸣尚海小区、文体中心大楼以及富康路、二号路、三号路、富康桥、行政桥等路桥工程施工建设现场，并对该镇近年来的“两化”工作进行了集体现场点评。代表们对镇党委政府在工业项目的招商引资工作中注重生态环保、惠及民生等方面给予了充分的肯定。同时，对于新型城镇化建设中明确打造江苏旅游名镇的目标定位，注入旅游元素，积极实施“旅游驱动”战略，代表们一致认为找准了方向，明确了新的发展目标。同时，就都市环保等新招引项目，代表们建议镇政府及相关职能部门一定要加强服务力度，及早着手组织农民经纪人进行秸秆的收集。对新镇区建设，不少代表提出，旅游、工业、商贸等要同步发展，全面推进。（李宏俊）