【作风建设】

人人争做机关作风建设的模范

市人大常委会办公室主任   陈桂官

机关作风反映了党风、政风、门风（部门）、个人素养，机关全体同志必须以机关作风提升年活动为契机，狠抓机关常规管理，推动机关创先争优，促进和谐发展、科学发展。

当前我们人大机关工作中还存在这样那样的问题，文风方面存在着结构不严谨、语句残缺、表达不准确、校对不严及一些常识性错误。工作态度上存在着不在状态，应付了事，得过且过现象。经费支出上还存在不够节俭等现象。为此，就加强自身建设，服务好“三会”，我提几点希望，与大家共勉。

一、加强学习，把握大局。学习是干好工作的前提和基础。重视学习、热爱学习、善于学习，是做好新形势下人大机关工作的迫切需要。要认真学习中央、省市委重要文件、会议精神，学习上级人大重要会议，学习市委重大部署，把握时代特征，紧跟发展节奏，牢牢掌握工作主动权。要认真学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律知识，切实增强法律意识和法制观念，依法处理人大机关的各项事务。要认真学习当代经济、科技、文化、社会管理、办公自动化等多方面的知识，丰富知识储备，汲取知识营养，以开阔视野，增长才干。为了保证学习效果，每月初第一周的周二为机关固定学习日。

二、加强修养，提高素质。去年机关测评我办名列部委办局第四，与年初保四争三要求比，“四”是保住了，但“三”没有争到。“保四”大家有功，“争三”更需大家努力。吾日三省吾身，修身治国平天下的抱负要体现在个体言行上。要从点滴做起，从自我做起。每日要三问：我的工作任务是否完成？我的服务对象是否满意？我的模范作用是否体现？要不拖、不推、不等，积极主动，优质高效完成各项工作任务。机关每一位同志都要树立强烈的争先意识，对工作要高目标定位、高标准追求，要在机关形成千帆竞发、奋勇争先的竞争态势和比学赶超的浓厚氛围，最大限度地激发和调动大家干事创业的积极性和内在动力，努力创造一流业绩。

三、遵守规定，严格自律。人大机关每一位同志都是我们人大的形象大使，是人大机关的代言人，每位同志都要加强自身修养，提高自身素质，不管是8小时之内还是之外，不管是领导干部还是一般工作人员、或是驾驶员，都要注重树立自身形象，严于律已，请大家重温一下办公室机关各项制度，严格约束自己言行。要加强党风廉政建设，扎实开展“510”自警教育，算好政治帐、经济帐、友情帐、亲情帐、健康帐，防微杜渐，牢记“千里之堤毁于一穴”的道理，不贪蝇头小利，走好人生道路，努力做一个组织放心，干群拥护的合格工作人员。在这里，要特别提一下，关于酒驾问题。5月1日起，酒驾入刑已写入法律，各位有驾证的同志要遵守法律规定，不能作儿戏，牢记酒后不开车，开车不喝酒，珍爱生命，珍惜工作。 （根据记录整理）

【工作动态】

市十三届人大常委会召开第26次会议

5月31日，市十三届人大常委会召开第26次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席。市委常委、副市长陈湘珍列席。

会议听取和审议了市政府关于现代农业建设工作情况汇报，认为市政府高度重视，精心组织现代农业建设工作，发展速度快、规模大、效益好，各项工作取得明显成效。会议要求，要加大宣传力度，形成建设现代农业的浓烈氛围；加快农业结构调整，构建发展新格局；加快机制创新，增强发展活力；加强组织领导，为现代农业建设提供保障。

会议听取和审议了市政府关于《残疾人保障法》贯彻实施情况汇报，认为我市残疾人工作呈现出领导高度重视、《残疾人保障法》贯彻实施到位、重点重抓效果明显等特点。会议建议，要进一步加强对残疾人保障工作的领导，强化对扶残助残的宣传教育，深化残疾人保障政策的贯彻落实，加大残疾人法律法规的执法力度，着力提高残疾人保障水平，提升残疾人的幸福指数。（夏萍娟）

市人大常委会组织视察现代农业建设工作

      5月27日，市人大常委会副主任倪巍山、陈同远带领部分人大常委会委员、人大代表，视察了全市现代农业建设工作。 

视察组先后察看了大富豪啤酒有限公司大丰分公司、南阳万亩高效农业示范园区、盐土大地现代农业科技园和丰收大地现代农业示范园等现场。近年来，我市紧紧围绕农民增收目标、突出现代农业发展主题，以转变农业发展方式、加快农业转型升级为主线，加快推进以现代农业产业园区为核心的“三大载体”建设，以设施农业、立体种养和规模养殖为三大发展重点，提升农业产业化水平，全市现代农业呈现快速发展的良好态势。视察组要求，各有关部门要继续扎实推进现代农业建设，为进一步促进农民增收作出新的更大的贡献。（夏萍娟）

市人大常委会组织视察残疾人保障工作

    5月27日下午，市人大常委会副主任倪巍山、陈同远带领视察组，视察了全市残疾人保障工作情况。 

近年来，我市深入贯彻落实《残疾人保障法》以及上级有关政策，以科学发展观为统领，围绕残疾人全面达小康的目标，积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，认真落实改善残疾人生产生活的各项政策措施，着力提高残疾人生活水平，着力改善残疾人参与社会生活能力，着力优化残疾人事业发展环境，残疾人工作始终处于盐城市领先位置。在察看了残疾人康复中心、残疾人托养中心建设工地、特殊教育学校、“仁爱之家”、大中镇沿河社区康复服务站、姚墩福利装饰材料厂等现场并听取相关汇报后，视察组对全市残疾人保障工作给予了充分肯定。（施建飞）

【工作研究】

城市社区管理创新与社区发展

市人大理论工作研究会

      社区管理,是社会管理的有机组成,社区管理的创新,是社会管理创新的主要内容。为配合盐城市人大工作理论研究会年度调研，自4月中旬起，市人大工作理论研究会通过深入社区居委会走访居民户，召开调研座谈会等形式，广泛调研全市社区管理创新工作，取得了阶段性成果。

一、做好社区管理创新工作的必要性。

随着住房变为私有财产,社区成为人们集中居住、生活的主选。自上世纪80年代全国开展城市社区试点工作以来，经过多年来的发展，城市社区作为城市居民生活的区域,正承担着我国居民由“单位人”向“社会人”的转变，社区工作已成为社会管理体系中不可或缺的重要一环，在我国基层管理体制中所显现出的作用也越来越突出。最近召开的省委十一届十次全会将社会管理工程列为我省“十二五”发展的“八大工程”之一，其中重点提出“要夯实基层基础，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理”。

    社会管理，说到底是对人的管理和服务。群众生活在基层，生活在社区，加强社会管理的重点、重心也必须放在基层，放在社区。强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，是改善基层软环境、服务民生的迫切要求。社区是城市化进程和住宅私有化的产物,同时也是城市社会事务管理的基本单元，是党和政府在城市基层的执政基础。社区稳则社会稳，社区强则国家强。随着我国经济社会发展进程的不断加快以及市场经济改革的不断深入，各类深层次社会矛盾层出不穷，社区管理工作面临着前所未有的挑战,目前我们习惯采取的“行政主导”式社区管理体制，与发展基层民主自治的时代要求截然相反，需要我们做大量细致的工作。做好新形势下的社区管理创新工作，也是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。

二、社区管理工作中存在的问题。

社区居委会设置运行中行政化倾向仍比较严重。在社区管理中,政府该以什么样的角色进入社区的管理,在社区管理中该承担哪些职能,是关系社区能否健康顺利发展的关键。当前建成的社区绝大多数都是由政府发起、政府参与或政府规划,并由政府直接参与管理，政府在社区管理中扮演着建设者和管理者的双重角色，这在相当程度上影响了社区建设的深入。同时，随着政府工作重心下移，很多政府部门的工作争相进入社区，在社区挂牌子、抢位子、派任务、建组织。“上面千条线、下面一根针”，由于各部门对社区职能定位认识不清，出现了部门对社区分派任务多、下放权力少、回报投入少的现象，社区居委会俨然成了政府的“腿”，这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，削弱了社区居委会自治组织的管理职能。据我们调研发现，目前，社区居委会承担着130多项具体工作，而属于社区自治范畴的只有10余项，社区居委会大部分时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作，无暇顾及社区居民自治工作。因此，在构建社会主义和谐社会的新形势下，如何不断健全城市社区管理，是政府必须思考和面对的重要课题。

社区管理错位现象仍较为普遍。社区职能定位模糊，导致社区职能越位、错位、缺位的现象，主要表现在部分社区包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务，社区没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。行政部门与社区的条块管理关系不明晰，一方面存在社区有责无权的现象，另一方面，很多事务性的具体工作，又往往要求社区进行落实。同时，很多新建居民小区物业管理公司、业主委员会与社区居委会的关系尚未完全理顺，社区居委会与物业管理公司在小区的管理和服务上，比如计生、卫生工作等，存在推诿扯皮现象，社区居委会难以发挥其对物业管理公司的指导、管理和监督的权力。

社区基础设施建设投入不足和缺乏管理。相对于社区建设的高要求，相当一部分社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力不足的现象，经过2005年我市开展老小区集中整治活动以来，我市社区工作特别是老小区改造取得了有目共睹的成绩。但随着形势的发展，相对于创建优秀社区目标要求，目前我们的社区管理工作还需进一步创新，相当一部分社区没有创收渠道，只能靠上级财政补贴，办公经费明显不足，加之原先进驻的物业由于经费收取困难，许多已相继撤离，致使原先集中整治改造基本到位的老小区配套设施得不到有效维护，长期无人管理，部分损坏严重。维护社区服务的发展仍不够平衡。虽然经过2005年的全市老小区集中整治，小区配套设施得已完善，但大多数的社区硬件设施建设水平较低，加之财力投入不足，群众自筹社区运行经费保障渠道不畅，社区工作者数量偏少，社区资源得不到有效的整合利用，社区服务工作受到很大限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。特别是随着原先的行政主导社区管理体制中的一些矛盾不断凸现，比如在对流动人口的服务不到位等现象普遍存在，这些都给我们的和谐社区构建带来了困难，还需要我们深入研究，认真加以解决。

社区工作人员配置仍有较大困难。社区工作人员偏少，工作力量明显不足。大丰市区目前常住人口有近10人，另外据今年初相关部门统计市区流动人口近10万，城区设置黄海、金丰共两个街道办，下辖居委会20个，在编在职工作人员99人，平均每个居委会服务1万个居民，其中细分到各个社区工作人员应服务居民数达到2500人，由于社区人员工作负荷太大，相应的管理和服务工作跟不上。社区工作人员专业素质、年龄结构等方面，都与社区管理的需求存在一定的差距。

    三、做好城市社区管理创新工作的建议。

    1、进一步创新理念，积极推进社区工作自治化。加大探索，要把先进的社区管理和建设理念贯彻到社区改革创新过程中来。社区建设的主体是社区成员，要定位在这个层面上，把社区成员参与建设社区的积极性最大程度地激发出来。要不断突破传统理念，在社区组织设置上进行大胆创新，不断倡导社区民主和自治，努力形成创新群众权益表达和利益维护的机制。要在机制改革创新中努力构建社区人的心理归属感，使他们真正能够把社区当成家，充分激发社区“主人翁”的责任感与使命感。

    2、进一步明确社区职能，切实减轻社区负担。为社区减负，关键在于政府部门要转变观念，为社区自治拓展空间，营造氛围。一是深入推进职能部门行政承诺公示制，切实促进政府职能的转变，凡是各职能部门延伸到社区的工作，都要真正把工作做到社区、居委会，而不是把包袱甩给社区。二是深入探索社会事务分类管理。如社会管理包括环卫、计生、各类达标创建工作，应由相对应的职能部门承担，社区只是协助和监督，不承担具体任务；社区长效管理包括物业管理，应该由各类物业组织来承担；社区服务包括公益性服务和互助服务，应该由公益部门和建立社会组织完成。三是大力培育和发展社区民间组织。包括物业管理服务部、中介服务组织等，把需要社区协助的事情，外包和转给社会组织承担。四是建立社区减负管理机制。相关部门严格把关，对需要社区协助的工作严格控制，实行“准入制”，即使必须由社区协助的工作，也要严格按照“权随责走、费随事转”的原则，及时拨给、拨足经费。

    3、进一步完善相关制度，做好社区物业管理工作。社区长效管理的基本途径之一就是发展物业组织。2005年，我市开展了城区18个老居民小区集中专项整治取得很好成效，但随着长效机制落实的滞后，目前，城区社区的管理现状不容乐观，个别先前进驻小区的物业已名存实亡；近年来，部分新建小区的物管与业主关系僵化，相当一部分新建小区物管费收缴困难。这就需要我们政府部门特别是相关主管部门履行牵头主管的职能，对18个老小区要进一步落实小区的长效管理机制，要加强检查力度，通过成立社区物业管理服务部等形式，为居民提供低偿、微利的物业服务，同时，各相关部门要对老小区建立的非盈利性物业管理组织给予适当补贴；对近年来新建小区要督促相关产权单位建立健全物业管理机构，努力提升物管质量；进一步发挥创建国家卫生城市时期所采取“部门+社区”模式的作用，要求相关职能部门继续履行兜底职能，同时要不断创新小区物业管理模式，在条件基本具备的小区推广我市“浦江名苑”的业主物业自治模式，确保城区各小区个个有物业、管理全到位、环境更宜居。

    4、进一步整合社区专干资源，切实理顺社区工作关系。充分探索社区专干队伍建设途径，依照“养事不养人”原则，提倡社区群干兼任专干，建立完善社区专干进退机制；健全和完善社区专干队伍的工作机制、考核机制和激励机制，选调优秀大学生充实基层社区队伍，努力增强社区工作队伍活力；进一步完善基层社区经费保障机制建设，在加大政府财政投入的同时，创新社区经费筹措机制，努力增强社区自身造血功能；建立社区工作者待遇逐年增长机制，根据全市社会经济发展水平和退岗社区工作者的实际情况，建议由民政、财政、社保等部门研究具体办法，研究解决退岗社区工作者的生活补贴问题；建立社区工作者正常的教育和培训机制，定期组织基层社区工作人员赴先进地区考察学习，进一步开拓眼界，不断提高社区工作者的素质和水平。

【两院传真】

市人民法院廉政短信提醒警钟长鸣

“你如以爱为轴，以廉为半径，你可以画出幸福的家园；你如以权为轴，以贪为半径，你只能圈出罪恶的牢垣”……江苏大丰市人民法院的法官们每周都可以接收到一条这样的廉政短信。 

今年以来，该院不断加大廉政建设力度，丰富廉政文化的深刻内涵，拓展廉政文化的有效途径，创造廉政文化丰富多彩的形式和载体，做到寓教于理、寓教于文、寓教于乐，切实增强廉政文化建设的吸引力、感染力和凝聚力，推动廉政文化建设不断取得新的成果。而借助短信这一现代通讯手段开展廉洁教育活动，丰富了廉政文化建设的形式，增强了廉政文化建设的参与性、互动性和可接受性，无疑是一种有益的探索和创新。

该院院长宋长琴表示，人民法院由于其特殊的司法职能，始终是糖衣炮弹攻击的重点和人民群众关注的焦点。为确保法院干警“常在河边走而不湿鞋”，该院在出台廉政规章制度规范干警言行同时，十分重视用生动活泼的廉政文化去陶冶干警情操，通过手机与网络相结合，利用手机短信便捷与及时的特点，随时随地给干警们敲警钟，努力将廉洁公正内化到每个干警心中，以达到廉政教育目的，确保全院没有违法违纪行为发生。(董正远)

市人民检察院召开警示教育大会

5月10日下午，为进一步推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动，市人民检察院召开了警示教育大会。
     市人民检察院党组副书记、副检察长陈宏成组织干警集中学习了该院出台的《510自警活动实施意见》、《涉案说情和被吃请报告制度》，并就如何贯彻落实好两个制度提出了具体要求。会上，全体干警还观看了《贪之害》警示教育片。《贪之害》以一系列贪权、贪财、贪色的“三贪”型党员干部渎职犯罪的真实案例为反面教材，深刻剖析了党员领导干部堕落成为腐败分子，最终走上犯罪道路的主、客观原因，以及给党和政府带来的恶劣政治影响。

观后，大家一致表示要从案件中吸取深刻教训，树立正确人生观、价值观、权力观，做一个无愧于国家、无愧于人民的检察官。（胡连芳）

【信息传递】

市人大代表市直二组视察市高新技术开发区

5月20日下午，市人大代表市直二组代表到市高新技术开发区开展视察调研活动。代表们先后视察了五一河风光带和高新技术开发区的基础设施建设现场，观看了展示馆的规划沙盘和光碟，听取了高新区领导关于招商引资的情况汇报。代表们充分肯定了高新技术开发区近年来在园区建设和招商引资方面所取得的成就，对高新区今后的发展提出了很好的意见和建议。

市人大常委会副主任江志坚参加视察活动（黄  静） 

西团镇人大开展人大代表接待选民活动

为进一步强化代表履职责任、激发代表履职热情，西团镇人大把每年4月20日、12月20日列为全镇人大代表接待选民日。为确保活动取得实实在在效果，镇人大在开展接待日活动前五天，就在全镇各村、居委会显目位置张贴了《西团镇人大代表接待选民活动公告》，明确告知全体选民具体的接待时间、接待地点、参加代表名单、接待选民范围等事项。4月20日的人大代表接待选民日活动主要分五项议程，一是镇人大主要负责同志主持并作简短动员；二是镇人大具体负责同志介绍赴外地学习统筹城乡发展情况；三是就当前全镇选民关心的热点难点问题如：“两化”建设、城乡统筹发展等话题邀请部分选民代表发言；四是党委主要负责同志就选民关心问题作现场解答；五是邀请市人大常委会副主任倪巍山同志讲话；六是代表接待选民。

会上，倪巍山主任对该镇人大此次活动作了充分肯定，并就人大代表提出的意见和建议结合该镇实际进行了简要介绍，对今后全镇人大工作提出了要求。

4月20日西团镇人大代表接待选民活动共征集选民意见和建议20条，其中涉及农业农村工作的11件，涉及养老保险的5件，涉及城镇建设的3件，涉及城乡统筹发展的2件。会后，镇人大进行了分类汇总，镇人大主席团迅即交本级相关部门办理。参加此次接待日活动的市人大代表共有4名，镇人大代表10名，共接待选民近20人次。(西团镇人大办)