【领导论坛】

周 古 城 同 志

在盐城市人大工作总结大会上的讲话 

(摘  要)

新的一年，常委会的主要工作已经在工作报告中明确了，包括四个方面：一是紧扣转变方式，推动全市经济实现新跨越。主要是着力推动实施新产业、新城市、新农村建设工程。二是紧扣改善民生，促进全市人民生活更幸福。积极推动饮用水安全、食品安全、农民健康等民生基本问题的解决；以推动司法工作为重点，推进法治盐城建设。三是紧扣人民当家作主，完善代表工作机制。包括学习机制、活动机制和代表议案、建议办理机制。四是紧扣提升履职水平，加强常委会及其机关建设。新的一年工作比较繁重，对机关的服务工作提出了更高要求。为适应新形势新任务对人大工作的新要求，进一步加强人大机关建设，下面，我讲三点要求：

一、提升学习力。学习力包括学习动力、学习毅力和学习能力三大要素。在现代社会，无论是工作需要还是个人发展，都要求我们必须树立终身学习的理念，把学习作为一项基础工作、常态工作，作为一种追求、一种责任、一种需要。学习是一门很深的学问，我们既要放眼全局，又要结合人大工作实际，切实抓好学习。要解决好学什么的问题。做人大工作容易，做好人大工作很不容易；当人大干部容易，当好人大干部很不容易。人大工作包含的面很宽，需要我们掌握政治、经济、法律等多方面知识。要紧密结合当前形势和自身实际，认真学习应知应会的必备知识。在宏观上要懂全局，不懂大局不足以谋一域；在微观上要懂得具体业务知识，学好业务知识，才能更好地进行指导。因此，要重点抓好政治理论、经济知识、人大工作常用法律法规和业务知识等方面内容的学习，当前特别要深入学习党的十七大和十七届五中全会及省、市委全会精神，学习“十二五”规划纲要等内容，不断更新知识结构。要解决好怎么学的问题。今年，我们继续实行“一会一训”制度，有计划地开展法律法规、创新型经济和人大知识培训，邀请有关方面进行讲解。大家要把听取每一次讲座作为提升自我的重要机会，作为提升水平的一条捷径。要拿出全年学习计划，排出一些书目，提出具体要求，并纳入年终考核。要注重理论结合实际，把知识转化为力量，才能做成事、成大事。要解决好达到什么效果的问题。学习是基础，更重要的是通过学习强化理性思考，提升理性思考的能力，从而善于透过事物表象，努力发掘事物本质。人大工作要受到社会各界的好评，最重要的一条就是要加强理性思考，吃准中央精神，领会市委意图，把人大工作放到全市工作大局中谋划和推动。把准了脉搏，才能保证正确的方向。大家一定要要养成勤于思考的习惯，不要满足于已有的经验，已取得的成绩，要在过去的基础上不断增强工作能力，提升工作水平。

二、提升监督力。主要是监督效果问题，实际上也是执行力。围绕提升监督效果，我们提出，今年要进一步改进监督方式，努力做到“四个结合”：听取和审议专项工作报告与开展专项工作评议相结合，作出决议与询问、质询相结合，工作监督与法律监督相结合，人大监督与新闻媒体监督相结合。如何提升监督力，要求我们一方面自己要有水平去监督，要想给人一碗水，自己得有一桶水；另一方面自身要有执行力，如果我们自己都没有执行力，怎么要求别人有执行力。要善于谋划工作大局。人大工作要求高、责任大，而人手紧缺、力量不够是现实，这就要求我们必须胸怀全局，统筹考虑，努力抓住重点和关键，科学安排，通过重点工作的突破带动一般工作的整体推进。要积极探求工作规律。人大工作的规律性比较强，大家在工作中要随着形势的变化审时度势，因时、因地、因事制宜，掌握工作主动权，不要死守常规、呆板处事。要从一项项具体工作入手，努力探求工作背后的共性特点，学会由表及里，由此及彼，举一反三，探求规律，常规工作要规范化，重点工作要有新突破。大家要从繁琐的事务中解脱出来，以争先的精神、平和的心态、恰当的方法做好每一件事。要努力提升工作效能。要逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，加强机关管理。绩效要成为评价人大工作的价值取向。人大工作要高频度、快节奏，绝不能放松对自己的要求。在平时工作中，要做到当日事当日毕，今天能完成的事不要拖到明天，这个月能完成的事不要拖到下个月。如果长期习惯于慢节奏，不知不觉中就会削弱战斗力、失去战斗力。“温水煮青蛙”的故事寓意很好，具有很强的警示意义，希望大家能从中得到启发。要在人大机关形成一种紧张快干的氛围，这样才能进一步提升监督力。

三、提升创新力。创新是永恒的主题，也是人大工作永恒的追求。本届以来，我们一直把创新作为人大工作的重要内容，摆在重要位置，在多个场合、多次鼓励大家开动脑筋，大胆探索，积极创新，并且专门设立工作创新奖，每年年终进行评比表彰，目的就是为了调动大家创新的积极性。希望大家多动脑筋，深化创新工作，取得更大突破。要牢固树立创新理念。有少数同志认为人大工作年年做，每年工作都差不多，提到创新就是难字当头，认为创新遥不可及，首先在思想上就产生了畏惧感。我们说，没有创新的理念就没有创新的实践，只有头脑中牢记创新、常思创新，才能推动创新。要正确认识创新工作。惊天动地的变革是创新，工作方式、工作内容与时俱进地改进也是创新。大家一定要打破神秘感，其实提出一条好的建议、一份好的调研报告，我认为这也是创新。创新本身也体现了一种进取精神，通过创新使我们的工作更有成效、更具活力。要积极开展创新实践。进一步更新观念，创新思维、创新方法，摒弃束缚手脚的“老框框”，突破按部就班的思维模式，在法律框架内大胆进行探索，把创新工作体现在组织形式、工作内容、监督效果等方方面面。要自觉加强自身修养。首先要修养党性。人大机关党员干部多，大家要进一步强化宗旨意识、大局意识和责任意识，以对党的事业高度负责的精神，以强烈的事业心和责任感做好人大工作，不利于大局的事、影响形象的事不做，不利于大局的话不说。其次是加强人生观、价值观、世界观改造。用正确的人生观指导实践。我们提倡把工作当作事业做，把心思用在工作上，而不能用在追求名利和升迁上。人大工作弹性较大，如果不思进取，则容易使人变得懒散。因此，每个人都要自加压力，无论在哪个岗位上，只要用心做事，都会有作为，有贡献，有前途，都能实现人生的价值。第三是修养胸怀。“君子坦荡荡”，做人要胸怀坦荡，待人要真诚，处事要豁达，心态要平和，多看别人的长处，多学别人的优点，淡泊名利，宁静致远，团结共事，和谐相处，共同创造团结和谐、互帮互学、相互尊重的良好氛围。第四是修养情操。情操既能反映一个人的品德，又能体现一个人的修养、决定一个人的追求。高尚的情操是人的精神生活的重要内容之一，是一种更高的境界。市人大是市四套班子之一，大家要在更高的层面上，用更高的标准要求自己，慎言慎行，始终保持崇高的精神境界和良好的形象。第五是修养爱心。爱心是一种良好的品德。人大机关是一个集体，同志们在一起工作，每个人都离不开别人的支持和关心。大家要学会奉献爱心，关爱他人，关爱社会，其实关爱别人就是关爱自己，大家相互关爱，相互之间就会多一些宽容和理解，少一些计较和猜疑。一个充满爱心的集体是温暖幸福的，一个充满爱心的社会是和谐安定的。希望大家做一个有道德的人，有修养的人，有爱心的人，有作为的人。

一元复始，万象更新。在新的一年里，我们要在市委的领导下，按照建设学习型、服务型、创新型、和谐型人大机关的要求，努力在人大机关营造善于学习、充满活力、风清气正、积极进取的氛围，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加雷厉风行的精神，更加和谐向上的氛围，创造更优异的工作业绩，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展作出新的更大的贡献，向建党90周年献礼！

【工作动态】

市十三届人大常委会召开第25次会议

3月29日下午，市十三届人大常委会召开第25次会议，市人大常委会副主任陈相凤主持，市人大常委会副主任江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌及常委会委员出席。市委常委、常务副市长吴家祥，副市长顾富昌列席。

会议听取了市政府关于统筹城乡发展试点建设工作审议意见的落实情况汇报；听取了市人民检察院关于案件监督管理工作审议意见的落实情况汇报；听取和审议了市人民法院关于商事审判工作情况报告；审议通过了市十三届人大四次会议《关于加快推进我市城乡供水一体化工程议案》交办处理意见。

常委会组成人员认为，近年来，市人民法院牢固树立能动司法理念，积极推进商事审判工作，取得了较好的法律效果与社会效果。组成人员要求，市人民法院要针对新形势，研究新情况，谋划新思路，探索新方法，努力开创商事审判工作新局面。要加强宣传，不断提高全社会对该项工作的认识程度和法律意识；坚持开门办案，更大程度提高社会效果；强化队伍建设，夯实廉政高效办案的坚实基础，为全市经济社会发展、维护公民和法人合法权益作出新的贡献。

会议认为，城乡供水一体化工程是我市打造幸福大丰、统筹城乡发展的基础性工作，也是一项迫切需要解决的民生工程、实事工程。全市上下必须加强宣传、提高认识，加大投入、提升水平，突出重点、加快步伐，加强领导、完善机制，切实把该项工程办好、办实。

会议指出，我市统筹城乡发展工作呈现出领导高度重视、宣传氛围浓厚、重点重抓效果明显等特点，下一步要进一步完善、细化规划，注重分类指导、整体推动等原则，狠抓“一城两镇十五村”试点示范、“3+1”工程等建设，推动城乡统筹工作再登新台阶。市人民检察院要进一步创新机制，加大投入，加强管理，确保案件监督管理工作抓出新的成效，为提升检察机关公信力、服务全市工作大局作出新的努力。

会议进行了相关人事任免。          

【工作研究】

促进城乡一体化  共建幸福好生活

——市人大常委会农村工委围绕城乡统筹发展强化监督

城乡统筹协调发展是贯彻落实科学发展观、促进全面协调可持续发展的本质要求，也是解决“三农”问题的根本出路。近年来，市人大常委会在深入调研的基础上，坚持将“推动城乡统筹发展、促进社会和谐稳定”列为人大工作重点。农村工委作为人大常委会的专门工作委员会，不断加大监督工作力度,切实增强监督实效,有力推进了全市城乡统筹发展步伐。

广泛开展调查研究。去年9月份，我委组织部分委员与代表到大丰港城、西团镇、刘庄镇及斗龙港等试点镇村就城乡统筹建设工作进行了深入调查并组织了视察。在充分调查的基础上，我委向市十三届人大常委会第21次会议作了《关于全市城乡统筹试点、示范镇村建设的调查报告》。针对存在的认识不到位，规划不够科学完善，产业发展缺少大的农业龙头企业带动，城乡居民在收入、教育卫生社会保障、基础设施以及生活质量等方面的差异依然较大等现象，提出了加强和改进的意见建议，并以人大常委会审议意见的形式交市人民政府办理。12月份，我委组织部分委员与代表到水利、环保、城管等部门，围绕农村3+1工程（农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理和城乡供水一体化）进行专题调研。同时将调研情况向市第十三届人民代表大会第四次会议农村经济和社会发展专题联组审议会议作了汇报。

努力创新工作方式。不断加强工委联动。统筹城乡发展是一项艰巨复杂的系统工程，涵盖政治、经济、文化和社会生活等方面。在调查、审议全市城乡统筹试点、示范镇村建设工作中，涉及到农村基础设施、公共服务、社会保障等方面时，我们不断创新工作形式与方法。邀请了社事工委及部分委员代表参与调研并在常委会上作审议发言；涉及到统筹城乡产业发展，加快城镇化、工业化建设，推进城乡就业一体化等方面时，邀请财经工委及相关委员代表参与调研并在常委会上作审议发言。在人代会联组审议农村3+1工程建设工作时，农村生活垃圾处理、生活污水处理涉及到社会事业方面，主动联系社事工委一起进行会前专题调研、组织代表审议及出台审议意见。充分发挥代表作用。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是广大农民群众关心的热点，许多基层代表身在农村，对此项工作最有发言权。为充分发挥代表参政议政作用，了解广大群众的想法、批评和建议，我委在调查时都邀请部分委员代表参加，并安排在常委会上作发言。特别是人代会专题联组审议，更是以代表审议为主。会前组织了24名代表座谈，将相关部门的工作报告送达代表，约请做好调研和发言准备；审议时，代表们都准备的很充分，积极履职、畅所欲言，提出了很有针对性意见和建议，没来得及发言的代表在会后还将意见和建议以书面形式交给了工作人员；审议结束后我委和社事工委一起将代表的审议发言整理成审议意见交由市政府落实。加大跟踪监督力度。四次人代会联组审议作出的《关于沿海开发、农村经济和社会发展专题审议意见》要求政府就落实情况在五次人代会前向有关代表作出答复。为切实加强监督实效，我委将在会前再次组织相关代表座谈、视察，发放调查问卷、测评对意见办理工作的满意率。

 不断加大监督力度。市十三届人大四次会议将殷德荣等代表所提“关于加快推进我市城乡供水一体化工程的议案”列为一号议案，市人大常委会将现代农业建设、农民增收、农业基础设施和农村生态文明建设作为2011年审议的重要内容，我委将此列为今年重点监督事项，继续认真履行宪法和法律赋予的职责，从经济发展、公共服务、社会事业等方面全力推动城乡统筹发展，促进城乡一体化高度。进一步加大督办力度，力争使监督工作取得更大实效，让统筹城乡发展成果惠及广大农民群众，为建设幸福大丰、和谐社会作出应有贡献。

【两院传真】

市人民法院设立消费者权益保护巡回法庭

切实加大民生保障力度

为进一步加大对消费者权益的保障力度，3月15日，市人民法院成立了消费者权益保护巡回法庭。主要做法有以下四点：

一是建立组织机构。巡回法庭设立在市消费者协会，明确由一名副庭长担任巡回法庭审判长，负责法庭日常工作，并挑选优秀人民调解员作为消费者权益纠纷委托调解、邀请调解的特邀调解员，保证工作的正常开展。

二是健全工作制度。建立消费者权益纠纷上门立案、诉前调解、巡回审判、委托调解、联席会议等制度，共同研究解决工作中的新情况、新问题，有效预防和化解侵害消费者权益纠纷。

三是强化联合调解。消协在调处消费者投诉案件时，巡回法庭视情况需要派员参加调解；法院审理此类纠纷时，适时委托或邀请消协参与调解，加大化解纠纷合力，调解撤诉率力争在80%以上。

四是提升巡回成效。巡回法庭针对审理中发现的问题，及时发出司法建议，促进基层组织进一步完善工作机制；同时，定期与消协联合公布消费者权益保护方面的典型案例，扩大法制宣传效果，遏制和减少侵犯消费者权益纠纷的发生。（陈菁华）

   市人民检察院案件“大评查”提升免疫力

日前，为进一步健全执法规范和制度，提高办案质量和执法公信力，根据盐城市检察院的统一部署，大丰检察院结合工作实际，在全院范围内开展案件“大评查”活动。

该院重点就“群众反映强烈的涉检信访案件”、“2004年以来办理的自侦案件、扣押涉案款物案件”、“普通刑事案件中的不捕、不诉案件”、“上级院和领导交办案件”等四类案件，以阅卷、调查、走访、座谈、评议等方式，对执法办案的过程、结果、依据、效果等进行“大评查”。

为确保“大评查”取得实效，该院成立了由侦监、公诉、反贪、反渎等部门的骨干力量组成的案件评查工作小组。案件评查结束后，由评查人员写出评查工作报告，对被评查案件在事实认定、证据收集、程序运用、法律适用、处理结果、社会效果以及执法规范等方面，提出明确的评查意见。对评查中发现的错案、瑕疵案，要依法及时予以纠正。对发现的违法违纪问题，严肃追究相关人员的责任。对整改不力、责任追究不到位的，在内网上进行通报，责令限期整改。

此次活动的开展有利于促进检察机关整体执法水平的提高，提升检察机关的良好形象。（柏永娴、胡连芳）

【信息传递】

市人大常委会组织视察全市物价工作

3月24日，市人大常委会组织视察全市物价工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、陈同远、夏继永参加视察，副市长肖乐农陪同视察。

去年以来，我市注重综合运用多种手段调控价格，注重运用价格杠杆促进经济结构调整，注重保障和改善民生，注重对市场价格的引导和规范，为促进全市经济社会平稳较快发展营造了较好的价格环境。

在视察东方剑桥小区、大润发超市、人民医院、城中菜市场等物价管理、采集、公示现场后，视察组听取了物价法法制讲座和2010年物价工作情况及今年物价工作思路汇报，对市政府及相关职能部门贯彻落实《价格法》情况和物价控制、市场供求等方面工作所取得的成绩给予肯定，认为市政府及物价部门在推进资源价格改革，合理疏导价格矛盾，整顿规范价格秩序，改善价格调控与服务，保持市场物价基本稳定等方面做了很多工作。视察组同时要求市物价部门要高度重视，加强联动，建立物价调控机制、防范机制和投入机制；要进一步加大价格监管力度，充分发挥价格杠杆调节作用，促进经济社会协调发展；要加大宣传力度，扩大影响，向群众宣传物价法规，公布物价信息，不断争取社会各界对物价工作的关心、理解、支持；要严格执法、严厉打击串通涨价、哄抬物价、价格欺诈等违法行为；要创新思路，发挥职能作用，促进我市物价工作不断向前发展。(杨海慧)