【工作研究】

 

关于全市沿海农业资源开发工作的调查报告

 

市人大常委会农村工委

 

农业资源开发作为政府支持和促进农业、农村经济发展的一项战略举措，在现代农业建设进程中正发挥着越来越重要的作用。近年来，我市农业资源开发工作以促进农民增收为目标，把发展现代农业作为基本任务，加大项目争取力度，突出资源开发重点，取得了较为显著的成绩。

一、全市沿海农业资源开发工作现状　　

1、开发的规模不断扩大。投资规模增加。自2006年以来，农业资源开发共完成土地治理项目总投资5897万元（其中争取财政资金4448万元），完成产业化项目总投资2850.5万元（其中争取财政资金1450万元），完成滩涂匡围项目总投资1.4亿元（其中争取财政资金6100万元），完成滩涂配套项目总投资1758.29万元（其中争取财政资金1010万元）。项目规模扩大。如大中、南阳通过多年连续开发形成了5万亩集中连片、规模开发的格局，在新丰、西团、白驹新建成的1.8万亩高标准农田，在华丰垦区建成的滩涂万亩高效农业园区等，极大地改善了项目区的基础设施条件。滩涂开发掀起高潮。2006年以来新筑海堤30公里，匡围土地9.58万亩，建设沿海特色农业基地2.2万亩；根据沿海开发工作实际，编制了《大丰市2009—2020年滩涂围垦开发规划》，成功争取到新竹滩涂匡围项目资金2500万元，我市滩涂开发掀起了新一轮高潮。

2、开发的领域不断拓展。扶持农业龙头企业。在三龙镇实施土地治理与基地建设相结合项目，建设了稻虾轮作养殖基地；宝龙集团争取到产业化贴息项目用作原材料收购，该企业现辐射带动周边100多个农户养殖淡水小龙虾16000多亩，实现了“双赢”。促进农业产业化。组织实施的东沙紫菜交易市场产业化财政补贴项目和大丰沿海现代高效农业园区土地治理规模开发项目，使东沙紫菜市场成为苏北一流的农产品交易市场，丰收大地成为省级现代高效农业示范区，项目区农业基础设施条件明显改善，吸引了大批非农资本参与农业开发，带动了产业升级。注重科技推广。大中项目区与南农大合作，引进早酥梨新品种，对现有低产果园进行了改造，南阳项目区成功推广了韩国大白菜。在项目实施过程中，有关部门多次邀请专家对项目区农民进行了科技培训。　

3、开发的管理不断规范。项目规划高标准。严格坚持项目立项原则，优先将开发潜力大、效益明显的项目入库，立项项目由专业人员到实地进行反复论证，按项目建设标准进行科学规划。项目管理严要求。严格执行项目计划，规范项目公示管理，制定了工程招投标实施细则，对中沟以上工程全部实行公开招投标。在项目实施过程中，注重落实管理制度，建立健全工程质量监督管理网络。财务管理规范化。在资金使用管理过程中，坚持专账核算、专人负责、专款专用，资金拨付实行“委托监理制”，按照相关规定加强有偿资金管理工作，规范会计核算管理。由于制度完善，管理规范，目前我市各项农业开发项目均进展顺利。

4、开发的效益不断提升。经济效益显著。2006年以来，累计完成中低产田改造10.5万亩，扩大粮种种植面积4.1万亩，改善灌溉面积4.6万亩，改善除涝面积3.7万亩，新增节水灌溉面积13.8万亩，增加农田林网防护面积3.5万亩，项目区粮食综合生产能力大幅度提高。社会效益增加。大中、南阳、裕华的5万亩集中连片规模开发，实现了农田方块化、田间水系标准化、农田林网网格化、村间道路硬化、绿化、美化，不但完善了项目区的基础设施建设，还改变了村容村貌，成了各镇新农村建设的示范区。生态效益提高。农业资源开发通过平整土地、改善土质，使土壤有机质含量得到提高。通过疏浚河道，推广秸秆还田，改善了水质。项目区采取立体绿化模式，提高森林覆盖率，增强了抗御自然灾害的能力。通过推广良种和无公害、标准化生产技术，减少了农药使用量，降低了环境污染。

　　二、沿海农业资源开发工作中存在的问题

　　1、基础设施建设依然薄弱。由于历史欠账较多，虽然近年来不断加大投入，但受条件限制，全市农业基础设施现状与发展现代高效农业的要求相比仍有较大差距。尤其是沿海一线的道路交通、电力设施、生活用水等基础设施建设相对滞后，严重制约了滩涂的开发利用和经济发展。

　　2、推进产业化的进程不快。大丰是农业大市，农产品数量多，但知名品牌相对较少，加工增值能力不强，农产品安全保障体系还不完善，农业资源开发有很大的提升空间。

　　3、农业资源开发统筹安排不足。个别地方项目和资金安排重点还不够突出,效益不高；激励机制还不够完善，有待落到实处。

　　4、滩涂开发整体水平有待提高。滩涂开发主体比较分散，开发产业层次低，除紫菜产业外，普遍存在产业链短、连锁效益差、集约化程度低等问题。滩涂资源重开发、轻保护的现象时有发生，粗放经营较普遍，造成了资源的浪费和破坏。

　　三、沿海农业资源开发工作的建议

　　农业资源开发工作对发展现代农业、促进农民增收有着不可替代的重要作用。针对目前所存在的问题与不足，建议如下：

坚持规划引领、抢抓发展机遇。要充分发挥我市农业产业基础优势、区域优势和沿海农业资源优势，围绕主导产业、特色产业，科学制定沿海农业资源开发总体规划。市政府及农业开发部门要抢抓传统农业向现代农业转变的机遇，准确把握国家政策，有针对性地上报项目，搞好项目对接，争取更多的农业开发项目在我市沿海实施。继续加大对沿海农业开发的投入和扶持力度，完善农业开发优惠配套政策，落实各项扶持措施，为加快实施沿海农业开发营造良好的环境。

突出开发重点、放大特色优势。针对当前沿海农业资源开发工作中的薄弱环节，以土地整理项目为载体，加快水利、交通、供电、供水等规划向沿海延伸，着力改善沿海农业基础设施，为深度开发利用农业资源创造条件。农业资源开发要积极与高效农业示范园区建设相结合，加快建立优质农产品生产基地和创建绿色品牌；与农业产业化建设相结合，加快建立农产品市场体系和农产品加工基地，为现代农业发展夯实基础；结合发展新能源和旅游产业，充分利用沿海生物资源、自然资源、旅游资源，积极探索沿海农业开发的新路子；根据滩涂资源属性制定规划，进行统一管理、统一开发和建设，拉长产业链，最大限度地发挥资源特色优势。

强化科技支撑、促进产业升级。根据发展现代农业的需要，积极提高沿海农业资源开发项目的科技含量，依托科研院所，开发、示范、推广新品种、新技术、新设施，提高农业开发比较效益。把改善生产条件、推动产业升级、促进科技进步、加强环境保护有机结合起来，提高沿海农业开发综合效益。进一步发展壮大龙头企业，加大招商引资力度，着重引进高层次农产品、海产品加工和流通企业，以优势资源创特色、创品牌、创效益，提高沿海农业开发的产业化水平。

创新开发机制、严格规范管理。努力探索开发新机制，充分发挥政策优势和项目资金的导向作用，吸引更多社会资本投向沿海农业；引导企业积极创造条件争取国家、省、市项目资金，多层次、多渠道地扩大沿海农业开发投资规模。进一步整合各类支农项目，加强规划和产业对接，形成资金统一调配、项目集中建设、规模化整体推进的开发新路子。大力推行公开招投标、项目和资金公示制，提高资金使用效益和项目建设质量。高度重视已开发工程的后续管理工作，改革项目产权关系，建立长效管护机制，着力解决工程运行中存在的实际问题，提高沿海农业开发的长期效益。

 

【工作动态】

 

市十三届人大常委会召开

第39次主任会议

 

8月25日，市十三届人大常委会举行第39次主任会议，专题听取市政府关于农村医疗卫生工作情况的汇报。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、倪巍山、夏继永、王周斌出席会议。副市长肖乐农列席会议。

今年以来，按照国家医药卫生体制改革提出的“保基本、强基层、建机制”的要求，我市深刻领会、准确把握农村卫生工作的方针政策；狠抓落实，有效提升农村卫生工作的管理水平；高度重视，切实加强农村卫生工作的组织领导；开拓创新，精心培植农村卫生工作的大丰特色；强化督导，全力保证农村卫生工作的实施效果，使广大人民群众逐步享受到了新医改带来的实惠。

在听取市卫生局主要负责人汇报全市农村医疗卫生工作情况后，主任会议认为，市委、市政府高度重视农村医疗卫生工作，实施的措施是扎实有效的，促进了全市农村医疗卫生工作水平的提高。随着形势的发展，做好全市农村医疗卫生工作责任更大、任务更重。要进一步深化认识。做好这项工作是建设和谐社会的内容，是维护群众利益的体现，各层各级要全力抓好、务求实效。要进一步硬化措施。通过加大投入强基础，重点抓好新农合、农村城镇居民医保等关键环节，加强阵地建设，提高从业人员素质等措施的落实，切实提高工作水平。要进一步强化责任。通过各块责任的强化，为提高全市农民健康水平、加快全面小康社会建设作出新的更大的贡献。（施建飞）

 

市人大常委会视察基本农田保护工作

 

8月20日，市人大常委会组织视察全市基本农田保护工作。市人大常委会副主任陈相凤、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永及部分委员和人大代表参加视察。

我市在经济快速发展、用地需求不断增加的情况下，充分发挥沿海地区的区域特色，坚持以建设促保护，大力开发土地后备资源，强势推进基本农田管理，达到了全市耕地连继占补平衡有余。

在察看了市万顷良田建设试点工程、刘庄镇网河地区土地管理项目等现场，并听取市国土局主要负责人相关情况汇报后，视察人员指出，基本农田保护工作任重道远，市政府及相关职能要加强组织领导，落实保护责任；规范管理行为，严格用途管制；健全保护制度，加强全面监管；开展土地整治，确保动态平衡；加强执法监察，遏制违法行为。要进一步加大宣传力度，做到开发保护并重，保障科学合理的投入，努力促进基本农田保护工作取得更大成效。（夏萍娟）

 

【代表风采】

 

与时俱进谋发展  医患和谐谱新篇

 

——记市人大代表、市三院院长熊建成

 

市人大代表熊建成，是大丰市第三人民医院院长。九年前的三院，服务内容单一、医疗项目残缺、基础设施简陋、人才队伍单薄，固定资产不足400万元，年业务收入只有700多万元，严重地制约着自身的生存和发展，也无法满足大中地区15万群众对健康越来越高的要求。2001年，熊建成同志主持该院工作后，对医院的发展进行重新定位，带领全院干部职工找标杆、求发展，内强筋骨，外树形象，顽强拼搏，负重奋进。2009年医院门诊量近20万人次，业务收入已达2500多万元，先后被表彰为盐城市公众信赖医院、盐城市农村合作医疗工作先进集体、全市卫生工作先进集体等。熊建成同志本人也连年被表彰为优秀共产党员、卫生工作先进个人、盐城市优秀院长、盐城市二等功臣、创建工作先进个人 和优秀人大代表。

 

确立为民理念   创新服务举措

 

上任初始，针对三院在全市医疗行业夹缝中生存的状况，熊建成果断确定了“以人为本，科技兴院，人无我有，人有我精”的三院发展思路。明确三院要以每年一个亮点、一年一个特色为思路，突出做好医疗卫生服务这篇大文章。2005年2月，医院购置了钴60远距离肿瘤治疗机等放疗设备，以无创伤、无痛苦、疗效可靠、费用低廉吸引了大批癌症患者，填补了大丰地区肿瘤治疗的空白。2006年，三院上了乙肝病毒DNA检测等一大批服务新项目，为广大患者看病就医提供了方便。2007年，医院又千方百计筹措资金，在原有院区基础上，在门诊区域扩大诊疗服务区，在病房区更换了电梯等服务设施，显著缓解了“看病难、住院难”的矛盾。2008年，熊建成精心挑选高素质医务人员，组建了健康体检中心，运行两年多来，先后为4.2万人进行了健康体检，得到了社会各界和广大群众的一致认可。2009年，医院本着让基层广大群众在家门口享受到大医院名医优质医疗服务理念，积极响应市政府、盐城市卫生局开展“医疗卫生接轨上海”工作部署，设立了“上海名老中医专家门诊”，目前已成为具有影响力的特色优势诊疗项目品牌。今年初，熊建成重组了骨伤科，聘请上海等地的名老专家定期轮流坐诊，为全市广大椎间盘突出等患者带来了福音。几年来，三院不断拓展特色医疗服务，在为广大患者解决了病痛之忧的同时，更为三院赢得社会一致好评。

 

情系群众健康  提升服务水平

 

针对人民群众“看病难、看病贵”这一社会热点，在熊建成的倡导下，市三院围绕“树立行业新风、服务人民健康”的奋斗目标，积极开展卫生行风建设活动，先后实施了《社会承诺制度》、《医务人员服务规范》、《医患道德公约》，实行了导诊服务、病人出院信访及随访制、行风监督员监督制，开展了窗口科室文明规范服务竞赛活动，设立了举报信箱、电话和监督台，定期召开病员座谈会和行风监督员座谈会，使医院优化行风的软件建设和以提高品位的硬件建设两翼齐飞；广大患者对医院窗口服务满意度和社会综合满意度均达到95%以上，医院被市卫生局授予“无红包医院”。《扬子晚报》以“勇争一流攀高峰”为通栏标题，整版报道了市三院改革发展的新思路、新特色、新成果。

市三院还承担着大中地区八万多农民群众的医疗保障任务。熊建成下决心要改变农村缺医少药的局面，为此，他采取了两个得力举措：一是加快社区卫生服务机构转型的步伐，将市三院和25个村卫生室转型为社区卫生服务中心和社区卫生服务站，盐城市人民政府以大中社区卫生服务中心为现场召开了全市社区卫生工作会议。二是积极推行新型农村合作医疗制度，为参合农民免费健康体检，平价用药，扩大合作医疗的感召力和影响力，大中地区农民参合率连年名列全市前茅，切实地保障了广大农民的身体健康。

 

严格要求自已  保持良好形象

 

作为医院管理者，九年来，熊建成白天处理各种事务，晚上参加医院值班；春节、“五一”、国庆长假，别的院领导带一天班，他却天天在医院。他爱人是妇幼保健工作者，要下乡村指导工作，家中常常闭门落锁；儿子学业管不到，老人照料跟不上，熊建成忙得团团转。外联项目，引进资金，医院新增的每一个医疗项目无不凝聚着熊建成的辛勤劳动。作为人大代表，在推进农村合作医疗工作中，熊建成深入村组农户，挨家挨户做宣传发动工作，披星戴月，栉风沐雨，无怨无悔地为党和政府的“民心工程”添砖加瓦。

近年来，医院基础设施上花费了二百万元，诊疗设备上投入了五百多万元，购置了市人民银行支行大楼作为病房，增加了20多台（套）各种大型医疗设备，改造装修了急诊大厅、输液大厅、病房楼、防保楼。面对金钱，熊建成能以坚强的党性、廉洁的人格和人大代表的良好形象，时刻抵御各种诱惑和不正之风的侵蚀，自觉接受组织和职工群众的监督，不谋私利，不徇私情，一身正气，两袖清风，充分发挥一个共产党员的模范带头作用，履行了一个优秀人大代表的职责。

作为班长，熊建成以自己的言和行团结带领院委会一班人抓改革、谋发展；作为院长，他善待医院的每一个员工，哪一个职工工作、生活遇到了困难，或做深入细致的思想工作，或帮助其解决矛盾和困难，如兄长、似亲人。任职九年来，熊建成同志深深赢得全院职工的信任和尊重。作为一名人大代表，他时刻不忘要为人民群众谋实利，他要在自己的岗位上，为更多群众的健康，做出自己最大的努力。（大中镇人大）

 

【两院传真】

 

大丰港法庭“四个对接”促矛盾化解

 

市人民法院大丰港法庭采取“四个对接”措施，扎实开展社会矛盾纠纷化解工作，为港区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。今年以来，该庭民事案件的调解撤诉率达78%，且诉前化解各类矛盾纠纷30余起。其主要做法是：

一是诉内排查与诉外排查对接。在审理、执行各类案件的同时，积极排查社会不稳定因素，尤其是重大项目落户后的土地拆迁、征用补偿中形成的矛盾隐患。并与辖区综治办、司法所做好对接，通过信息资源共享，尽早掌握矛盾激化、群体性的纠纷；同时，主动与港区管委会沟通联系，尽可能将法庭排查出的不稳定因素纳入地方的排查、处置范围，努力将纠纷解决在萌芽状态。

二是专项调研与中心工作对接。加快港区木材园区、石化园区、医药园区“三大园区”建设是今年大丰港的中心工作。该庭有针对性地推进“法官进园区”活动，通过走访调查、征求意见、专项调研，及时发现、查找影响和制约园区发展的不稳定因素，拟出园区矛盾纠纷专题调研报告或发出司法建议，以引起领导的关注和重视，为推进园区发展提供有力的司法支持。

三是司法服务与基础建设对接。针对基础建设中的部分投资企业法制意识欠缺的问题，通过召开座谈会、举办法制讲座等形式，帮助企业增强法制意识和风险防范意识。在港区设立巡回审理点，通过提供便捷、有效的诉讼服务，及时化解港区建设过程中的各类矛盾纠纷，营造全社会理解、支持、配合港区建设的舆论氛围，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。根据园区外来人员多、法律意识淡簿的实际，参与港区流动人口管理，加强普法宣传工作，与盐城电视台法制频道联手制作法制宣传节目，强化矛盾纠纷调处，预防民转型案件发生。

四是诉讼调解与人民调解对接。该庭充分发挥“人民调解窗口”的职能，对重大项目以及基础建设过程中发生尚未诉讼的各类矛盾纠纷，根据需要先由“人民调解窗口”介入，综治部门协同处理。同时对涉及相关法律专业方面的问题，及时加以指导、参与调解，确保重大项目和基础建设的顺利进行；在审理案件过程中，选择有代表性的案件，采取巡回审判、以庭代训等方式，积极指导人民调解工作，通过邀请协助调解、委托调解等手段，使人民调解与诉讼调解相互渗透、相互作用，实现案结事了。（大丰港法庭）

 

 市人民检察院案件“大评查”提升免疫力

 

日前，为进一步健全执法规范和制度，提高办案质量和执法公信力，根据盐城市检察院的统一部署，大丰检察院结合工作实际，在全院范围内开展案件“大评查”活动。

该院重点就“群众反映强烈的涉检信访案件”、“2004年以来办理的自侦案件、扣押涉案款物案件”、“普通刑事案件中的不捕、不诉案件”、“上级院和领导交办案件”等四类案件，以阅卷、调查、走访、座谈、评议等方式，对执法办案的过程、结果、依据、效果等进行“大评查”。

为确保“大评查”取得实效，该院成立了由侦监、公诉、反贪、反渎等部门的骨干组成的案件评查工作小组。案件评查结束后，由评查人员写出评查工作报告，对被评查案件在事实认定、证据收集、程序运用、法律适用、处理结果、社会效果以及执法规范等方面，提出明确的评查意见。对评查中发现的错案、瑕疵案，要依法及时予以纠正。对发现的违法违纪问题，严肃追究相关人员的责任。对整改不力、责任追究不到位的，在内网上进行通报，责令限期整改。

此次活动的开展有利于促进检察机关整体执法水平的提高，提升检察机关的良好形象。（柏永娴、胡连芳）

 

【信息传递】

 

草堰镇组织人大代表

开展“双联系月”活动

 

为了更好地贯彻落实代表法，进一步加强市人大代表和镇人大主席团成员与代表的的联系、镇人大代表与选区选民的联系，8月18日，大丰市部分人大代表、草堰人大主席团成员根据市人大常委会的通知精神，分别到该镇12个村的12个代表小组全面开展了“双联系月”活动。

开展“双联系月”活动是盐城市人大常委会创新代表工作、密切联系群众、增强“双联系”工作实效的一项重要举措。活动前，该镇各村都提前三天发出了《代表接待选民公告》、张贴了红纸标语、准备了联系情况反馈表。活动中，市人大代表和镇人大主席成员与代表及选民见面，畅谈自己履行代表职责和有关工作生活情况，并围绕当前群众关心的热点问题提出了相关建议、意见21条。活动结束后，市、镇人大代表纷纷表示，今后将和选民多联系、多沟通，努力把广大人民群众的心愿及时提交上去，为人大、政府更好地开展工作，为推进地方经济社会发展发挥积极作用。(周汉民  董华鸿)

 

市人大机关认真

开展“机关作风提升月”活动

 

为进一步改进工作作风，提升工作效能，市人大按照市委统一部署和要求，从8月5日起在人大机关开展为期一个月的“机关作风提升月”活动。

    此次活动共分三个阶段进行：学习讨论阶段。通过深入学习市委工作会议以及市委关于开展效能革命活动的有关文件精神，组织机关人员认真开展“我为沿海发展作贡献”的创先争优大讨论。深入排查阶段。通过自己找，别人提、领导点、群众评等方式，深入排查机关及本人是否存在“慢、推、僵、拖、卡”等突出问题，是否存在工作不在状态、作风不扎实、精神状态不佳、玩心重、无压力等现象。整改提高阶段。认真组织机关工作人员针对排查出的问题，深入剖析根源，制定个人创先争优措施，在活动结束前，将组织人大代表、人民群众、有关部门对机关人员作风整改情况进行测评，对测评不达标的进行通报批评或限期整改。（王晓聪)

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。

本期编辑：金福华

总第一百五十二期