彰显生态特色

大力实施旅游兴市战略

——关于发展我市旅游业的调查与思考

市人大理论研究会

市老区开发促进会

市委十届五次会议把“旅游兴市”列为我市经济和社会的发展的重大战略，这就把旅游业的发展提到了前所未有的高度。最近，我们就全市旅游业的现状和发展，进行了调查与思考。

一、我市发展旅游业已有一定基础

1、得天独厚的旅游资源

旅游业是自然禀赋和社会遗赠的产业。自然资源和人文资源共同构成吸引游客最根本的要素。我市沿海拥有亚洲最大的海边湿地，芦苇丛生，沟汊密布，海鱼跳跃，群鸟飞翔，贝类遍地，生态优美，形成了独特的自然风光。我市又是著名农民起义领袖张士诚的故乡，《水浒》作者施耐庵的故里，实业家张骞围垦造田的地方。无沦是自然景观和人文景观都沉积了深厚的旅游资源。麋鹿的回归和繁衍，更成了吸引八方游客的重要景观。

2、初具规模的旅游景点

经过多年、特别是近几年的建设，我市一批景点已初具规模。中华麋鹿园拥有1500多头麋鹿，占世界种群的三分之一，已建成世界上最大的麋鹿自然保护区，被评为4A级景区，是我国精选的15个生态旅游项目之一。上海知青纪念馆，记录和再现了当年8万上海知青在大丰生活、工作的情景，已成为国家2A级景区。还有施耐庵纪念馆、海涂湿地公园、苜迪庄园、小海镇海禅寺、刘庄净土院、草堰义阡寺等一批已建和在建的景点。

3、日臻完善的旅游功能

一是交通便捷。我市距盐城机场只有半小时的路程。沿海高速把我市纳入了以上海为中心的3小时长三角都市圈内。大丰港开通了至日本、韩国的航线。二是旅馆餐饮业发达。正在兴建的5星级宾馆2家，已有的4星级、3星级宾馆各一家，2星级二家。三是旅游服务齐全。拥有旅行社8家，旅游汽车出租公司、旅游购物商场等一应俱全。

4、逐渐显现的旅游效应

据不完全统计，去年来我市旅游人数已突破60万人次，不但繁荣了旅游市场，而且对拉动经济和社会发展起到了一定作用。前几年我市以麋鹿为媒，先后举办了七届国际麋鹿节，吸引了大批客商来丰投资兴业。上海知青馆的建成和展示，加深了丰沪之间的情谊，推动了接轨上海的进程。特别是今年抓住上海世博会的机遇，成功举办了首届中国·大丰麋鹿生态旅游节，来自海内外的游客600多人，外地旅行社50多家，共签约10个旅游项目，总投资9．98亿元，为进一步拓展旅游市场奠定了基础。中华麋鹿园和知青馆入选世博旅游线路。去年我市荣获“国家优秀旅游城市”称号。

二、旅游业的战略地位十分明显

旅游业是新兴产业，号称“世界第一产业”，在全球GDP中已占3—5%，加上间接效益已达11．7%。国务院去年年底制定的《关于加快发展旅游业的意见》明确指出：“把旅游业培育成国民经济的支柱产业和人民满意的现代服务业”。市委、市政府把“旅游兴市”确定为发展战略，既符合世界和我国旅游业发展的大趋势，也符合我市实际。

1、从旅游业的带动效应来看

旅游业是资源消耗低，带动系数大，就业机会多的战略性、综合性产业。我市发展旅游业：一是带动人们思想观念的更新。随着海内外游客的不断增加，势必带来新理念、新思维、新思想，这对我市市民思维创新和观念更新，有很大好处。二是提升我市知名度。凡是风景名胜的地方，均因景点而扬名天下。大丰只要做大、做强、做特、做响旅游品牌，就一定能够使“大丰”成为品牌，成为吸引海内外客商投资兴业的一方热土，带动招商引资的速度和规模。三是推动国民经济的综合发展。旅游包括吃、住、行、游、购、娱、休闲等多方面内容。它可以直接带动餐饮业、农业、商业、交通运输业、文化事业、建筑业、房地产业、金融业、通讯业的发展，间接的则更多。四是提供更多的就业岗位。据有关资料证明，游客每增加10人次，就可以增加1个从事旅游服务或相关行业的就业岗位。发展旅游业对保增长、扩内需、调结构的作用，十分明显。

2、从我市所处的区域优势来看

我市发展旅游业的优势，必须纳入区域旅游的大环境中来认识。区域旅游发展趋势与区域经济社会发展水平密切相关。我市位于长江三角洲地区，这是我国经济社会发展和工业化、城市化、现代化及人民生活水平最高的区域之一，也是风景名胜集中，国内外游客优选的旅游热线。这里有15个国家重点风景名胜区，13座国家级历史文化名城，4处国家旅游度假区，数十个大型主题公园。去年接待国内外游客人数，占全国的四分之一以上。经济上的互通性、人文上的相融性、空间上的整体性、文化上的同源性、资源上的互补性，形成了我市加入长江三角洲区域旅游的有利条件。一级旅游客源一般在距城市500公里半径内，我市正好处在苏、沪、杭都市圈范围内，发展旅游所处的空间十分有利。

3、从当前面临的发展机遇来看

当前我市旅游业的发展，和整个经济社会发展一样，都面临着千载难逢的极好机遇。江苏沿海开发上升为国家战略和最近国务院《长江三角洲地区区域规划》的制定，都明确了包括我市在内的、该地区发展旅游业的战略地位。国家把该地区定位为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业和具有较强国际竞争力的世界城市群”，同时把旅游业作为重要产业来规划。江苏沿海开发规划也提出：“发挥江苏沿海地区海洋、湿地、文化等旅游资源丰富的优势，科学规划和整合开发旅游资源，择优布局重点旅游度假区、生态旅游示范区，培育我国东部旅游新基地、国内乃至东北亚地区的重要旅游目的地和生态休闲旅游带。”因此，发展我市旅游业，可以抢抓这两大机遇，充分利用国家给予的政策优势。

综上所述，市委、市政府不失时机、审时度势，确定“旅游兴市”战略，并采取了一系列措施，乃明智之举。通过几年的努力，就可以使旅游业成为我市的主导产业和重要的经济增长极。

三、旅游业发展中的一些问题

我市发展旅游业虽有一定基础，但还没有真正形成一个产业，要实现“旅游兴市”，任重而道远。

一是旅游资源还未完全整合。现有的景点仍是分散的，各自为政，没有达到整体联动的程度。海边湿地生态风光旅游线路，还未真正形成，我市特色尚未完全展现。中华麋鹿园由于体制上的原因，制约着全市统筹规划和协调。

二是旅游景点建设尚须时日。所有景点除中华麋鹿园初具规模外，其余尚在建设和规划之中。如何加快景点建设，增设旅游设施，增加旅游项目，能使游客来大丰后，玩得好，留得住，并且有回头客，是值得研究的一个课题。

三是旅游服务功能有待完善。市区通往中华麋鹿园的交通不便，沿海几个景点之间的交通也不连贯，特别是从中华麋鹿园到大丰港的道路很不好走。路牌、标识还须健全。景点的硬件、软件建设还不适应。

四是旅游市场开拓力度仍须加强。客源决定着旅游业发展的速度和规模。当前来丰旅游的，很多是由政府或相关部门接待的，并不是真正意义上的游客。只有大力度开拓旅游市场，吸引大批游客来丰，才能形成旅游产业，才能产生效益。

四、对实施“旅游兴市”战略的几点建议

1、突出生态特色，制订旅游发展规划

旅游要发展，规划要先行，把旅游规划放到经济社会发展规划中统一考虑，协调发展。在制订总体规划的过程中，我们建议要充分考虑以下几个方面：一是要科学定位。我市旅游规划必须纳入整个长三角旅游区域来考虑，扬我所长，避我所短。海边湿地，良好生态，是我市得天独厚的特色，只有打好“生态牌”，才能在长三角旅游圈独树一帜，争得一席之地。二是要整合旅游资源。通过统一规划、统一建设、统一管理，打造麋鹿·生态·湿地旅游度假区。把沿海旅游景点从观赏到内涵溶成一个整体。认真解决好中华麋鹿园体制障碍，可实行旅游和保护分开的管理体制。三是要拓展旅游空间。从单纯的景点旅游向景点旅游、文化旅游、休闲旅游、观光农业旅游、市区夜景旅游、探险旅游（游东沙）、旅游购物和地方特色饮食品尝等综合旅游过渡，并实行有机结合，不断丰富旅游内容。四是要保护好生态。沿海开发，必须实行严格的环保政策，维护好湿地原生态，不管发展什么产业，都要环保先行，一票否决。坚持经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，实行可持续发展。

2、出台优惠政策，吸引多方资金投入

发展旅游业，特别是初创阶段，需要大量投入，单靠政府资金，显然是不行的。必须走政府主导、市场运作的路子，争取民资、金融、外资、企业资金多方投入。这就要制定加快发展旅游业的相关政策。首先是投资政策。因为旅游一次性投入资金多，收益慢，回收周期长，应采取比工业投入更为优惠的政策，在旅游立项、资金投入、税收减免、土地配置等方面给予优惠。可借鉴大丰港建设的经验，以景区土地租赁的方式，吸引外来资金。抓紧与德力西集团开发建设“长三角森林旅游目的地”项目的签约和实施。其次是对接政策。我市旅游要加强与外地旅行社的对接，利用旅游资源优势，积极寻求与国内外大型旅游集团的战略合作。借助他们成功的市场运作经验和渠道，以及品牌效应，迅速提升我市旅游开发的集约化、规模化，提升知名度和吸引力。对组团来丰的旅行社，必须制定相关的奖励政策，让旅行社从中得到实惠。很多地方都采取每增加一个游客，就给予一定奖励的办法，还是可行的。另外，在景点建设、提高从业人员业务水平等方面，也应该制定相关鼓励政策。

3、加强宣传推介，大力开拓旅游市场

旅游市场的开拓，决定着旅游业的兴衰。我市还处在旅游业发展初期，更需要在这方面下功夫、花力气。首先是通过多种媒体、各方渠道，加大宣传推介的力度。从一定意义上讲，景点靠造势提升知名度。我市有这么好的生态条件和景点，更需要向海内外“吆喝”。在这方面要舍得花本钱。二是加强与国内外旅行社的衔接，把我市景点纳入各大旅行社的旅游线路。三是尽快将我市生态旅游区项目，融入长三角区域旅游范畴，列入江苏沿海开发旅游专项规划，进入国家旅游区区域规划。四是继续办好麋鹿生态旅游节。认真总结今年办节的经验，提高水平，扩大规模，拓展影响，使之成为宣传大丰、推介旅游、吸引游客、广交朋友、招商引资的重要平台。

4、提高服务水平，不断完善旅游功能

吸引游客，不仅仅是景点，还有完备的旅游设施和功能，以及优质的服务。游客追求的是方便和舒适，旅游业的一切工作，都要以游客满意度为基准。一是加强基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场及游客服务中心。建议能有市区直达麋鹿场的不低于2级的公路，缩短往返时程。改善沿海生态旅游线路的交通条件，搞好有关景点道路连接通达工程，提高公路标准。进一步完善旅游线路的标识。二是宾馆、餐饮、商店要跟景点、景区相配套，并充分发挥其功能。中华麋鹿园已有一定的住宿餐饮条件，但目前利用率不高。建议通过增加相关设施后，成为海边著名的生态会议中心，吸引海内外各类会议来此召开。三是提升旅游文化内涵。游客来丰，不仅仅是为了玩，还要让大家在旅游活动中增长知识，开阔视野，陶冶情操。我市旅游文化内涵十分丰富，如湿地文化、麇鹿文化、古盐文化、张骞文化、水浒文化、知青文化、红色文化等。充分挖掘文化内涵，利用现有设施，打造文化特色旅游，大有文章可做。与之相关联的，还有多样化的旅游产品开发和展销。建议在农副产品交易市场中要有旅游产品市场。四是提高旅游从业人员的素质。以人性化服务为方向，以游客满意度为标准，不断提升从业人员的服务意识和服务水平。作为国家级优秀旅游城市，还须提高全体市民的素质，以适应“旅游兴市”的需要。

5、形成全市合力，实施“旅游兴市”战略

一是全市形成共识。全市上下都要充分认识把旅游业打造成我市支柱产业和新的经济增长点，对拉动内需、优化投资环境，保增长、调结构的重大意义。要大力宣传发展旅游业的有利条件、主要措施、优惠政策，增强全民发展旅游的意识，在全市形成发展旅游业的良好氛围。二是加强领导协调。成立由市主要领导挂帅、各相关部门负责同志参加的强有力的全市旅游工作领导小组，定期会办旅游业发展中的各种问题，研究决策旅游业发展的重大事项，解决发展中的相关矛盾，协调发展中的利益关系。三是多方筹措资金。资金是制约旅游业发展的瓶颈。建议成立全市旅游发展基金，财政给予必要支持，年初列入预算，同时接受企事业、社会、海内外各方捐赠。主要用于规划编制、对外宣传、人才培训、办节费用、旅游公共服务设施建设等方面。四是各方形成合力。要拿出招商引资的劲头，全民办旅游。各部门、各镇都要在发展旅游业中落实任务，找准定位，演好角色，做出贡献，并建立联动机制和考核奖励机制。除了旅游专题招商推介活动外，各类招商活动，都要纳入旅游推介内容。只要全市真正形成合力，一定会加快我市旅游产业的发展，推进“旅游兴市”战略的实施。

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。