【领导论坛】

江 志 坚 同 志

在镇人大工作座谈会上的讲话（摘要）

 

（根据记录整理  2010年4月15日）

 

2010年既是我市全面完成“十一五”规划的冲刺之年，又是贯彻落实江苏沿海发展战略的推进之年，也是奋力建成全面小康社会的决胜之年。市委十届五次全会提出了“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会” 的奋斗目标，市十三届人大三次会议审议决定了今年我市经济社会发展目标任务，做好镇人大工作对于实现这些目标具有重要意义。各镇人大要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法行使各项职权，扎实推进民主法制建设，努力实现最广大人民群众的根本利益，不断开创镇人大工作新局面。

一、服务大局，认真履行人大职能

发展是第一要务。当前，镇级人大要紧紧围绕 “苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”目标，紧扣经济建设中心，大力实施“以工强市、两海齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略，着力抓好保增长与调结构的紧密结合，着力推进经济发展的项目化、产业化和园区化，着力改善民生，促进社会和谐稳定，着力创新体制机制，增强发展动力，科学确定人大工作重点、制定年度工作计划，使人大工作围绕、服从和服务于市委的中心工作。一是要围绕“四大战略”，深入调研，提出高质量、有前瞻性和可操作性的意见、建议，为人大依法行使职权打牢基础，为党委政府决策提供参考。二是要围绕“四大战略”，强化监督，营造良好的发展环境和法治环境，确保“四大战略”得以顺利推进。各镇人大要立足现实，着眼跨越发展，把握重点，选好载体，找准突破口，依法通过各种形式对“四大战略”加以推进和保障，使人大工作在经济社会发展的关键时期，体现出应有价值，做出积极贡献。

二、履职尽责，增强人大工作实效

镇人大主席、副主席的主要职责，我概括为“16个字”：联系代表、组织活动、反映意见、召集会议。人大主席、副主席要围绕这“16个字”做好文章，取得实效，不断增强基层人大工作的凝聚力，提高作用力，发挥影响力。

1、联系代表。人大工作的主体是代表，镇人大工作的开展主要依靠代表。当前各镇人大要把加强与代表的联系，进一步提高代表对人大工作的参与度放在重要位置。要加强与代表的联系，及时向代表通报镇情、市情；要多渠道地听取代表意见；要组织更多的代表参与市、镇人大的工作和活动，争取每个代表一届内列席或参加 1 次市人大常委会或镇人大主席团的会议或活动；要经常组织代表联系选民，代表接待选民活动要正常有序地开展。

2、组织活动。人大工作的活力在于人大和人大代表的经常活动，而闭会期间人大代表作用的发挥更重要的是通过开展代表活动来实现。一是要科学合理地建立代表活动的组织网络；二是代表活动议题的选择要有针对性；三是代表活动的方式要形式多样；四是代表活动的参与率一定要高；五是活动后要完善代表活动资料，甚至影像资料，活动情况要总结报告。同时要加强代表培训，提升代表履职水平，建立表彰激励机制，激发代表参与活动的积极性、主动性，搞好代表履职登记，了解掌握代表履职情况。

“一个载体、两项制度”是搞好基层人大代表活动的重要抓手，各镇人大都要坚持抓紧抓好。一是要进一步提高思想认识，把“一个载体、两项制度”作为镇人大工作的基础性、制度性、长效性工作，坚持常抓不懈。二是工作要做到“家”， 要以每个代表小组为单位建立“代表之家”，代表小组的活动要进“家”，注重抓好“家”的制度和台帐的规范。三是坚持每年开展一到两次代表联系接待选民活动。四是统筹安排好届内市镇人大代表向选民述职一次，注意解决领导代表、企业家代表、文化程度低的代表参加述职难的问题。五是各镇要在不断完善的基础上，注意认真总结经验，市人大拟在三季度进行一次经验交流，今后每年将对此项工作组织1-2次的评比检查或经验交流。

3、反映意见。要拓展渠道，多方收集选民意见，并及时反映民意。要把办成率作为衡量议案建议办理工作实效的重要标准。要通过加强对代表的培训、更多地组织代表视察调研和接待选民等，为代表更好地提出高质量的议案建议创造条件。要在议案建议的提出、交办、督办等环节注重改进工作方法，强化工作措施。要加大对重点议案建议的督办力度，推动代表建议所提问题的解决，提高代表议案、建议办成率。

4、召集会议。一是依法召开镇人民代表大会会议。审议好本镇的经济和社会发展等方面的重大事项,充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，要加强与政府的沟通，督促政府认真落实代表建议，从而实现对政府工作的有效监督、支持和促进，使人代会的审查、监督更具实质性。二是坚持依法按期召开主席团会议。各镇人大主席团在制定年度工作计划时，应把每次主席团会议的时间、内容、需要开展的活动和工作事项落实明确。要注意充分发挥镇人大主席团的作用，依法按期召开主席团会议，按照民主集中制原则，讨论决定本镇的重大事项，行使职权。

三、顺势应时，不断加强自身建设

1、加强思想建设。要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施贯穿于镇人大工作的始终。首先要加强理论学习；其次要加强法律法规和人大工作业务知识的学习；再次要加强对社会科学和自然科学等其它方面知识的学习，努力做复合型人才，不断适应人大工作和时代发展的需要。通过学习，坚定理想信念，热爱本职工作，增强做好镇人大工作的使命感和责任感。

2、加强组织建设。镇人大主席团的工作制度要健全，要明确职责任务，发挥主席团成员作用；要建立完善镇人大代表小组，选好组长、联络员，建立制度，开展活动；尚未配备人大专兼职工作人员的镇，要争取配齐，保障人大工作的正常有效开展。

3、加强作风建设。镇人大的同志工作生活在农村第一线，直接与人民群众打交道。其形象优劣、作风好坏直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。我们一定要牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持深入实际，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，切实树立起人大干部爱民、亲民、为民的良好形象。

    4、加强制度建设。要认真查找人大工作的内在不足，在谋求自我发展上求得新的突破和推进。目前，各镇人大依照法律的规定和市人大常委会的工作要求，结合实际，建立了一套比较完整的工作制度，基本做到了有章可循。我们还需要继续加强对各项制度实行情况的总结和研究，并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性，努力实现镇人大工作的规范化和制度化。

 

【工作动态】

 

市十三届人大常委会召开第19次会议

 

5月27日，市十三届人大常委会召开第19次会议，市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、王周斌及常委会委员出席会议。市委常委、常务副市长吴家祥列席会议。

会议听取和审议了市政府关于沿海开发、沿海农业资源开发工作情况汇报，听取和审议了市人民法院关于未成年人刑事审判专项工作情况汇报，审议通过了《大丰市人大常委会关于规范性文件备案审查的实施意见》，审议通过了有关人事任命事项。

会议要求，市政府要举全市之力，建立科学合理的运行管理机制，加大向上对接力度；要突破重大项目，为沿海开发提供强劲支撑；要重抓港口建设，为沿海开发搭建平台；要打造特色产业，努力实现特色产业新突破；要做优服务环境，将大丰建设成为服务优地、成本洼地、投资福地。

会议指出，市政府及相关部门要坚持规划引领，抢抓发展机遇，突出开发重点，放大特色优势；要强化科技支撑，创新开发机制，促进产业升级，发挥沿海农业资源开发在提升全市农业产业化、现代化、拓展农业发展、农民增收新领域等方面的积极引领作用，为我市沿海开发的全面推进注入活力。

会议要求，市人民法院要进一步落实未成年人刑事审判工作法律规定，全面完善未成年人刑事审判工作的保障机制和帮教机制，加大宣传调研力度，在全社会形成有利于关心与保护未成年人成长的良好氛围。（综合）

 

市人大常委会视察沿海农业资源开发工作

 

5月25日下午，市人大常委会组织部分常委会委员和市人大代表视察我市沿海农业资源开发工作。市人大常委会副主任陈相凤、夏继永等参加视察，市委常委、市人民政府副市长陈湘珍陪同视察。

视察组视察了三龙镇斗龙港村稻虾轮作基地、一级渔港规划沙盘及实地现场、宝龙集团小龙虾加工现场、华辰渔业专业合作社梭、草鱼混养现场、华丰农场滩涂高标准农田建设项目等现代农业资源开发项目。

视察组对我市沿海农业资源开发工作给予了高度评价，指出农业资源开发工作要紧紧抓住沿海大开发的历史机遇，进一步加大开发力度，突出开发重点，实现传统农业向现代农业的成功转变。(夏萍娟)

 

【代表风采】

 

 当好“四型代表”  依法为民履职

 

——记大丰市人大代表陈杰钧

 

陈杰钧, 现任大丰市草堰初级中学校长、党支部书记，江苏省教育学会初中教育管理专业委员会常务理事，大丰市第十二届、十三届人大代表。熟悉他、了解他的人称他是为人师表、无私奉献的好代表；与他共事的人大代表都说他是认真履职、勇于参政议政、倾心奉献教育的好表率；而老师们则称赞他是倾听大家意见、善圆群众梦想的好校长。

人大代表作为国家权力机关组成人员，担负着宪法和法律赋予的重大职责。陈杰钧坚持从人民权力行使者的高度和人民群众代言人的角度，认真执行代表职务，不忘身份，依法履职，为民执言，努力发挥人大代表应有的作用，为地方经济的繁荣凝心聚力，出谋划策。

当好学习型代表。陈杰钧深知，作为一名人大代表，要充分履行好自己的神圣职责，要真心实意为群众做好事、办实事，光靠工作热情是不行的，还必须有较高的思想觉悟、丰厚的政治理论、较强的履职能力和工作水平。多年来，陈杰钧始终不渝地把学习作为提高自身素质的有效途径，充分利用业余时间，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的各项方针政策以及宪法、代表法、地方组织法等法律法规，掌握新时期人大代表的职责、要求和任务，提高自身的政治素质和业务理论水平。同时，坚持在实践中学习，在工作中提高，把每项工作都当做对自己素质和能力的检验和挑战，进一步增强对实践的认识和感知能力，努力做到理论与实践相结合，在学习中增强迎接挑战的本领。

 当好为民型代表。关注民情，了解民情，引导民情，这是人大代表的职责所在，人民群众的需求就是人大代表履职的力量源泉。多年来，陈杰钧除每年参加人大组织的会议和代表接待日等各种活动外，还经常利用工休时间和工作间隙到社区走访群众，向选区民众公布自己的电子邮箱和学校网址，并定期回复选民的意见和建议，实实在在的帮助群众解决了一些问题和困难。陈杰钧爱生如子，除夕之夜，他早早来到孤儿刘月香家，给孩子递上压岁钱，勉励她克服困难，勤奋学习。学生刘翠兰患先天性耳聋，陈杰钧给她配置了助听器，给她讲贝多芬、保尔等名人励志的故事。正是这一颗诚心、爱心营造出了一片和谐的天空。

作为教育界的人大代表，他注重为教师代言，实施人文关怀，着力帮助解决师生最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让教师感到组织的温暖、领导的关怀，从而增强了学校凝聚力。陈杰钧经常与老教师促膝长谈，使老教师从内心对学校充满感激，发自肺腑的要把本职工作做好；他充分利用自己的社会资源，千方百计帮助中年教师的子女升学、就业，解决后顾之忧；他总是想方设法，通过多种途径，解决青年教师的婚恋、住房等实际困难，使教师们更好的投入到学校工作中。

当好民意型代表。作为一名人大代表，陈杰钧坚持寓支持于监督之中，始终把人大代表的神圣使命铭刻在心，经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，就群众关心的热点、难点问题，积极提出建议意见，为政府科学决策提供依据。几年来，先后向市、镇人大提交了“把古盐运集散保护区放在优先发展的位置，重振草堰古镇之雄风”、“加快化解乡村债务，促进乡村和谐发展”、“优化合作医疗体制，保障人民群众的身体健康”、“推进义务教育均衡发展，缩小城乡差距”、“加强医疗保险工作，切实解决老百姓看病难”等十多个提案和建议，不仅反映了基层人民的强烈愿望，也为地方经济的发展和社会事业的建设做出了一定的努力。

当好自律型代表。陈杰钧深切的领悟到人大代表要代表人民行使权力，首先必须成为以身作则的模范。为此，他在与人民群众的交往时，总是做到推心置腹，以礼相待，以诚相见，群众都把他当成自己的贴心人。无论在工作还是生活中，他始终以一个人大代表的标准要求自己，拥护党的路线、方针、政策，不断提高自己的思想道德修养，自觉遵守各项法律法规，廉洁自律，大公无私。思想上、行动上模范地实践“向我看齐”的诺言，处处体现了人大代表的本色和风采，始终保持了一个人大代表所应有的先进性，赢得了社会的广泛赞誉。同时，他潜心研究教学理论，创新学校管理，严谨治学，本人先后被大丰市委、市政府表彰为“优秀教育工作者”、“优秀共产党员”、“十佳教师”，被盐城市人民政府表彰为“优秀教育工作者”、“盐城市人民模范校长”，被省教育厅表彰为“素质教育先进个人”，在报刊杂志上发表管理论文10多篇，并主持多项省级和国家级研究课题。

一个朴实的人大代表，担当起履职为民的责任，赢得了职工的信任和群众的赞誉，也赢得了社会的尊重。几年来，学校教育教学成绩稳居全盐城市同类学校前茅，学校先后被命名为江苏省首批“示范初中”、“江苏省素质教育先进学校”、“盐城市依法治校先进学校”、“盐城市德育工作先进学校”、“盐城市中小学百佳校园”、“大丰市模范学校”、“大丰市文明单位”。同时被吸收为中央教科所十一五规划重点课题“全效性学习”实验学校。（冯 斌   董华鸿）

 

【两院传真】

 

市法院大丰港法庭

突出“三个重抓”打造服务发展型法庭

 

市法院大丰港法庭将政法三项重点工作融入到服务沿海大开发活动中，采取“三个重抓”措施，扎实有效地推进“服务发展型”法庭建设，为大丰港新一轮大发展提供强有力的司法保障。

一是重抓机制构建，优化港区法治环境。与港区公安、综治办建立联席会制度，及时互通信息，掌握情况，共商对策，做到早发现、早预防、早防控；建立矛盾纠纷化解报告制度，每年针对港区案件的实际，就矛盾纠纷类型、发生原因、特点、发展态势进行分析，写出有针对性的建议和对策，指导港区综治部门开展源头预防与事前评估；针对南阳中学、职教中心等教学机构进驻港区的实际，与港区学校开展结对共建活动，建立未成年人权益法制服务通道，强化对未成年人的法制教育，确保未成年人权益保护最大化与司法效能最优化相统一，通过一系列措施进一步优化港区法治环境，促进港区的项目集聚和产业发展。

二是重抓源头防范，有效化解矛盾纠纷。随着港城景观工程、城市地标以及房地产项目建设的推进，港口石化码头、现代物流中心以及码头配套企业的发展，特色产业园区进程的加快，各类矛盾纠纷随之而来。为此，该庭专门深入港口、港城、港区开展调研活动，主动了解“三港”建设中的法律需求，排查收集影响“三港”发展的苗头性、倾向性、突出性问题，提前介入，共同化解，特别是对工程涉及他人权益的施工通道、拆迁安置、浅海养殖、滩涂回收等问题预先调研，积极提出司法建议，及时为港区科学决策提供参考依据。

三是重抓能动司法，全力服务港区发展。充分发挥能动司法功能，为港区企业提供“一站式”服务。对凡涉及港区企业的案件，通过快速立案、快速审理、快速执行，开辟绿色通道，用足用活法律措施，全力维护企业的合法权益。加强诉讼指导，开展法律培训，帮助企业完善管理措施，提高企业风险防范能力。完善大要案报告制度，慎重处理敏感案件，对涉及重点企业、重点项目以及群体性事件等可能影响社会稳定的案件，尤其是土地征用、种养殖业、环境保护等方面案件，及时向港区管委会报告，确保得到妥善解决。深入推进诉调对接工作，探索建立全方位、深层次、多元化矛盾纠纷解决机制，保障港区企业早建设、早投产、早收益。（陈菁华）

 

市人民检察院“四个提升”强化班子建设

 

近年来，为充分发挥班子领导核心作用，力推检察工作科学发展，市检察院提出“四个提升”，从不同层面不断强化班子能力建设。

提升班子学习力。推行学分学时管理，建立班子学习档案，促进党组成员学习规范化和显性化。班子在连续学习“中央一号”文件的基础上，从战略和全局的高度先后研究制定《服务社会主义新农村实施意见》、公开涉农检察“十承诺”、开展新生代农民工专项保护，确保党的涉农政策在检察环节上落实到位。

提升班子决策力。先后制定《党组会议事制度》、《党组织工作制度》等制度，实现重大决策事前论证、个别酝酿、公开征询、集体研究，建立集体领导与个人分工负责相结合的考核评价机制，进一步增强了班子的决策力和执行力。

提升班子号召力。建立健全领导班子成员联系点制度，以分管科室作为党建工作联系点，细化党建职责，实现管事、管人、管工作、管思想“四统一”，做到带头坚定理想信念，讲政治，顾大局;带头主动承担最难办的案件、最难做的工作、最难处理的问题;带头立足岗位，埋头苦干，淡泊名利，争创一流;带头严以律己，勤政廉政，秉公执法，不谋私利。党组率先垂范，在克服困难，突破工作方面发挥了积极的榜样效应。

提升班子凝聚力。本着以人为本的理念，在党组成员中推行交心谈话制度，通过生活关爱、心理疏导等途径，切实缓解各种压力，积极应对各种挑战。主动帮助干警解决工作、生活中的困难，使党员干警切身感受到党组织的关怀和温暖，凝心聚力，在争创道路上始终保持蓬勃朝气、充足底气和昂扬向上的锐气。

据悉，该院班子已连续9年被大丰市委表彰为“先进基层党组织”和“党风廉政建设先进单位”。 （胡连芳  陈 娟）

 

【信息传递】

 

省人大民宗侨委领导来丰调研

 

5月7日，省人大民宗侨委主任薛和一行在盐城市人大常委会副主任马成志陪同下来我市专题调研民族宗教工作，市人大常委会副主任倪巍山陪同调研。

汇报会上，薛和一行听取了我市宗教工作情况汇报，详细了解了我市民族宗教工作中存在的具体问题，并就相关问题的解决思路、方法等与我市人员充分交换了意见。薛和对我市民族宗教工作所取得的成绩给予充分肯定，同时希望我市在实践中，要善于发现、分析、研究新情况、新形势，创新方法、搞好服务、强化引导，努力使宗教工作稳定发展，团结引领宗教界人士积极为经济建设和社会发展贡献力量。（施建飞）

 

无锡市台协会长孙佳钧一行来丰考察

 

5月8日，应大丰市人大邀请，全国台企联副会长、无锡市台协会长孙佳钧带领无锡市台协的部分协会企业家来我市参观考察，受到陈平、陈相凤、丁瑞云、王周斌等我市领导的热情接待。

孙会长一行先后考察了大丰开发区、大丰港经济区一期、二期码头的建设情况，参观了江苏大丰麋鹿国家级自然保护区。孙会长一行认为，大丰土地资源丰富，城市建设提速，交通设施便捷，生态环境优美，区域优势明显，希望通过交流，能够加大南北信息沟通，创造南北合作机遇，寻求商机，从而达到互惠互利的目的。市长陈平表示，大丰将进一步加强与无锡市台协的合作，同时欢迎更多的无锡市台协客商来大丰考察投资。（杨海慧）

 

市人大常委会机关认真开展机关效能革命

 

　　市人大常委会机关全面部署机关效能革命的各项举措，进一步明确要从四个方面抓好人大机关效能建设：

　　一是加强学习。坚持用科学发展观理论武装全体工作人员，注重实践，做到学用结合，学以致用，加大对各项经济知识学习，努力打造“学习型”机关，全面提高机关全体人员综合素质，提升人大机关干部履职能力。

　　二是提高效率。做好调研工作，坚持深入基层、深入一线，全面掌握第一手材料，不断改进人大监督方法和手段，全面加强对常委会审议意见落实情况的督查，强化办理质量意识，加大代表议案、建议和意见的督办力度，在提升人大监督实效上狠下功夫。

　　三是搞好服务。强化机关服务中心意识，积极主动融入全市工作大局，以服务“三会”、服务代表、服务挂钩企镇村、服务群众、服务老干部为工作重点，创新服务理念，改进服务方法，确保服务的层次和水平得到进一步提升，以服务对象满意度作为衡量人大工作优劣标准。

　　四是提升形象。树立大局意识，营造机关“人人讲形象、处处抓形象、事事创形象”的浓烈氛围，重抓机关党风廉政建设，形成勤俭节俭的良好风气，通过建立完善各项制度，形成靠“制度管人、制度管事”的机关工作机制。（金福华）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。

本期编辑：黄永新

总第一百四十九期